俄美加等國北極戰(zhàn)略調(diào)整新動向

楊元華：新華社高級編輯，新華社世界問題研究中心研究員、北京國際能源專家俱樂部高級顧問、中國能源環(huán)境科技協(xié)會高級顧問、國際綠色經(jīng)濟協(xié)會高級專家顧問。曾任新華社國際部英文主編，新華社駐布魯塞爾分社首席記者。

近幾年來，隨著北極地區(qū)氣候迅速變暖，北極海冰加速融化，北極航道開通和油氣資源開發(fā)將成為現(xiàn)實。北極地區(qū)可能帶來巨額財富這一誘人的發(fā)展前景吸引了眾多國家、航運公司、油氣公司的覬覦，興起了一陣前所未有的“北極熱”，使這塊人跡罕至的凍土從冷點升溫為熱點，重新進(jìn)入決策層資本的視野。

北極地區(qū)擁有難以估量的潛在經(jīng)濟價值。俄羅斯能源部門的一份報告顯示，僅在俄羅斯領(lǐng)海的北冰洋蘊藏的礦物質(zhì)價值就高達(dá)2萬億美元。而從更深層次來看，它還具有安全戰(zhàn)略價值。2009年時任北約盟軍司令稱：“北極戰(zhàn)略意義正在凸顯。”在這一背景下，俄羅斯、美國、加拿大等國紛紛調(diào)整北極戰(zhàn)略，增強在北極地區(qū)的存在，包括軍事部署、修建基礎(chǔ)設(shè)施、加大巡邏力度，以在未來的北極發(fā)展中爭奪有利地位，獲取更多的權(quán)益。

當(dāng)前，北極地區(qū)已成為全球資本尋礦的熱點，也是有關(guān)國家利益交錯集中的交匯點和大國競相角逐的必爭之地。盡管北極總體局勢是平穩(wěn)的，合作是主流，但是相關(guān)國家北極戰(zhàn)略調(diào)整動向，必將對重塑未來北極秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得高度重視。

俄羅斯：不斷固化優(yōu)勢，擴大北極存在

在北極博弈中，俄羅斯占有天時地利優(yōu)勢，控制著北極大多數(shù)資源、領(lǐng)土和航道，也是開發(fā)北極地區(qū)的主要參與者。近幾年來，俄羅斯為不斷固化優(yōu)勢，擴大北極存在，把北極戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并采取了以下具體的實施措施：

制定戰(zhàn)略。俄總統(tǒng)普京稱：“毫不夸張地說，海底油田，尤其是北極地區(qū)的海底油田，是我們21世紀(jì)的戰(zhàn)略儲備。”俄羅斯于2009年公布了首部關(guān)于開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件，即《在2020年前以及更長期的俄聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基本原則》。4年多來，俄羅斯的北極開發(fā)主要集中在俄屬北極地區(qū)西部港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方航道的保障性開發(fā)以及北極大陸架油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域。俄正沿其北方海航道建立10個搜救站，預(yù)計2015年將開始使用。

增加投入。2011年，俄財政部宣布將在2013年～2015年預(yù)算草案中投入1000億盧布（約200億人民幣）建造3艘核動力破冰船，以恢復(fù)對北極地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)。俄能源部長亞歷山大·諾瓦克2012年10月表示，俄計劃于2050年之前投入5000億美元開發(fā)北極大陸架，到2030年前計劃將北極地區(qū)的石油開采量提高4倍，從目前的1300萬噸增加到6620萬噸，天然氣開采量增加3倍，從現(xiàn)在的570億立方米提高到2300億立方米。

科考先行。建立科考站是俄羅斯當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)，為今后開發(fā)資源和開辟航道提供科研依據(jù)，實現(xiàn)俄在高緯地區(qū)科研存在的科學(xué)目標(biāo)。“北極-2012”高緯度海洋考察團團長弗拉基米爾·索科洛夫說：“俄羅斯科考站是世界上獨一無二的科考站，將在北極地區(qū)完成一系列特殊的科學(xué)考察任務(wù)。2012年10月10日，俄總理梅德韋杰夫還親自參加了建造新一代LK-25型破冰船的開工儀式。科考站不僅對北極地區(qū)的海洋學(xué)、冰川學(xué)、氣象學(xué)、海洋生物學(xué)進(jìn)行全年候的綜合研究，同時還可以幫助實現(xiàn)對核潛艇的導(dǎo)航和通信。

軍力保障。航運開通將明顯提高俄羅斯的戰(zhàn)略地位。為確保實現(xiàn)北極地區(qū)的利益最大化，俄一方面通過各種途徑和方式聲索北極領(lǐng)土主權(quán)，在北冰洋海底插上俄羅斯國旗，加緊繪制自己所擁有的北冰洋海床圖；另一方面又加緊建設(shè)維護(hù)北極權(quán)益的軍事能力。據(jù)報道，俄正計劃籌建專為北極地區(qū)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和裝備的一個旅的部隊。

合作是必然選擇。俄目前開發(fā)北極地區(qū)還受到技術(shù)、資金、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)和搜救能力等方面的制約，穩(wěn)定符合俄的利益。俄表示，北極地區(qū)出現(xiàn)公開沖突對各國有百害無一利，而且技術(shù)上也不可行，認(rèn)為該地區(qū)充滿合作機會，強調(diào)各領(lǐng)域合作首先是實現(xiàn)普金總統(tǒng)所設(shè)定的北極地區(qū)“實行建設(shè)性路線，加強多元化合作”的大規(guī)模經(jīng)濟計劃目標(biāo)。

俄專家認(rèn)為，根據(jù)俄羅斯2020年北方領(lǐng)土國家政策，北極地區(qū)除了應(yīng)成為國家重要的戰(zhàn)略資源基地之外，該地區(qū)還具有極其重要的防務(wù)意義。由于北極是聯(lián)結(jié)俄美兩國之間的距離最短途徑，航道開通有可能引發(fā)一系列沖突。

從軍事角度看，北方海航線最強大的破冰船艦隊以及以北方艦隊為基礎(chǔ)的強大軍事力量，使俄擁有北極地區(qū)最重要的運輸和軍事能力。目前只有俄的通信系統(tǒng)能夠在北極地區(qū)有效運轉(zhuǎn)。俄羅斯格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)的軌道傾角為64.8度，而美國的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS）系統(tǒng)軌道傾角為55度，兩者相比，前者更能保障北極地區(qū)的通信。

美國：推進(jìn)美國綜合安全利益

美國長期以來在北極地區(qū)一直強調(diào)國防、國家安全。隨著航道開通和資源開發(fā)從不可能到可能再到成為現(xiàn)實，美國北極戰(zhàn)略開始調(diào)整為強調(diào)安全、能源、資源、環(huán)境、地緣政治等綜合利益的北極戰(zhàn)略。美國的軍事戰(zhàn)略，撇開其國家安全戰(zhàn)略中的意識形態(tài)和經(jīng)濟利益，其軍事戰(zhàn)略主要由三部分組成：本土安全、地區(qū)穩(wěn)定、全球商業(yè)環(huán)境不受挑戰(zhàn)。從這個意義上講，美國必須確保國內(nèi)安全和地區(qū)存在以維持其對世界的主控。在美國看來，北極地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展對其商業(yè)利益和世界霸權(quán)是至關(guān)重要的。2013年5月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了一項新的北極戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是“推進(jìn)美國的安全利益，追求負(fù)責(zé)任的管理和加強國際合作”。當(dāng)天美國公布的一份長達(dá)13頁的報告認(rèn)為，“為探索新的機遇而采取的無序行動可能導(dǎo)致對北極地區(qū)、國家安全利益和全球福祉的重大損害。”

為了確保綜合安全利益，美國一方面主張北極治理的開放，以平衡北極理事會內(nèi)部的力量平衡，另一方面美國強調(diào)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)，對北極利益進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因為美國在北極地區(qū)的利益是多元的，不同的利益集團對美國在北極國家利益有不同的影響。美國的北極戰(zhàn)略與美國的全球戰(zhàn)略是相呼應(yīng)和一脈相承的，同時美國還在加強維護(hù)北極利益的軍事能力。美國海軍在2009年制定的計劃行將結(jié)束時，正在籌劃實現(xiàn)北極地區(qū)各項任務(wù)的途徑，包括水道警務(wù)和阻擊海盜。美國海軍司令喬納森·格林納特2013年4月在國會聽證會上稱，2014年美國海軍和海岸警衛(wèi)隊計劃保持在北極地區(qū)的永久存在，并能夠執(zhí)行搜索和救援行動。

其他相關(guān)國家：利益攸關(guān) 各有盤算

加拿大為聲索領(lǐng)土主權(quán)和維護(hù)自身權(quán)益也在調(diào)整北極戰(zhàn)略。據(jù)報道，加拿大正在擴充北極艦隊，準(zhǔn)備在今后30年投入300億美元建造28艘艦船。有學(xué)者說，加拿大近年的北極政策可以概括為以軍事存在支持主權(quán)要求，以科學(xué)研究帶動資源勘探，以資源開發(fā)帶動原住居民社會發(fā)展。

與美國、俄羅斯、加拿大相比，挪威、丹麥（格陵蘭）、瑞典、芬蘭和冰島等北歐五國，雖是小國，但對北極也格外重視。五國均先后公布了北極戰(zhàn)略文件，都主張在尊重現(xiàn)有國際法的基礎(chǔ)上和平解決北極海域劃分以及邊界糾紛問題。在治理機制上，五國都非常強調(diào)北極理事會的作用，以維護(hù)自身權(quán)利，主張在保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上開發(fā)利用北極資源。在域外國家參與北極事務(wù)問題上，他們都持相對開放的態(tài)度。

丹麥、挪威都在北極區(qū)內(nèi)擴大軍事指揮中心和作戰(zhàn)行動。2009年，挪威將軍隊指揮中心遷到了北極城市雷頓。芬蘭正在更新自身的國家戰(zhàn)略，以應(yīng)對處理北極問題。芬蘭駐美使館負(fù)責(zé)經(jīng)濟和北極事務(wù)的參贊瓦納莫說，芬蘭支持給予北極理事會新觀察員的“合法權(quán)益”，接納新觀察員將使北極理事會增加新的資源和展開更大范圍的國際合作。他說：“環(huán)境惡化和航道開辟具有全球影響，這就是為什么北極國家與非北極國家展開合作顯得很重要。”

軍事安全價值不可小覷

軍事專家認(rèn)為，北極除了擁有經(jīng)濟價值和資源價值之外，還具有重要的軍事價值。在北極冰蓋融化后，軍事資源價值凸顯，以下三大軍事資源足可改變世界軍事戰(zhàn)略的大格局：

一是軍事地理資源。北冰洋為亞洲、歐洲、北美洲頂點，擁有聯(lián)系三大洲的最短大弧航線，這一地區(qū)面北半球有世界主要經(jīng)濟大國和軍事強國，北極圈距離這些國家有大致相同的最短距離。

二是導(dǎo)彈發(fā)射資源。北極有地球上最安全、最理想的水下戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射天然陣地。例如：從北冰洋發(fā)射洲際導(dǎo)彈，10分鐘內(nèi)便可對美國的腹地進(jìn)行極為有效的核打擊，在如此短暫的發(fā)射時間內(nèi)，美國反導(dǎo)系統(tǒng)根本無法攔截，同樣對于地對地洲際導(dǎo)彈而言，越過北極飛行打擊美國，其彈道長度是最短距離。

三是軍事運輸資源。這一資源從屬于北極所具有的全球經(jīng)濟運輸資源，未來將貫通的北極航線，將是全球重要的軍事運輸通道，以前的交通命脈巴拿馬運河，將被未來的北極通道所代替，成為全球的“新巴拿馬”。

對此，美國《新聞周刊》數(shù)年前曾驚呼：北極融化后，北極航道如果真的打開，“美國隨時面臨被人從背后捅上一刀的危險！”換言之，北極海冰融化后，美國值得自豪的反導(dǎo)系統(tǒng)將失去大部分存在價值，設(shè)立在北極地區(qū)固定的陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈和可以在此機動的海基潛艇導(dǎo)彈，均成為威脅美國的致命殺手。

中國：對策建議

在北極格局發(fā)生深刻變化的背景下，增強北極治理，構(gòu)筑穩(wěn)定、公平、可持續(xù)發(fā)展的北極治理架構(gòu)已成為我們必須應(yīng)對的緊迫問題。北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展對我國同樣具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，我國宜采取積極參與、增加投入和廣泛開展國際合作的積極政策。

加強頂層設(shè)計，制定和完善我國北極戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管我國對北極地區(qū)的發(fā)展十分關(guān)注，但是對其重要性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識仍顯不足。中國戰(zhàn)略中對北極問題還沒有明確定位，也缺乏深入研究。目前中國有南極協(xié)會，卻沒有北極協(xié)會，建議組建“兩極”協(xié)會。在國家研發(fā)投入上目前南極占80%，北極只占20%，這反映了我們對北極戰(zhàn)略地位的認(rèn)識還存在欠缺。同時我們需要加強借鑒俄美加等國家的政策措施和經(jīng)驗，設(shè)計出符合世情和國情（實力、地位、影響力）的北極戰(zhàn)略。

積極參加北極相關(guān)的國際組織，尤其要充分利用我國作為北極理事會正式觀察員的身份，參加北極理事會下屬的6個工作組，包括北極清污行動工作組、北極檢測與評估工作組、北極野生動植物保護(hù)工作組、突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備與反應(yīng)工作組、北極海域環(huán)境保護(hù)工作組和可持續(xù)發(fā)展工作組。同時還要積極參與國際制度的建立和完善，以此作為中國參與北極事務(wù)的重要方式和途徑之一。

加強對北極內(nèi)外環(huán)境（自然、政治、生態(tài)、資源、航道、安全）的深入調(diào)研，并認(rèn)真做出客觀正確的分析和評估，包括對北極資源開發(fā)的經(jīng)濟性、極地地區(qū)的地質(zhì)、地勢、環(huán)境、氣候等條件以及所需的技術(shù)設(shè)備的要求、風(fēng)險管理成本、價格風(fēng)險等因素的科學(xué)分析和評估，為我國北極戰(zhàn)略實施提供有力的科學(xué)支撐。

充分評估北方航道開通和資源開發(fā)所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。北極自然環(huán)境險惡和不確定性將對開發(fā)北極帶來意想不到的風(fēng)險和困難，特別是技術(shù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失、搜救條件不足，高昂的保險費用、破冰能力短缺等。從目前態(tài)勢來看，北極地區(qū)還存在許多不確定、不穩(wěn)定因素，況且治理機構(gòu)機制有待完善，法律機制不健全，領(lǐng)土歸屬不明確等。因此，北極的發(fā)展仍處于存在許多變數(shù)的起步階段。

以開放的心態(tài)積極展開同北極相關(guān)國的全方位、多層次的戰(zhàn)略合作，尤其要重視與北極相關(guān)國家不可或缺的雙邊合作。通過雙邊和多邊合作推動北極理事會更加開放，積極參與游戲規(guī)則制定、制度機制的建設(shè)，推動構(gòu)建北極新秩序。參與絕不僅僅要在那里獲取安全利益和資源利益，而是需要同時應(yīng)對北極安全挑戰(zhàn)所帶來的對區(qū)域性乃至全球性的負(fù)面影響，推動北極開發(fā)的正能量，并把環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)北極的優(yōu)先目標(biāo)。同時，我們宜借鑒有關(guān)國家較為成熟的政策舉措，提升開發(fā)和應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，維護(hù)我國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略安全利益、航運利益、資源利益、地緣政治利益和環(huán)境利益。對戰(zhàn)略調(diào)整需要有應(yīng)對之策，不能被動，要發(fā)揮與國力相匹配的作用。

責(zé)任編輯：唐鳴雨