泰國ICT產業發展規劃評述

摘 要：泰國《ICT發展規劃2020》分析了泰國ICT產業的發展現狀，確定了發展方向，強調了未來泰國ICT產業的需求和作用，并對規劃實施過程中可能遇到的諸多挑戰作了預測。文章對未來10年泰國ICT產業的需求和發展規劃進行了評述。

關鍵詞：ICT產業；泰國；發展規劃；重點領域

《泰國信息通訊技術發展規劃（2001-2010）》即《ICT發展規劃2010》已經指導了泰國ICT產業在21世紀第一個十年的發展。泰國《ICT發展規劃2020》是2010年版本的延續，分析了泰國ICT產業發展現狀，確定了發展方向，強調了未來泰國ICT產業的需求和作用，并對規劃實施過程中可能遇到的諸多挑戰作了預測。

1 泰國《ICT發展規劃2010》簡要回顧

《ICT發展規劃2010》著重強調ICT在電子政府（e-Government）、電子工業（e-Industry）、電子商務（e-Industry）、電子教育（e-Education）和電子社會（e-Society）等五個戰略領域的發展和應用。圖1所示是泰國《ICT發展規劃2010》所強調的重點領域。

圖1 泰國《ICT發展規劃2010》所強調的重點領域

作為《ICT發展規劃2010》中的主要政策，“5e戰略”旨在促進經濟、提高人民的生活質量并帶領泰國經濟和社會向知識型轉變?！禝CT發展規劃2010》確定了三個主要目標：

（1）提高泰國的技術成果指數（TAI）排名，從現有的“積極采用者”排名范圍提高到“潛在領導者”的排名范圍中；

（2）到2010年，知識型勞動者占整個勞動力的比重提高到30%；

（3）推動泰國工業向知識型工業發展，目標是將知識型產業的產值提高到GDP的50%。

為確保政策連貫一致，泰國信息通訊技術部為下一個十年（2011年到2020）制定了《ICT發展規劃2020》。

2 泰國《ICT發展規劃2020》發展重點

泰國《ICT發展規劃2020》是2010年版本的延續，分析了泰國ICT產業發展現狀，確定了發展方向，強調了未來泰國ICT產業的需求和作用，并對規劃實施過程中可能遇到的諸多挑戰作了預測。

此外，《ICT發展規劃2020》還考慮到這一期間可能發生的技術變革，以便更好地評估這些技術變革對泰國個人、經濟、產業和社會帶來的影響。

泰國《ICT發展規劃2020》將著力提升如圖2所示的七大重點領域的ICT發展水平。

圖2 泰國《ICT發展規劃2020》將著力提升七大重點領域

2.1 區域經濟融合

根據預測，未來十年亞洲將成為全球經濟增長的新動力。中國和印度將拉動傳統工業和服務業增長。到2015年，東盟經濟體以及與東盟達成自由貿易協定的國家在全球經濟中的地位將得到提升。

東盟的融合將從很多方面影響ICT行業。隨著勞動力、企業、產業、投資、教育、語言、文化、信息和知識的流動性不斷加強，東盟也將像歐盟一樣，在多個領域制定統一標準。泰國及盟國的ICT產業將在競爭中成長。

2.2 人口結構調整

隨著生育率迅速下降，泰國人口年齡結構正經歷重大變化。15歲以下人口數量不斷下降，而老齡人口比重穩定增加。勞動適齡人口將相應下降，因此迫切需要為不同領域的戰略性結構調整制定政策。特別是教育需要進行改革，使學齡人口和勞動適齡人口的能力能夠與其他國家并駕齊驅。

另外，需要制定終身學習框架來滿足多樣化的學習需求。一方面，要為老年人就業創造機會；另一方面也需要投資提高勞動適齡人口的生產率。

隨著泰國人口結構的變化，新的社會結構也將出現，ICT將成為管理這一新的社會結構的一部分。比如，ICT將應用于提高勞動力和工業企業的生產率。ICT的使用能夠減小差距，增加教育機會，并且在老年人中培養新的企業家。ICT還能夠支持包括長壽藥品等在內的許多應用。

2.3 能源、糧食安全和環境危機

環境問題對泰國和全球社會將帶來長期影響。環境問題會加劇全球變暖，對全球氣候造成更大波動，引起洪災和其他災害或導致土地沙漠化。這些影響反過來又會危及農業生產、漁業資源、旅游業發展、生態系統和生物多樣性，還會造成水資源危機。此外，由于能源資源缺乏多樣性，泰國面臨著能源安全風險，且無法利用能源資源的多樣性來降低這個風險。

ICT領域將在直接或間接處理環境危機和能源危機中起越來越重要的作用。節能在國家層面和個人層面都成為當務之急時，將在生活方式和工作中催生創新和方法，從而減少總能源使用量。另外，ICT還可以應用于管理公共危害。

2.4 行政放權

2007版《泰國憲法》中的一項重要內容就是從中央向地方放權。憲法強調，要加強地方治理和公眾參與，通過向地方行政機構讓權不斷放權。職責的轉讓包括多個領域，如公共管理、人力資源管理、財政管理、ICT基礎設施建設和發展監督評價體系等。公共參與也在地方行政機構的管理中得到適度提高。

在確保公共管理透明負責方面，ICT作為一項重要工具將發揮越來越大的作用，公眾可以接觸到信息。ICT還能為大眾提供渠道和手段表達觀點，并參與到中央政府和地方行政機構的多項決策過程中。ICT對人民的生活方式既有積極影響也有消極影響。

另外，ICT還將成為加強個人、社區和地方的政治、社會和經濟的有力工具。電子政府是推動泰國邁向信息社會的重要機制，還是推動公共管理改革的重要工具，有助于公共管理向現代化、靈活高效方向轉變。

2.5 未來就業和勞動力市場

泰國經濟過去以農業為主，服務業和工業現在已逐漸占經濟主要比重，其中服務業占國內生產總值的51.8%。然而，農業勞動力占總就業人口的48.53%。因此，泰國未來勞動力和人力資源的管理將面臨多層次的挑戰。

農業生產力需要整體提高，創新能力也應加強，尤其是在泰國具有較大潛力和較強能力的服務業，以及其他競爭力逐漸增強的領域。提升創新能力，可充分發揮泰國人民的能力、創造力，彰顯泰國文化和特色。同時，很多領域將不斷擴大，新興行業（如創意產業）將會出現。

除技術外，另外一個創造就業、促進產業發展的重要因素是人力資源。后現代和后工業化時代的年輕人在工作和事業上更突出個人，也更愿意從事自由職業。一生的工作中擁有多份事業的現象將越來越普遍。未來，需要綜合運用多種技能的工作也將涌現。這些都意味著ICT應用將更加廣泛深入。未來工作和勞動環境中的工作穩定性將下降，為確保畢業生有能力適應，教育模式和教育管理方式將進行轉變。

2.6 教育改革的第二個十年

《國家教育法案2542》（1999年）體現了泰國改革教育的意圖，改革的原則是終生學習、社會參與以及發展內容和學習過程。值得注意的是，法案重點提到了幾個重要問題，如提高教育質量標準，推廣學生為中心的教學方法，發揮私有部門在教育領域的作用和向地方教育管理機構放權的結構性改革等。但是，仍有多個評估報告指出了泰國教育體系中的不足。

教育改革第一階段凸顯的不足和問題已被定為第二階段改革面臨的主要任務，改革框架的愿景是“全泰人民高質量地終身學習”。指導綱要中的“四項新因素”包括：（1）提高新一代泰國人民的人口素質；（2）培養新一代教師；（3）建設新一代教學設施和學習中心；（4）建立旨在放權的新型教育管理體系，確保學校管理更加靈活、獨立，治理更加良好。

教育改革的終極目標是讓學生在21世紀的社會中得到良好發展，擁有創造力、高層次思維能力和公民精神等重要技能。因此，ICT將通過多種方式在教育改革的第二階段發揮作用。

比如，計算機設備和網絡將成為學校和家庭的必備品。ICT可以幫助開發正式和非正式的學術內容，提高地方教育管理部門管理學校的能力，提高技工技能，培養高素質技工。

技術的應用還能夠加強大學信息網絡間的聯系，提高教學質量、學習效果和科研水平。技術可以從多方面加強弱勢群體的在線教育和遠程教育，加強殘疾人的計算機輔助教育。最后，技術還有利于年輕人豐富知識，增長技能，學習智慧、道德和倫理，成為優秀的公民。

2.7 社會價值觀和社會矛盾

泰國社會存在結構不平衡的矛盾，如資源分配不均，貧富懸殊，各地無法平等享受政府服務和福利，國家事務的執行等導致的問題多年來引起了越來越多的社會不滿。如果這些問題無法妥善解決，情況將繼續惡化，民眾將更加困惑，暴力事件也會增多。

在全球化和通信飛速發展的時代里，文化可以跨境流動，外來文化不斷與本地文化互相融合，對人民生活各個方面的改變帶來的影響既有積極的，也有消極的。新一代泰國人的社會價值觀和生活方式與傳統觀念不盡相同。

從技術和創新的角度來看，ICT在促進積極價值觀和減少社會不公等方面發揮著關鍵作用，也有利于促進文化多樣性的背景下不同文化和平共處。