奉節 最美麗的風景是教育

美麗教育其實就是一種對理想教育境界的追求，在奉節，最美麗的風景不在山水之間，而在教育、在校園，而教育最美麗的風景在教師、在學生。

——重慶市奉節縣教委主任張和平

夔門雄天下，瞿塘兩岸山。

白帝云間住，長江平湖出。

詩城奉節，地處重慶東北部長江三峽庫區腹心，文化底蘊深厚，自然風光怡人，是旅游大縣，也是教育大縣。這個有著356所學校、16萬名學生、8904名教師的國家級貧困縣，卻克服硬件和軟件的“先天不足”，加大投入、內外互動、多元結對、軟硬兼施，探索出了一條適合自身實際的教育均衡發展之路。

不僅獲得了全國“雙高普九”先進縣的榮譽，還創造性地提出了片區教育督導制度、村小“1+X”均衡發展模式，教師隊伍建設、素質教育“個十百千萬”工程、文明禮儀教育等工作也受到了當地百姓的好評和重慶乃至國家有關部門、領導的肯定。

5月7日，重慶美麗校園——“百姓身邊好學?！毙@文化行走進奉節。該縣117所法人學校集體亮相“重慶校園”宣傳平臺，展示美麗風采。奉節也成為全市首個美麗校園展播試點縣。

兩天后，奉節縣教委主任張和平在辦公室內接受了本刊專訪。談起奉節教育近年來的改革發展，浸潤教育事業28載的張和平神色和悅，言語平和，奉節教育的美麗畫卷，緩緩展開在我們面前。

教育優先發展不是一句口號

大手筆投入，讓硬件“硬”起來

奉節作為國家級貧困縣，經濟基礎薄弱。三峽庫區移民搬遷，又讓很多學校面臨搬遷新建、擴建、貸款欠債等棘手的問題。

有過十幾年校長工作經歷的張和平對此有切身體會。2003年，張和平在分管奉節基礎教育的同時兼任奉節中學校長，遇到的頭等大事便是學校的搬遷新建。

當時，奉節老縣城基本搬遷完畢，剩下奉節中學孤零零堅守陣地。為了盡快向建設銀行爭取貸款，張和平好幾次不得不在忙完一天工作之后，連夜驅車七個多小時趕往重慶。到了之后已是深夜，稍微休息幾個小時，天一亮又要去銀行談貸款的事。

然而，在費盡周折完成學校選址、規劃等事情后，張和平又遇到了麻煩。按照規劃，擬建的滬渝高速公路正好從奉節中學校園中穿過。這意味著學校又要重新選址。為此，張和平親自跑到武漢，試圖說服設計人員修改設計。最終，經過張和平的多次努力和多方爭取，重慶高速公路公司同意改道。

2009年4月，張和平正式出任奉節縣教委主任。多年的基層學校和校長工作經歷，讓他充分了解基層工作的實際，也讓他擔任教委主任后所做的決策更接地氣，更實在和實用。

張和平上任后的第一件大事就是召開全縣教師繼續教育工作會。會上，他語重心長地對校長們說：“我們了解基層工作的難處，也理解各位的苦衷。教委將組建教育基建項目統一建設辦公室，報請縣委縣政府建立學校債務償還機制，讓校長從基建事務、學校債務中解脫出來，集中精力抓學校常規管理、抓教師素質提高、抓學生全面發展。”張和平的表態，讓校長們吃下了一顆定心丸。

事實上，奉節縣歷來重視教育投入。在經濟十分困難的情況下，縣委縣政府、縣教委在保障基本的教育投入基礎上，一直努力從外部爭取教育項目資金，尋求社會各界的幫助，著力改善辦學條件。

2004年10月，奉節縣打開了對外教育交流的窗口，來自浙江、福建、上海等10個省市的13個單位，與全縣50多所學校結成幫扶關系。現在的奉節遼寧小學、廣廈希望小學就是分別以捐助者遼寧省和廣東省廣廈集團命名的學校。

隨著旅游業的迅速發展，奉節縣域經濟狀況得到好轉，對教育投入的力度也逐年加大。“光是化解債務問題，縣級財政每年投入就達9000萬元?！?/p>

2013年7月，新一屆縣委縣政府領導班子組建后，進一步強化了教育優先發展的地位。

半年多時間里，縣委書記李光榮共批示教育工作5次，走訪學校12所，聽取匯報3次?？h長朱茂到奉節上任后，調研的第一個單位就是縣教委，并親自為全縣教育系統領導干部、校長們做了3次專題報告。

據統計，2013年奉節縣教育總投入10.9億，同口徑增長13%，占全年地區生產總值的6.64%，遠超4%的投入“紅線”。“近兩年來，奉節縣教育償債超過4個億，力度之大，前所未有。”

奉節縣在城區發展規劃中，也對學校布局進行了優先規劃?！耙晕鞑啃鲁菫槔?，一畝地可以賣到200多萬，但為了抓好小區配套學校建設，縣政府無償劃撥學校用地1500畝以上?！睆埡推秸f。

截至2013年底，小學生均占地面積比2010年增加了6.42平方米，初中生則增加了4.18平方米，義務教育學校標準化率達到79.6%。2014年秋，奉節中學初中部、西部新城奉師附小分校、遼寧小學海城分校、永安幼兒園西部新城分園等新校園將投入使用，將更有效緩解城區大班額問題。

除了經費、土地等方面的大手筆投入，奉節縣還建立了各部門協同配合推動教育發展的機制?？h交通委員會投入3300萬元，硬化105所農村學校50.7公里進校道路，惠及5萬師生；縣水務局投入220余萬元，解決2萬名師生飲水安全問題；縣林業局投入1000萬元綠化校園……連一些企業也開始主動介入，投入資金幫助學校改善環境。

在奉節，教育優先發展不是一句口號，而是全縣共識，落實到了一項項教育民生實事之中。讓硬件“硬”起來，國貧縣奉節，邁出了建設“百姓身邊好學?！钡膱詫嵞_步。

美麗的教育是更加公平的教育

“1+X”均衡發展模式，讓村小“美”起來

談到奉節教育近年來的變化，張和平感觸最深的是村小的改變，“可以說是舊貌換新顏”。而這得益于奉節把村小當中心校辦的決心。

張和平說：“義務教育均衡發展，重點在農村，基點在村小。美好的教育是更加公平的教育，把村小當做中心校辦，是讓每一個農村學生在家門口都能享受優質教育的最好保障?！?/p>

然而，面對山高坡陡、校點分散、規模不一的情況，如何才能找到一條合適的村小均衡發展之路？

2012年，奉節縣出臺了《關于農村小學實施“1+X”模式推進教育均衡發展的意見》，提出了1所中心小學（或完全小學）帶動轄區內X所村級小學均衡發展的模式。從辦學條件標準化、師資水平均衡化、學校管理規范化、教育質量合格化、投入水平制度化五個方面，推動農村小學均衡發展。

為了避免農村生源減少、資源浪費的現象，奉節縣立足當前，放眼未來，對村小進行了科學分類。對于具有較大規模、生源穩定充足、需長期保留的校點，按高標準建設；對于人數較少而一定時期內必須存在的村小，按標準改擴建；對于生源較少的村小，確保安全。

近兩年來，全縣投入近5000萬元推進村小標準化建設，目前已有79所村小達到合格標準，35所薄弱學?！案念^換面”，2014年將全面實現村小硬件達標。

面對村小的變化，朱衣鎮中心小學校門口住戶張老師無不感慨地說：“我們這里雖然緊臨街道，可是幾十年來一出門就是爛泥路，現在好了，學生上學方便了、安全了，電腦、多功能教室也是一應俱全，教委、交委真是做了一件大實事?！?/p>

為了提升村小教師的積極性，提高村小教師的業務水平，奉節縣政府每年分別拿出200萬元和100萬元，對村小教師實行每月100～200元不等的交通津補貼，組織村小教師全員培訓和外出考察學習。村小教師評優晉級、培訓學習和工作調動實行同等條件優先。行政蹲點、支教走教、教研同步等均衡管理使村小發展漸趨規范。

“這種‘1+X’模式，讓遠離中心集鎮的鄉村孩子也能享受到和中心集鎮孩子一樣的教育，雖然辛苦點，但很值得?！狈诤有W美術教師孫紅感觸良深。在寂靜小學、龍橋小學等鄉村小學，孩子們不僅能享受到同樣的師資、使用同樣的教學器材和設備，甚至連每天食堂的菜單配菜也完全一樣。

令張和平高興的是，農村學生大量進城的現象得到一定程度的扭轉，城鎮“大班額”由前幾年的18%下降到9%?！按逍〗逃虒W質量上去了，家長自然愿意將孩子留下來。”

奉節縣還采用多元結對、捆綁發展等多種形式，帶動薄弱學校發展，建設“百姓身邊的好學?！薄Ｔ诳h里開展的社情民意調查各項指標中，“就近入學”一項群眾滿意度最高。

如今，奉節的村小，儼然成為了鄉村中一道最美的風景。

美麗的教育有開放的教育生態

片區教育督導+“一核心三評價”，讓管理“活”起來

坐落于長江之濱、遠眺夔門的重慶行知高級技工學校，是奉節縣花大力氣從重慶長壽區引入的一所民辦學校。選擇這所學校，是因為了解到該校校長吳安鳴是一個腳踏實地辦學的校長，而不是一個只考慮掙錢的商人。而為了說服吳安鳴，奉節縣“筑巢引鳳”，提出三處校址免費供其選擇。

“吳校長就是被奉節重視教育的誠意所打動，對奉節的教育生態環境非常滿意。”采訪當天，行知技校32歲的常務副校長韓曉侃侃而談，充滿激情。

在已有一個縣職教中心的情況下，又引入一所民辦技校來競爭，奉節教育的開放心態可見一斑。行知技校這條“鯰魚”也不負所托，在課程設置、走班制教學改革、學生管理等方面大膽創新，現已成為奉節縣重要的教師培訓基地，其文明禮儀教育，也為全縣中小學做出了示范。

引入行知技校只是奉節教育管理中開放辦學的一個縮影。張和平發現，由于攤大面廣的地理因素，奉節教育管理面臨諸多難題，既難以深入，也難以落到實處。如何克服這一不利局面？

張和平從多年的管理經驗中得到啟示。作為教委主任，張和平沒有一項分管事務，全部交由其他班子成員，甚至有一段時間他連簽字權都下放了。“管理不是把所有權力握在自己手里，而是如何引導他人有效運用權力?！?/p>

面對奉節教育的特殊情況，權力下放和有效監督相結合才是一條現實的出路。

“我們在原有的教育管理中心的基礎上，提出了片區教育督導制度，劃分出十個片區教育督導中心。督導中心隸屬于縣政府教育督導室，是獨立法人單位，設有專職督學編制，這樣就可以督促鄉鎮黨委政府的教育管理行為，同時對農村學校進行有效督導。”說到這種因地制宜的帶有創造性的管理制度，張和平顯得有些興奮。

這樣做的效果也非常明顯：分工明確、協調有力、執行到位。縣級督導人員包片，片區督導人員包校，“層次清、責任明、覆蓋全”，形成了“人人有校督，校校有人導”的局面，實現了橫向到邊的均衡管理和縱向到底的垂直管理。

可以說，片區督導評估機制是促進奉節縣域內教育均衡發展的又一把“尚方寶劍”。

督導制度有了，但用什么樣的指標來評價，如何科學地進行評價？這一普遍性的難題又擺在了張和平的面前。

從基層學校一路走來的張和平，對中小學的教育生態有清晰的認識?！叭绻€是用分數、升學率的老一套去評價學校、教師，那么，再好的督導制度，也會朝著相反的方向發展?！?/p>

他坦言：“做校長的時候還是會關注考了幾個清華北大、考了多少個重本。但當了教委主任之后，就不那么關注一兩所好學校、少部分尖子生的事了，想的更多的是如何均衡發展，讓全縣學校、學生都發展得更好，讓人民群眾滿意?！?/p>

正是基于這種考慮，奉節縣提出了“一核心三評價”制度，即以提高人民群眾對教育的滿意度為核心，實施學生評價教師、教師評價干部、社會評價學校的制度。

它通過座談交流、問卷調查、電話訪問等形式對教師的職業道德、從教行為，干部的管理能力、工作成效，學校的辦學行為、辦學水平等方面進行全面評價。改變了傳統評價重結果輕過程，重定量輕定性等弊端，將評價結果與獎勵性績效工資、評優選優、職務調整變動等掛鉤，實實在在地用好了評價這根指揮棒。

張和平說：“我們對學校的考評，不會以分數和升學率作為排名依據，縣政府對我們教委也沒有這種硬性要求。反而是這種寬松的氛圍，讓校長老師們知道如何去平衡分數與學生素質發展的關系，來全面提高教育教學質量?！?/p>

教育最美麗的風景是人

讓每個教師都成功，讓每個學生都出彩

朱懷圣是奉節縣興隆鎮廟灣村小的一名普通教師。2009年，他自籌資金15000余元，為43名留守兒童建起了“新家”，免費提供午餐和住宿。考慮到有的學生住得很遠，他又想出了“流動課堂”的辦法，送課到家。從教30多年來，朱懷圣為100多名貧困學生捐款3萬余元，自費為多名學生看病取藥。

朱懷圣成了遠近聞名的山里孩子的“慈父”，他的事跡也得到奉節教委的隆重表彰。隨后，他獲得重慶市首屆“最可敬可親教師”等榮譽稱號，并成為2013年全國教書育人楷模候選人。

重教先尊師。奉節縣歷來把教師隊伍建設作為辦好人民滿意教育的根本。在奉節，沒有年度教育工作會，只有一年一度的教師教育工作會?！爸v教育工作，就必然離不開教師工作。這樣做既能對教師提要求，也能對教師起到激勵作用。”張和平解釋說。

“發展學校的首要任務是發展教師，發展教師的首要任務是抓師德師風建設?！睘榇耍罟澘h教委制定了《奉節縣教職工違反師德師風“十不準”處理辦法（試行）》和《奉節縣教職工獎懲十條》兩項制度，來規范教師的德行。

2014年3月19日，張和平在全縣教師教育工作視頻會上要求廣大教師，“努力做到講以生為本、講規范、講責任、講品味、講境界”。

當然，奉節不僅僅停留在對教師提要求上，而是從教師的專業成長、職業晉升、績效補貼、個人榮譽等各方面，建立起促進教師發展的工作體系。

尤其在教師培訓方面，奉節提高了教師培訓經費標準，從一般區縣占教師工資總額的1.5%提高到2.5%，增加投入300余萬元。每年與西南大學網絡教育學院聯合舉辦義務教育階段學科教師網絡全員培訓。新任縣長朱茂來了之后，縣政府追加100萬專項經費，每年選拔300名后備干部人才開展專項市級培訓。

教師成長的根本在課堂。在重慶市深化“卓越課堂”建設的大背景下，奉節縣加大教育科研的力度，構建了“點線面”相結合的立體教研模式。

奉節縣教科所所長曹賢和告訴記者：“奉節面積大，教師多，靠我們20幾個專職教研員根本忙不過來，所以我們從學校骨干教師中聘請了100多人的專職教研員，形成了專兼協作的教研工作輔助線?！蓖瑫r，將課題研究作為課改的抓手，倡導教師承擔小課題研究；以競賽展研為輻射面，組織教師開展各類教學競賽活動，參與面接近教師總數的90%。

在一系列的制度導引和激勵下，奉節教師隊伍整體水平得到提高。特教學校蘇海明等23位老師被評為市級骨干教師，500名教師成為縣級骨干……

在重慶市召開的“十一五”期間教師教育工作總結表彰大會及“十二五”教師培訓啟動會上，張和平以唯一的區縣教委代表身份做了兩次經驗交流發言；奉節縣教委也榮獲重慶市 “十一五”期間教師教育工作先進單位。全縣教師在“一核心三評價”的民意調查中，取得了91%的群眾滿意度。

2013年7月15日，張和平在“中國夢·教育夢·學校夢”全國高峰論壇上，講述了“奉節的教育夢”：“比知識更重要的是道德和文化。美麗的教育歸根結底取決于美麗的教師，只有美麗的教師，才會有美麗的學生?！比缃?，他的這一夢想正在變為現實。

記者走訪的學校中，奉節中小學生文明禮儀基本常規十條、道德規范基本要求十條，伴著自編的文明禮儀之歌，已經唱入學生心中。學生自信陽光，彬彬有禮，雖然與我們素不相識，但也不忘微笑著送上一句：“老師好！” 學生們還把文明禮儀帶回了家庭，搬到了社區舞臺，影響感染著成年人。

同時，奉節縣素質教育“個十百千萬”工程的常規化實施，全縣各學?！耙恍Ｒ惶?、一校一品”的多樣化特色發展格局，讓16萬中小學生個個有技能特長。即便是特殊教育希望學校的聾啞、智障學生，他們所展示出來的繪畫、手工等方面的特長，也毫不遜色。奉節教育，讓“每個學生都有出彩的天地”。

在張和平看來：“美麗教育其實就是一種對理想教育境界的追求，是對辦好人民滿意教育、建設百姓身邊好學校的詩意化的比喻?？梢哉f，在奉節，最美麗的風景不在山水之間，而在教育、在校園，而教育最美麗的風景在教師、在學生。通過教育影響師生，才能進而影響一個家庭、影響整個社會。”