高考變局在公平與科學之間

9月4日，國務院發布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《實施意見》），高考改革正式掀開面紗。

本次改革的目標是在2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

在國務院新聞發布會上，教育部副部長杜玉波表示：“這次考試招生制度改革，是恢復高考以來最全面、最系統的改革，是教育綜合改革中最重要、最復雜的改革。”

9月19日，作為首批高考綜合改革試點省市的上海和浙江，同時公布了深化高等學校考試招生綜合改革實施方案，細化了《實施意見》的相關要求。由于滬浙兩地高考方案的公布，在很大程度上反映了今后高考改革的走向，因而引發社會各界廣泛關注。

那么，這次史上最全面、最系統的高考改革到底進行了哪些不一樣的頂層設計？有何突破和遺憾？將對我國的基礎教育和高等教育帶來哪些挑戰和影響？各學校該如何調整應對？本刊將結合國務院和上海、浙江的高考改革文件，綜合教育部、上海市教委、浙江省教育廳及相關專家、校長的聲音，為您帶來詳細解讀。

國務院關于深化考試招生

制度改革的實施意見

國發〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

（二）基本原則。

堅持育人為本，遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

著力完善規則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機制，確保考試招生工作高效、有序實施。

加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點先行，穩步推進。

（三）總體目標。

2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

二、主要任務和措施

（一）改進招生計劃分配方式。

1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。

2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

3.完善中小學招生辦法破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展，完善義務教育免試就近入學的具體辦法，試行學區制和九年一貫對口招生。改進高中階段學校考試招生方式。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

（二）改革考試形式和內容。

1.完善高中學業水平考試。學業水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業和升學的重要依據。考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施，確保考試安全有序、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出臺完善高中學業水平考試的指導意見。

2.規范高中學生綜合素質評價。綜合素質評價主要反映學生德智體美全面發展情況，是學生畢業和升學的重要參考。建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。2014年出臺規范高中學生綜合素質評價的指導意見。各省（區、市）制定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。

3.加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

（三）改革招生錄取機制。

1.減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省（區、市）所屬高校在本省（區、市）招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。2014年底出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。

2.完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生。申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。

3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。建立招生問責制，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。

4.改進錄取方式。推行高考成績公布后填報志愿方式。創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。2015年研究出臺學分互認和轉換的意見。

（四）改革監督管理機制。

1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。

2.加強制度保障。健全政府部門協作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。

3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（五）啟動高考綜合改革試點。

1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。

3.開展改革試點。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省（市）開展高考綜合改革試點。及時調整充實、總結完善試點經驗，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要為其他省（區、市）高考改革提供依據。

三、加強組織領導

（一）細化實施方案。各地各有關部門要高度重視考試招生制度改革，切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究制定配套文件。各省（區、市）要結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布。

（二）有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。

（三）加強宣傳引導。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

國務院

2014年9月3日

問答

高考改革十問

● 文/本刊記者 "張 磊

高考改革的總體定位是什么？

育人為本、促進公平、科學選才

這次深化考試招生制度改革的總體定位是：育人為本、促進公平、科學選才。堅持走中國特色社會主義教育道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，進一步完善制度，促進教育公平、提高選拔水平。

這次改革就是在堅持統一高考制度的前提下，著力解決唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象等突出問題，更好地促進學生健康成長，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

這次深化考試招生制度改革的基本原則是“四個堅持”：堅持育人為本，遵循教育規律，踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持公平第一，確保公平公正，著力完善規則，加強宏觀調控，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。堅持科學高效，提高選拔水平，增加學生選擇權，促進科學選才，確保考試招生工作有序實施。堅持統籌謀劃，積極穩妥推進，試點先行，穩步實施。

高考科目如何設置？

不分文理科，實行“統一高考（必考）+高中學業水平考試（選考）”的“3+3”模式

國家的高考改革意見規定，要增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

將高中學業水平考試成績列入高考成績，主要是為引導學生認真地學習每一門課程，避免嚴重偏科。也是為高校科學選拔人才創造條件。

上海和浙江的方案則進一步規定，高校在招生時，每個專業最多可提三門學科要求，考生選考科目只需1門在高校選考科目范圍之內，就能報考該專業。比如物理、化學、生物，而學生只要滿足物理一門即可，選物理、歷史、地理也可報該專業，這就擴大了學生的選擇面。

鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。以減輕學生集中備考和一次考試所產生的心理焦慮和精神負擔。

上海和浙江的高考方案，都對三門選考科目先按比例定等級，再在高考錄取時折合為分數，每個等級相差3分。兩地不同的是，浙江在高考錄取時按三門自選科目100分制計分錄取，且每門都有兩次考試機會;上海則分合格和等級考試，只有一次考試機會，合格考合格即得40分，等級考為30分，每門總分70分。上海和浙江給學生不同的考試機會，可作為試點對比，考察多一次考試機會，會產生怎樣的效果。

高考考試內容如何改？

2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份

意見提出，依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

對于“增加使用全國統一命題試卷”這一措施，有人解讀為這是促進公平的一項舉措，也有人認為在地域發展差別大、教育資源分配不均衡的前提下，采用“全國卷”仍保障不了各地學子的公平競爭。不應該把高考不公歸咎于考試環節的分省命題，而應該著眼于推進高校錄取環節的改革，縮小高考錄取的區域差距。在本刊記者看來，這一舉措或可看做深入推進國家標準化考試建設的嘗試。

高校在統一高考中如何招生錄取？

從“學校+專業”到“專業+學校”，取消錄取批次，招生錄取“兩依據、一參考”

分類考試、綜合評價，最終要體現在多元錄取上。意見指出，要探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出考生選考科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。

科學選才，是此次改革的主要任務。本次改革，浙江的方案將“專業+學校”的考生志愿填報方式取代了“學校+專業”的方式。同時，浙江和上海都明確取消錄取批次限制，浙江的方案明確，“錄取不分批次，實行專業平行投檔。填報志愿與投檔按考生成績分段進行。”上海則從2016年起，合并本科第一、第二招生批次。

由此可見，在堅持公平公正的前提下，增加了考生與高校的雙向選擇權，有助于高校選擇專業學習能力強、適合自身培養要求的學生。今后，隨著社會監督體系的完善和高校自主招生能力的增強，或將有更多高校直接對學生進行面試，近距離考察學生，無疑有利于高校科學選才。

如何確保高中學業水平考試成績具有參考價值和可信度？

統一標準，增強科學性、規范性

要求學業水平考試由省級教育行政部門統一組織管理。一是省級專業命題機構要按照國家課程標準統一組織命題，確保試題的科學性。二是考試是在高考標準化的考場里進行，來確保考試的安全。三是統一閱卷程序、統一標準和方式，確保評分準確。

如何確保綜合素質評價的操作性和可靠性？

建立綜合素質評價電子檔案，嚴格程序，強化監督，確保公開透明

開展綜合素質評價非常重要，但在操作過程中也是個難題。為此，這次改革從內容和形式兩個方面進行探索。一是在考察的內容上，看學生德智體美全面發展的情況。重點看學生的思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長和社會實踐等方面，要綜合考察。二是從考察方式上，重點是看學生成長過程中能夠集中反映綜合素質的一些具體活動和相關的事實。

為了保障綜合素質評價真實可靠，改革著力加強幾個方面的工作：第一，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。第二，對活動記錄和事實材料要進行公示，要陽光、透明，教師要負責審核把關。第三，要求省級教育行政部門建立統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便于監督。第四，對于弄虛作假的要嚴肅處罰。通過這些制度的設計，保障綜合素質評價真實可靠。

浙江的高考方案規定，高校在開展“三位一體” （依據考生統一高考、高中學考和綜合素質評價成績按比例合成綜合成績）招生時，要確定報考條件、綜合素質測試內容和實施辦法、綜合成績合成比例、錄取規則等，在招生章程中公布。高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。高校要組織專家組，根據考生高中綜合素質評價等材料，進行初次遴選;按照隨機匹配、相互制約、全程錄像、公平公正的要求，組織綜合素質測試，進行再次遴選;按照綜合成績，擇優錄取。

高考加分有什么新變化？

做“減法”， 2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目

這次改革，是給考試加分做“減法”，總的原則是大幅減少、嚴格控制，進一步規范管理、強化監督。

第一，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。第二，重點減少地方性加分項目，地方性高考加分項目原則上只適用于本地所屬高校在當地招生。第三，確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值，降低過高的分值。第四，加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。要嚴厲打擊加分造假。凡高考加分造假的考生，一經發現，實行“三取消”：取消加分資格和高考報名資格;已錄取的取消錄取資格;已入學的取消學籍。今年年底前，國家將出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的文件，按照新的文件嚴格執行。

自主招生有哪些新舉措？

2015年起放在高考后進行，高校不得組織聯考

自主招生是為了選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是大家俗稱的“偏才怪才”，這是對現行統一高考招生按分數錄取的一種補充。2003年開始啟動試點，目前，試點高校共有90所，招生人數約占試點高校招生總人數的5%，2013年錄取2.5萬名左右。總的看，這項探索取得了積極成效，但也存在一些問題。這次下決心進行調整，總的考慮要嚴格控制規模，完善招生程序，確保公開透明，克服“掐尖”“小高考”等弊端。

這次改革，主要明確5項措施：一是申請學生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。二是試點高校合理確定考核內容，不得采用聯考方式或組織專門培訓。三是規范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果。四是嚴格控制自主招生規模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行。教育部將盡快制定相關文件，各試點高校也將制定具體實施辦法。

高職院校的考試招生改革有何舉措？

參加分類考試可不參加高考，到2017年成為主渠道

目前，我國高等教育的規模已經位居世界第一，高等教育的毛入學率達到了34.5%，全國共有近2500所高等學校，其中高職院校1300所。

在這樣的背景下，將高職院校的考試招生與普通高校相對分開，既有利于適應高職院校的辦學定位，選拔和培養技術技能型人才，同時也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負擔。

第一，高職院校的考試招生在考試方式、內容、時間上與普通本科院校相對分開，實行“文化素質+職業技能”的考試評價方式。考生如果參加了分類考試，并且已經被確定錄取之后，可以不參加高考。

第二，明確了普通高中畢業生和中職院校畢業生參加考試的方式。中職院校畢業生報考高職，參加由省（市）或者學校組織的文化基礎與職業技能相結合的測試，普通高中畢業生報考高職院校參加職業適應性測試，文化素質部分的考察就使用其高中學業考試的成績，參考綜合素質評價。

第三，考慮到考生的心理和一些需求，繼續保留考生通過參加普通高考進入高職院校的通道。2015年，通過分類考試錄取的考生占高職院校招生總數的一半左右，到2017年成為主渠道。

農村學生上重點大學難題如何破解？

政策傾斜，定向招生

這次改革將采取兩項傾斜政策。第一，繼續實施國家“農村貧困地區定向招生專項計劃”，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃從2012年啟動，到今年已擴大到5萬名，覆蓋22個省份的832個貧困縣，今年農村學生上重點高校人數比2013年增加了11.4%。第二，部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區的農村學生。力爭到2017年貧困地區農村學生上重點高校的人數明顯增加，形成長效機制，讓更多農家子弟有實現夢想的機會。

挑戰

中學和高校如何調整和應對？

新方案檢驗學生自主選擇能力

打破 “總分匹配”模式，確立“專業+總分”的考錄模式

浙江大學教育學院院長、教授徐小洲認為，浙滬兩地新高考方案很大程度增加了學生的選擇權，體現在基于學生自我興趣的選課程、選考試、選專業、選學校的“四選”，要讓學生從小學會生存、學會學習、學會與人相處，學會如何根據自己的興趣和特長選擇學習內容、發展個性。學生未來學習生活要實現從被迫選擇向自主選擇轉變。

新高考方案，采用了“專業+總分”的考錄模式，打破了一直以來的“總分匹配”模式。考生擁有了選考自主權，意味著他需要盡早了解自己的興趣特點和專業性向，盡早確定選考科目。這在一定程度上是用高考的指揮棒，使學生去更多地了解自己、關注社會，理智地尋找自己的學業方向。

對于新的方案能否真正減輕學生負擔？有專家表示，有考試，就有競爭和壓力。新的方案就是基于學生的興趣能力，通過增加學生對考試科目和考試次數的選擇性，來減輕負擔，分散壓力。

新方案考驗學校課程實施能力

選課走班將成常態，生涯規劃需加強

浙江省教育廳副廳長韓平表示，新的高考方案始終貫徹一種選擇性的教育思想，為深化高中課程改革提供了很好的條件;學業考試有機結合，加上把綜合素質測評加入招生錄取的參考，有利于推進學校的素質教育和學生的個性發展。因此，要繼續深化普通高中課程改革，特別要全面實施選課走班，分層教育，完善學生綜合素質測評，做到客觀、即時、公開、公平。壓力在于，對高中學校教學安排、教學實施和管理提出了更高要求;學生如何科學合理地選擇高考科目，對老師和學校也提出了更高要求。

北京十一學校校長李希貴認為，中學面臨挑戰，必須有所調整。第一是學校，面臨學生學習長度的挑戰。考試次數變了，學習長度不一樣了。在相同的長度里，又帶有不同的難度。這個課程體系，每一個學校都要重新研究，怎么能夠滿足不同學生、不同發展方向的學生，選擇屬于自己適合的課程。第二是教師的著眼點也要發生變化。教師一個重要任務就是去發現學生、喚醒學生：你到底適合什么學科組合？當學生課程個別化、學習發展個別化的時候，我們怎么幫他走向個性化？這是一個根本性的挑戰，不是方法的挑戰，是對教育本質的認識。

浙江省寧波市第二中學校長黃興力告訴本刊記者：“新高考方案要求我們加強生涯規劃指導，喚起學生內心深處的個性需求，建立實施生涯規劃發展指導制度。學生存在著如何選擇考試科目和選擇學科教師的問題。優秀教師會越來越成為稀缺資源，不合格教師面臨著被淘汰的危險。新高考方案，不僅是高中學校的一次挑戰，也是高中教師職業生涯中的巨大挑戰。”

新方案考驗高校專業建設能力

取消錄取批次，大學的專業排名將與大學的綜合排名同樣重要

上海紐約大學校長俞立中表示，此次改革讓更多不同類型的高校都對學生有了多元化的選擇，將有利于提升學生對入讀高校、專業的匹配度，有助于后續的人才培養。當然，這也將“倒逼”高校對自身專業設置、人才培養目標等做出清晰規劃，否則便有招不到學生的風險。

浙江杭州第二中學校長葉翠微認為，按專業分別錄取，高校教育的專業成就會得到社會越來越多的關注。若干年后，一般高校在某一專業上與“超級大學”一決高下的局面有望形成。高校的招生競爭，有望從表面的“學校競爭”客觀地轉向學科專業建設的內涵競爭。可以預期，經過若干年的實踐，大學的專業排名將與大學的綜合排名同樣重要。

現在很多高中不僅在拼本科率，還在拼一本率。合并一、二批次錄取之后，高中比拼的根基就動搖了，這對于高中回歸素質教育或將有所促進。

討論

“招考分離”未被觸及留遺憾？

2010年7月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，曾經明確提出“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”

中共十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在提及“深化教育領域綜合改革”時，又重復了這一提法。

然而，《實施意見》中，此前一直被視作改革攻堅點的“招生和考試相對分離”則不見了蹤影。

有專家對此表示遺憾，“招生錄取制度改革，涉及政府職能轉變和高校落實自主權，是更深層次的改革。”

21世紀教育研究院院長楊東平教授認為，高考制度改革的關鍵，也是改革的重點和難點，是分分計較的總分評價模式。這種總分評價，助長了中小學唯考試、唯分數的應試教育弊端，導致高校只能按照分數標準而不是人才標準錄取學生。

專家們所設想的學生參加多次考試，以統一高考的分數和其他推薦證明材料申請多所高校（綜合評價），高校自主招生（多元錄取）的考招模式，在《實施意見》中其實已經初露端倪。“唯分數論”和“一考定終身”正在被打破。

教育部表示，年內，還將陸續出臺關于高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等幾個配套意見。浙江和上海兩地的高考綜合改革試點，也值得關注和期待。

有專家指出，不能指望一次改革就可解決高考，乃至整個教育領域的全部問題，而要將高考招生從“指揮棒”變為服務人才成長發展的“服務器”，從現行以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生，擴大學校和學生選擇權，以學生為本，建立自主、專業、透明、公正的考試招生制度。

高考改革實際是在科學與公平之間做艱難平衡。在一個相對缺少誠信體系和強大社會監督力量的環境里，以公平作為高考的第一價值取向，在此基礎上尋求科學選才的有效辦法，漸進地推進高考改革，用治標來為治本贏得時間，是穩妥和務實的選擇。

追問

高考改革是否中國教育改革的唯一出路？

招生考試改革如此重要，那是不是抓住了高考改革就抓住中國教育改革的“牛鼻子”，其他教育問題就會迎刃而解呢？

對此，北京師范大學中國基礎教育質量評價與提升協同創新中心首席專家、中國新課程研究院院長劉堅教授表示——

目前的改革思路非常好，也會切實解決一些問題，但我們也不要對高考改革抱有太多的期待。中國基礎教育存在的問題，最主要不是應試造成的，只是單一分數取向的考試制度把教育自身存在的問題制度化并不斷加劇了。現在教育系統把很多問題都歸結于應試，某種意義上講是一種誤導。同樣在應試環境下，為什么北京十一學校、北京四中、北大附中等學校都能進行一系列具有本質意義的實質性改革？同樣的環境下，為什么山東全省規范辦學行為、應試傾向得到有效的遏制，說到底還在于我們是否能夠尊重教育規律和堅守教育底線。

我們的高等學校并沒有類似于“高考”這樣的指揮棒和應試壓力，我們的高等學校做好了嗎？中國教育現在最大的問題是，不按教育內在基本規律辦事。“考什么教什么”并不能因此說明“考試”有問題，恰好相反，說明“教育沒有遵循自身規律”;我們的近鄰日本、韓國，同樣重視學歷、重視分數，甚至也有“考試地獄”之稱，但是他們哪一所學校可以隨意不按課程方案、課程標準開課，哪一位校長可以理直氣壯地說“不考不教”。

當然，基礎教育被應試綁架，沒有科學、權威、獨立于中高考之外符合教育教學規律的評價體系，也是使應試如此猖獗的重要根源，但要充分意識到考試評價手段的局限性，尤其面對中國數以千萬計的考生和中國復雜的社會環境，建立科學、全面、公正、合理、有效的考試招生評價系統十分艱難。對于改革者而言，盡可能少地把改革的希望寄托于他人、寄托于外在力量，才可能取得更加理想的改革效果。