抓住六大機遇 迎接四大挑戰做好六項工作 加快奶業轉型升級——2014年生鮮乳質量安全監測與執法工作會議在湖北武漢召開

文/本刊記者 聶迎利 祝文琪

為貫徹落實中央一號文件精神和農業部常務會議要求，2014年4月16日，“全國生鮮乳質量安全監測與執法工作會議”在湖北省武漢市召開。會議全面總結了當前我國奶業形勢，分析和交流了奶業發展面臨的新情況和新問題，部署了2014年奶業生產和奶站監管工作。

農業部畜牧業司司長王智才，農業部奶業管理辦公室主任王鋒、副主任馬瑩、鄧榮臻，湖北省畜牧獸醫局副局長陳紅頌，農業部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心（北京）主任王加啟等領導，以及各省（自治區、直轄市）和黑龍江省農墾總局、新疆生產建設兵團奶業主管部門負責人和質檢機構負責人120 余人參加了會議。會上，王智才作了重要講話；河北省畜牧獸醫局、黑龍江省畜牧獸醫局、山東省畜牧獸醫局、湖北省畜牧獸醫局、寧夏獸藥飼料監察所、農業部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心（北京）等單位負責人作了典型發言。會議由農業部奶業管理辦公室主任王鋒主持。參會代表還就奶業生產和安全監管，以及生鮮乳質量安全監測工作進行了深入研討交流。

記者從會議了解到，2013年我國奶業克服了夏季南方極端氣候、疫情形勢復雜、散戶加快退出等不利因素的影響，生產總體保持平穩，全國牛奶產量3531 萬噸；同時奶業轉型升級加快，質量安全水平提升，乳制品加工業健康發展。2013年，我國散養向規模養殖轉變，存欄100 頭以上規模養殖比重達到37.2%，比2008年提高17.7 個百分點；從粗放型向集約型轉變，平均飼料轉化率達到1.1，提高約10%；從飼喂秸稈向飼喂青貯玉米和苜蓿轉變，奶牛平均單產達到5.5 噸，提高700 千克；從人工擠奶向機械化擠奶轉變，機械化擠奶率達到90%，提高39 個百分點。2013年農業部組織累計抽檢生鮮乳樣品2.13 萬批次，三聚氰胺檢測值全部符合國家管理限量值規定，生鮮乳質量安全水平不斷提升。2013年，我國乳制品產量2698 萬噸，同比增加6%；奶粉產量158.9 萬噸，同比增加6.8%；規模以上乳品企業銷售收入2535 億元，同比增長12.4%。行業集中度進一步提高，嬰幼兒奶粉企業數量133 家，比2011年減少了12 家。

奶業的好形勢來之不易，也離不開農業部門開展的各項工作。2013年，農業部畜牧業司著力做了以下幾項工作：一是著力強化質量安全監管；二是著力提升奶業生產能力，如積極協調發改委增加5 億元項目資金，改擴建奶牛養殖場和小區982 個，支持企業進口9.2 萬頭良種奶牛，以推進奶牛標準化規模養殖，擴大優質奶源基地。又如落實奶牛良種補貼資金2.6 億元，補貼奶牛897.5 萬頭，增加5.5 萬頭西門塔爾牛的凍精補貼，支持乳肉兼用品種的發展，落實奶牛生產性能測定資金2000 萬元，在1000 多個規模養殖場測定奶牛52.9 萬頭，以加快改良奶牛品種，提高奶業生產水平。三是著力保障嬰幼兒奶粉奶源安全。如出臺了確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全的六項措施，對全國嬰幼兒配方乳粉企業的奶源情況進行摸底調查，對涉及的1869 個奶站，719 輛運輸車和2367 個奶牛場（小區）建檔立案，重點監管。四是著力發展優質苜蓿產業。2013年，高標準、高質量地完成了50 萬畝高產優質苜蓿示范基地建設任務，全國商品苜蓿產量從項目實施前的20 萬噸增到2013年的80 萬噸，平均粗蛋白含量從16%增至18%。五是著力強化奶農培訓。組織全國畜牧總站、中國農業科學院、中國奶業協會、奶牛產業技術體系等單位，圍繞飼養管理、疫病防控、奶牛繁育、生鮮乳質量控制等實用技術，舉辦培訓300 余次，培訓2 萬人次；同時還開展了奶牛場場長高級人才的培訓。

▲農業部畜牧業司司長王智才

▲農業部奶業管理辦公室主任王鋒

▲農業部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心（北京）主任王加啟

▲湖北省畜牧獸醫局副局長陳紅頌

▲河北省畜牧獸醫局處長師校軍

▲黑龍江省畜牧獸醫局奶業管理辦公室主任張毅力

▲寧夏回族自治區獸藥飼料監察所所長吳彥虎

▲山東省畜牧獸醫局畜牧科技處處長張紹存

▲全國生鮮乳質量安全監測與執法工作會議在武漢召開

▲生鮮乳質量安全監測工作交流

▲奶業生產和安全監管工作研討

近年來，我國奶業發生了深刻變化，機遇與挑戰并存，面臨著“六大機遇”和“四大挑戰”。“六大機遇”是國家高度重視、市場空間廣闊、科技有力支撐、政策法規保障、國際交流擴大和社會資本注入。“四大挑戰”是保障質量安全的壓力大、應對進口奶粉沖擊的壓力大、散戶加快退出和保證奶源供給的壓力大、優質飼草料供應與環境保護的壓力大。總體看，我國奶業發展正處在重要戰略機遇期，機遇大于挑戰。與會領導和代表均表示，要充分認識奶業發展的新形勢新變化，抓住機遇，順勢而為，加快奶業轉型升級，在推進農業和畜牧業現代化過程中，力爭率先實現奶業現代化。

王智才在講話中指出了當前和今后一個時期，我國奶業發展的總體思路，即按照“保安全、保供給、嚴監管、促轉型”的要求，重點在優化奶業生產布局、調整品種結構、優化產品結構、創新生產經營體制和推進產業一體化等5 個方面下功夫，推動我國向優質化、規模化、標準化、機械化、合作化和一體化方向發展。要把奶業質量安全放在重中之重的位置，堅持生產發展和質量安全兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保生鮮乳質量安全。要加強嬰幼兒配方乳粉奶源基地和奶站監管，保障嬰幼兒配方乳粉奶源安全；加大奶業政策落實力度，抓住生產方式轉變、飼草料供應等關鍵環節，提高奶業生產水平。2014年要重點做好六項工作：一是以嬰幼兒乳粉奶源為重點，采取零容忍的態度，不斷強化奶站和運輸車監管；二是以監測和專項整治為抓手，加強執法，不斷提高生鮮乳質量安全水平；三是以政策落實為著力點，進一步提高奶業生產水平，包括探索對存欄100～300 頭養殖場和小區的支持，加強奶牛生產性能測定工作，將項目資金增至3800 萬元；四是以示范創建為突破口，增強青貯飼料和優質苜蓿供給能力，包括推廣一批高產優質苜蓿示范創建典型，提高項目示范帶動作用，嚴把審批關，堅持立項、驗收“兩公示”制度，杜絕重復立項和“暗箱操作”等；五是以現場培訓為依托，加大奶業關鍵技術推廣力度，重點培訓推廣配種、全混合日糧、疫病防治、擠奶和苜蓿生產加工等關鍵技術；六是加強正面宣傳引導，提振國產乳品消費信心。C