加強(qiáng)投資管控預(yù)防礦井建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)

文/趙明勛

對(duì)于煤礦企業(yè)而言，其生產(chǎn)對(duì)象是不可再生的礦產(chǎn)資源，資源獲取成本高，項(xiàng)目投資大，不可預(yù)知的因素多，風(fēng)險(xiǎn)損失一旦發(fā)生，就無(wú)法彌補(bǔ)。因此，礦井項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，是煤炭企業(yè)做好礦井項(xiàng)目投資的前提。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)研究，強(qiáng)化管控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資主體的生存和發(fā)展。

煤炭供求變化釋放的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，由于煤炭供求急劇變化，投資建礦風(fēng)險(xiǎn)集中釋放，風(fēng)險(xiǎn)管控愈發(fā)凸顯其戰(zhàn)略影響力。潛在投資風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放，基于以下幾個(gè)層面的原因：

國(guó)家宏觀政策調(diào)控。煤炭產(chǎn)能過剩直接導(dǎo)致國(guó)家加大對(duì)新建、改擴(kuò)建礦井調(diào)控力度，國(guó)家從煤炭能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、開發(fā)利用新能源的角度出發(fā)，提高了獲取資源、投資建設(shè)礦井準(zhǔn)入門檻。由此，增加了前期開發(fā)和投資建設(shè)礦井手續(xù)辦理的難度，部分不符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策的在建煤礦面臨長(zhǎng)期停工或取消建設(shè)資格的政策風(fēng)險(xiǎn)。

政府加大檢查監(jiān)管力度。為落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，控制煤礦建設(shè)過度投資，消除輿論壓力，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)在建礦井的監(jiān)督檢查。任何一個(gè)在建煤礦出現(xiàn)安全事故，同一地域內(nèi)礦井面臨停工、停建整頓風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期停工、停建存在前期投資無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。

信息不對(duì)稱，重復(fù)投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。煤炭市場(chǎng)連續(xù)十年的火暴，煤價(jià)嚴(yán)重扭曲上漲，誘使多行業(yè)投資煤礦建設(shè)。盲目跟風(fēng)低層次重復(fù)投資建設(shè)，形成煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備大，存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)效益大幅下滑，建設(shè)融資困難。煤價(jià)理性回歸，企業(yè)現(xiàn)金流減少，投資回收期將大大延長(zhǎng)，煤炭由投資回報(bào)率高的熱門行業(yè)變?yōu)榛貓?bào)率底的冷門行業(yè)，企業(yè)在無(wú)充足的自有資金的基礎(chǔ)上，勢(shì)必增加建設(shè)融資成本，凸顯投資建礦融資風(fēng)險(xiǎn)。

專業(yè)人才流失，人才儲(chǔ)備不足。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入低迷期，部分煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，專業(yè)人才改行流失過快，高端人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。在原本煤炭專業(yè)招生難的基礎(chǔ)上，伴隨煤炭企業(yè)效益整體下滑，專業(yè)招生更加困難。知名度高的學(xué)院專業(yè)學(xué)生，大多與央企等大型煤炭企業(yè)簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，加劇了煤炭企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)，基建煤礦面臨建成投產(chǎn)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全，缺少有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。煤炭企業(yè)粗放式發(fā)展模式表現(xiàn)為過度迷信生產(chǎn)規(guī)模和對(duì)資源的占有，體現(xiàn)在不斷投資建設(shè)新礦井，不計(jì)成本的獲取煤炭資源。在煤價(jià)處在高位時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，決策風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、高成本風(fēng)險(xiǎn)影響還不明顯，而在煤價(jià)持續(xù)下滑，行業(yè)效益大幅下滑的情況下，投資成本過高風(fēng)險(xiǎn)，融資違約風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)集中釋放。

多措并舉有效把控礦井建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)

新形勢(shì)下，已上馬在建煤礦如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，管控風(fēng)險(xiǎn)，把控建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。內(nèi)蒙古巴彥高勒礦井在礦井建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

提高風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略定位。充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要性，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略信息溝通系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部環(huán)境。結(jié)合煤炭市場(chǎng)的變化，對(duì)在建煤礦的市場(chǎng)定位、價(jià)格定位、投資定位重新進(jìn)行論證、評(píng)估。在科研報(bào)告中對(duì)客戶對(duì)產(chǎn)品的需求、預(yù)計(jì)售價(jià)的變化、投資額的變化等重新逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

豐富風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)舉措。通過認(rèn)真分析主要風(fēng)險(xiǎn)的兩面性，抓住經(jīng)濟(jì)下行壓力下主要建材價(jià)格、設(shè)備價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，集中優(yōu)秀建設(shè)隊(duì)伍，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有效規(guī)避政策性投資風(fēng)險(xiǎn)。通過完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、精心安排，優(yōu)化建設(shè)投資投入。通過縮短建設(shè)工期，節(jié)省基建投資融資成本，搶先占領(lǐng)市場(chǎng)贏得市場(chǎng)先機(jī)，規(guī)避地域內(nèi)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

掌控政策變化，爭(zhēng)取地方政策支持。煤炭?jī)r(jià)格的一降再降，對(duì)企業(yè)的生存構(gòu)成威脅。為此，鄂爾多斯市出臺(tái)了《扶持全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定除國(guó)家、自治區(qū)征收的費(fèi)用以外，鄂爾多斯市涉及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的收費(fèi)可暫緩征繳；市、旗兩級(jí)制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律免收；其他收費(fèi)項(xiàng)目由市發(fā)展和改革委員會(huì)向自治區(qū)積極爭(zhēng)取減免。同時(shí)，國(guó)家《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》提出西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延期10年，煤炭企業(yè)120萬(wàn)噸高產(chǎn)高效礦井屬于產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄。內(nèi)蒙古巴彥高勒礦井建設(shè)期間積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，僅利用此項(xiàng)政策，10年內(nèi)可享受本企業(yè)所得稅優(yōu)惠15億元，緩解了償債風(fēng)險(xiǎn)壓力。

依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)礦井的高效率高效益。新建煤礦人才流失和人才儲(chǔ)備不足風(fēng)險(xiǎn)，制約了礦井的穩(wěn)步發(fā)展，給安全生產(chǎn)埋下隱患。人才的工資薪金、培訓(xùn)是構(gòu)成原煤成本比例最大、上漲最快的成本項(xiàng)目。巴彥高勒礦井運(yùn)用數(shù)字化控制采掘設(shè)備，采用無(wú)人值守采掘工作面，發(fā)揮地質(zhì)條件和先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，最大限度減少人員占用。巴彥高勒礦井機(jī)構(gòu)設(shè)置人均效率是同規(guī)模高產(chǎn)高效礦井的5~6倍，實(shí)施有效人才風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，提高礦井生產(chǎn)效率，降低建設(shè)投資和投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

細(xì)化投資風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)過程控制。一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)省礦井投資。堅(jiān)持“設(shè)計(jì)方案只用更好，沒有最好”的理念。在滿足礦井生產(chǎn)能力和洗選能力的前提下，通過幾次優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少一個(gè)3萬(wàn)噸的原煤倉(cāng)；優(yōu)化井下巷道布置，最終方案比初步設(shè)計(jì)減少巷道掘進(jìn)2100米，兩項(xiàng)共減少投資5845萬(wàn)元，縮短建設(shè)工期3個(gè)月。二是根據(jù)工廣回填土方用量大的情況，將主、副、風(fēng)井施工期間提升的矸石就近回填到礦區(qū)運(yùn)煤公路和其他道路，省去了建設(shè)期間二次排矸倒運(yùn)環(huán)節(jié)，同時(shí)節(jié)省了大量外購(gòu)矸石墊路基修路費(fèi)用。三是根據(jù)礦井建設(shè)方案確定的地面建筑布局，通盤考慮，合理安排，對(duì)籌建處辦公生活區(qū)等大臨設(shè)施，實(shí)行建設(shè)一步到位不再拆除，待礦井投產(chǎn)后，用作供應(yīng)部庫(kù)房及調(diào)試人員生活住宿，從而避免了重復(fù)建設(shè)和投資。四是根據(jù)工程進(jìn)展情況，分月分批安排貸款預(yù)算資金，杜絕銀行貸款資金大額集中投放，有效降低建設(shè)融資成本，比交通銀行要求一次性發(fā)放貸款16億元每年節(jié)省貸款利息9000多萬(wàn)元。五是為加快礦井建設(shè)速度，保證建井安全生產(chǎn)，按照礦井設(shè)計(jì)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的投入相關(guān)設(shè)備。設(shè)備投入本著選型先進(jìn)，相互配套，能直接轉(zhuǎn)入煤礦生產(chǎn)的原則，避免設(shè)備閑置和重復(fù)購(gòu)置的資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

做到風(fēng)險(xiǎn)投資把控與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)把控有機(jī)結(jié)合。為防控礦井建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，做到礦井基建投資風(fēng)險(xiǎn)和投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)組合管控，防控基建期間的短視行為，化解基建和生產(chǎn)脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。明確風(fēng)險(xiǎn)投資管控主體，由建設(shè)人員負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)期投資、工期、設(shè)備磨合、人員磨合原則上實(shí)行對(duì)口角色轉(zhuǎn)變，即誰(shuí)負(fù)責(zé)基建施工，誰(shuí)就負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，既保持基建到生產(chǎn)設(shè)備、人員的連續(xù)性，又防止相互扯皮責(zé)任不清的管控風(fēng)險(xiǎn)。