天津市生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障非工程措施分析

鄭穎穎

(寧河縣河道管理所，中國 天津301500)

0 前言

生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特征及開發(fā)利用深度、排污、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平、人類認(rèn)識(shí)水平和社會(huì)文明進(jìn)步等諸多因素。

1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況

河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴(yán)重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時(shí)持保留態(tài)度，爭(zhēng)取在全流域逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補(bǔ)充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。

2 水資源保障非工程措施分析

2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護(hù)政策、法制體系

完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，來協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）對(duì)現(xiàn)行中國水域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護(hù)與合理利用發(fā)展的機(jī)制。

（2）制定鼓勵(lì)節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護(hù)水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。

（3）鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。

（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對(duì)執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。

（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對(duì)因開發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問題，要建立由開發(fā)利用部門采取補(bǔ)救措施積極加以解決的機(jī)制。

2.2 改革水資源管理體制

積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強(qiáng)對(duì)全國資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

參照國內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門為方向，負(fù)責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機(jī)構(gòu)在對(duì)流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述問題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價(jià)的政策和價(jià)格制定問題。

2.3 健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護(hù)信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護(hù)的管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系規(guī)劃開展的工作有：

（1）完善水域生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護(hù)信息管理隊(duì)伍。

（3）組建水域生態(tài)保護(hù)信息研究、管理中心。

2.4 加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究

加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究是促進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對(duì)水域生態(tài)保護(hù)類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)研究，包括分類系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國水域生態(tài)保護(hù)與合理利用的電子地圖集。

（2）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。

（3）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生物工程學(xué)等的理論與方法為指導(dǎo)，研究水域生態(tài)資源開發(fā)利用的最佳模式，在保護(hù)水域生態(tài)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮水域資源的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

（4）開展外來物種引進(jìn)安全性評(píng)價(jià)方面的研究等。