天津市生態環境修復水資源保障非工程措施分析

鄭穎穎

(寧河縣河道管理所，中國 天津301500)

0 前言

生態環境修復是一個具有生態、環境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環境的承載能力、水生態系統的可持續功能，也反映了水生態系統保障社會可持續發展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數量、質量和時空分布特征及開發利用深度、排污、社會發展和技術水平、人類認識水平和社會文明進步等諸多因素。

1 生態環境修復水資源保障概況

河道內生態需水包括維持河流中水生生物生態平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態平衡所需保持的水量，維持河流系統水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統保持稀釋和自凈能力的最小環境水量，保持河流水體調節氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴重短缺的具體情況，恢復河道功能和良好生態狀況必須從實際出發，對于維持河口淡、咸水平衡和生態平衡所需保持的水量暫時持保留態度，爭取在全流域逐步實現水資源科學合理調度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態需水量的補充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態環境，遏制不斷惡化的陸域生態狀況。

2 水資源保障非工程措施分析

2.1 建立和完善水資源生態保護政策、法制體系

完善的政策和法制體系是有效保護濕地和實現濕地資源可持續利用的關鍵。應通過建立對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，來協調濕地保護與區域經濟發展。

（1）對現行中國水域生態保護的現行政策和法律法規進行評估；改革現有政策中制約、阻礙水域生態保護與合理利用發展的機制。

（2）制定鼓勵節約利用水域生態自然資源和保護水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項目立項、技術幫助等方面解決政策引導問題。

（3）鼓勵地方立法機構根據國家制定的法律、法規，建立并完善地方性法規、規章，同時注重發揮社會各界以及當地社區的民間保護習俗、鄉規民約等的綜合作用。

（4）加強執法力度，嚴格執法，通過法律和經濟手段，制裁過度和不合理地利用水域生態資源的行為，建立有效的執法和執法監督的體制。加強執法人員培訓，提高執法人員的素質；對執法的技術、手段加強研究。

（5）推行“清潔生產”工藝，對因開發利用造成的水域生態環境破壞問題，要建立由開發利用部門采取補救措施積極加以解決的機制。

2.2 改革水資源管理體制

積極推進資源管理方式的轉變，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理體制，以加強對全國資源的規劃、管理、保護和合理利用。

參照國內、外一些大都市水管理的成功經驗，結合我市實際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統一的水事務管理部門為方向，負責全市防洪、供水、節水、排水、水資源保護、水域生態保護、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統一、高效。

應該進一步加強流域機構的管理和仲裁權威，使流域機構在對流域水資源、水域生態環境保護等方面的管理、決策、協調、仲裁處理上有更大的執行能力；同時，流域機構也應加強對上述問題的應變和決斷能力，努力解決好生態水量的上下游合理分配和生態水價的政策和價格制定問題。

2.3 健全水資源生態保護信息管理體系

隨著國民經濟的發展，進一步分析水資源的承載能力，合理、科學的開發利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個系統的水資源信息和水域生態保護信息管理體系，為水資源和水域生態保護的管理決策提供及時、準確、科學的依據。

健全水資源生態保護信息管理體系規劃開展的工作有：

（1）完善水域生態保護監測站網。

（2）建立一支高效的水域生態保護信息管理隊伍。

（3）組建水域生態保護信息研究、管理中心。

2.4 加強水資源生態保護的科學研究

加強水域生態保護的科學研究是促進水域生態保護和可持續利用發展的重要保證。通過基礎研究和應用研究，對水域生態保護類型、特征、功能、價值、動態變化等有較為全面、深入、系統的了解，為水域生態保護和合理利用奠定科學基礎。

（1）加強水域生態保護的基礎研究，包括分類系統、分布、發生學及演化規律和過程的研究，編制并逐步發展以“3S”技術為基礎的中國水域生態保護與合理利用的電子地圖集。

（2）加強應用技術研究，包括保護技術，水域生態修復重建模型，持續利用技術及管理技術研究、水域生態保護效益評價指標體系以及與水旱災害關系等的研究。

（3）以生態經濟學、系統生態學和生物工程學等的理論與方法為指導，研究水域生態資源開發利用的最佳模式，在保護水域生態的基礎上充分發揮水域資源的生態、社會與經濟效益。

（4）開展外來物種引進安全性評價方面的研究等。