關注“紙衛星”

+ 田 偉

關注“紙衛星”

+ 田 偉

所謂“紙衛星”（Paper Satellite），是指僅存在于紙面上、未實際投入使用的衛星網絡資料。根據國際規則，發射任何一顆衛星前，必須按照程序向國際電聯（ITU）申報網絡資料，完成所需的國際協調后登入國際頻率總表（MIFR），實現衛星頻率和軌道資源的儲備。嚴格地說，任何一份衛星網絡資料從啟動申報到投入使用，這段期間均處于“紙衛星”狀態。沒有“紙衛星”的支撐，實際衛星的在軌操作就得不到國際上其他國家的認可和保護。

一、背景情況

近年來，空間無線電業務發展迅速，各國主管部門報送的網絡資料數量也呈現飛速增長的趨勢。經統計，截至2013年6月1日，全球實際在軌的靜止軌道衛星435顆，而登記在國際頻率總表（MIFR）中的靜止軌道衛星網絡數量為984份，遠遠大于實際在軌運行的衛星數量，大部分登記在MIFR中的衛星網絡都沒有真正啟用，或只是部分啟用，下列情況在所有國家普遍存在：

- 通知投入使用的軌位沒有衛星存在；

- 通知投入使用的軌位有衛星存在，但實際使用的頻率與申報使用的頻率匹配性存在疑問；

- 軌位已經多年沒用（比如長于2年），但沒有按照11.49款申請暫停使用。

事實上，MIFR中的網絡資料和頻率指配與實際在軌衛星信息不一致的現象，意味著紙衛星的大量存在，更確切的說是MIFR中虛假的頻率指配依然存在。這在一定程度上阻止了競爭，使得新的衛星網絡的開發和投入運行更加困難。

二、ITU-R解決“紙衛星”問題的相關舉措

紙衛星問題在國際上引起了普遍關注，為了有效解決此問題，自2009年以來ITU-R相繼采取了一系列的舉措措施。主要涉及世界無線電通信大會（WRC）和無線電規則委員會 (RRB) 相關部門及其會議文件，有法律效益的主要是《無線電規則》和《程序規則》，而RRB的其他與紙衛星相關的會議文件主要是對相關紙衛星案例的處理及最終決定，只能作為經驗上的借鑒和參考，不具備法律效益。

另外，ITU-R針對“紙衛星”問題多次在其組織的國際研討會和空間業務培訓班中進行討論，比如2010年在新加坡舉辦的關于頻率/軌道資源的有效利用會議（IDA-2010）上，各國參會代表從規則（討論比較集中的主要包括決議49、投入使用、暫停使用等問題）、經濟、部門職能、獎懲措施等多個角度對消除“紙衛星”問題進行了比較集中和深入的討論，提出了大量的意見建議。參會的ITU-R無線電通信局（BR）局長Henri先生也對BR正在采取和計劃進行的舉措措施進行了介紹。WRC-12大會針對此問題，在各參會國家充分討論和妥協的基礎上對規則進行了修訂和完善。

總體而言，ITU-R自2009年以來為解決紙衛星問題采取的相關舉措如下：

網絡資料數量狀態3 4確認正常投入使用( 1 6份網絡依據 C S / A r t . 4 8 ) 4 0根據1 1 . 4 9條款暫停使用1 1刪除8未決(有可能被刪除)

（一）發布CR/301通函

2009年5月1日，BR就“從頻率總表（MIFR）中刪除未用的頻率指配”致函各成員國主管部門（國際電聯通函CR/301），要求所有的主管部門檢查其登記的衛星網絡的使用狀況并敦促他們將未用的頻率指配和網絡從MIFR中刪除。

根據CR/301， BR已經采取的行動有：

1.于2009年12月17日向各主管部門發送郵件，列出了3-7GHz和10-14GHz頻段可能和在軌操作衛星不一致的網絡，并要求相關主管部門進行澄清。該網絡列表是基于：

① SNL和SNS數據庫

② n2yo.com, Celestrak, UCS satellite database, ESA Classification of GEO Objects，NATO（北大西洋公約組織）空間目標數據庫等外部數據庫

在上述數據庫信息的基礎上，綜合分析衛星名稱、通知主管部門、軌道位置及容限、主管部門確認的投入使用日期和衛星網絡資料的匹配性，那些信息不匹配的衛星網絡（比如已經對提交應付努力信息并已確認投入使用，但根據公開信息和數據庫資料，沒有衛星存在或有衛星存在但通過相關措施確認沒有相應頻段在用），就被視為與現有運行衛星不符合的網絡。這些網絡資料的有效性將會根據其運營機構網站上的應用信息進一步確認，最終得出存在疑問的網絡列表。

結果到2010年6月1日，BR通過這一行動取得如下成果：

2.2010年4月26日，針對17-30 GHz 頻段FSS/ MSS/BSS業務中存在疑問的128份網絡資料向17個主管部門和1個政府間組織發送了要求澄清的函件。

在上述行動中，如果主管部門存在疑義，且雙方達不成一致意見的情況下，BR會將情況提交無線電規則委員會（RRB）進行審議。

（二）完善《無線電規則》和《程序規則》相關條款

1.衛星網絡資料的啟用問題

WRC-12在《無線電規則》第11.44.2款和第11.44B款中引入附加條款，以便更加明確地規定對地靜止軌道中空間電臺頻率指配的啟用。

11.44.2款規定通知啟用對地靜止軌道空間電臺頻率指配的日期須為第11.44B款確定的九十天期限的開始日。

11.44B款規定如果一個具有發射或接收頻率指配能力的對地靜止軌道空間電臺部署在所通知的軌道位置并連續保持九十天，則該頻率指配須視為已啟用。通知主管部門須在自九十天期限結束之日起的三十天內，將此情況通報BR。90天期限的開始日期不能早于收到通知之前的120天。

對于地靜止軌道空間電臺的頻率指配，BR將分兩步處理啟用資料：初始資料和確認。

頻率指配啟用的初始資料可以按以下規定分兩種方式通報BR：

啟用日期（以下簡稱為“DBIU”）早于收悉通知（即N資料）日期的GSO衛星網絡的頻率指配通知，當通知主管部門向BR提供了所通知的頻率指配的DBIU后，初始資料將被視為已通報BR。

當DBIU晚于通知收悉日期時，該頻率指配將臨時登入MIFR。當衛星網絡的頻率指配實際啟用后，相關主管部門將通報無線電通信局，提供更新或確認的DBIU。此時，該通報將被視為通報BR的“初始資料”。

針對頻率指配啟用的確認資料，如果BR在管理時限（即API報送后7年）后120天內收到主管部門提交的啟用確認后將在SNS中更新衛星網絡狀態并將有關資料公布在國際電聯無線電通信局網頁上，在狀態欄中用“Y”表示啟用的最終確認。否則，將刪除MIFR中相應的頻率指配。

為避免對“具有發射或接受該頻率指配的能力”可能存在的爭議,BR在收到已通知的DBIU后，將列出為確認衛星發射和接收能力可能要求的各類信息，比如：

- 衛星的商業名稱；

- 制造商提供的并經認證的衛星頻率規劃或有關載荷描述的任何資料（框圖、頻率規劃、行波管放大器（TWTA）功率、轉發器數量、轉發器帶寬、預期軌道飛行任務時間（OML）…）；

- 在軌載荷衛星交付后進行的轉發器測試結果；

- 提交主管部門的衛星網絡運營商許可申請；

- 轉發器租賃合同等。

基于上述一些資料的敏感性，BR將根據與主管部門之間達成的保密協議考慮上述一些信息的提供程度。

2.衛星網絡的暫停使用問題

11.49條款規定當頻率指配不再使用時，必須（shall）申請暫停。然而事實上大部分衛星操作者不會主動申報暫停其不再使用的頻率指配，通常是遭到其他主管部門懷疑的時候主管部門才會暫停其網絡指配。因為一旦暫停就啟動了2年（WRC-12延長為3年）的時間限制，如果2年內無法重新投入使用那么將失去這份網絡資料。2000-2009,只有16份衛星網絡根據11.49暫停后重新啟用，有25%的衛星網絡在重新啟用后并未實際操作使用。

WRC-12修改了第11.49款并增加了第11.49.1款，對允許空間電臺頻率指配暫停使用的期限和恢復使用登記的頻率指配的條件進行了更加詳細和明確的規定，主要包括如下三個方面：

①暫停時限。將空間電臺頻率指配暫停使用最長期限由2年延長至3年。因此，如空間電臺頻率指配恢復使用日期超過暫停使用日期3年以上，或在暫停使用日期3年加120天內沒有恢復使用確認的情況下，無線電通信局將取消相關頻率指配。

②提交網絡暫停使用的時機。WRC-12加強了11.49條款網絡資料“必須”申報暫停的力度，規定必須在暫停使用的6個月內向ITU申報暫停，如果主管部門沒在規定時限內申請暫停這些指配，其網絡資料將被刪除。這將迫使主管部門暫停不再使用的指配，否則其網絡資料將被刪除。

③ 恢復使用的條件。

WRC-12新增11.49.1款，指出如果某一能夠發射或接收有關頻率指配的對地靜止軌道空間電臺，部署在所通知的軌道位置上且連續90天維持運行，則該指配可視為已經啟用。通知主管部門須在90天期限結束后30天內將此情況通知無線電通信局。

3.應付努力信息問題（決議49）

WRC-97根據決議8第一次引入應付努力信息的概念，目的是為了確保由實際在軌衛星而不是紙衛星儲備頻譜資源。決議49實際上僅代表預約使用的頻率和軌道資源，實際并未投入使用。由于對第49號決議具體內容的修改建議會導致較多與現行規則不相一致的問題，由此，WRC-12大會最終決定維持第49號決議不做修改。但合理制定嚴厲的應付努力信息程序，將有助于保障信息和實際衛星參數的一致性，對此，WRC-12針對申報決議49的相關規則進行了修訂，主要包括如下幾個方面：

①不再適用于1、3區21.4-22GHz頻段內BSS衛星網絡或衛星系統（應用552號決議）。

②決議49應該在投入使用時間期限前盡早提交BR，如果在7年時限前6個月仍未提交決議49,BR會發函提醒，如果7年時限結束仍未提交決議49，BR將會刪除相應頻率指配。

③如果投入使用（BIU）在通知（即N資料）之后報送，頻率指配會臨時登入MIFR，當主管部門確認BIU時，BR會檢查是否收到決議49。

④如果報送投入使用（BIU）之后報送通知，BR會檢查決議49是否提交，如果沒有，則不處理相關通知資料。

4.臨時登入MIFR的問題

WRC-12修改了第11.41款的規定并增加了第11.41.2款，自2013年1月1日起取消了按照第11.41款提交的頻率指配《總表》中的臨時/確定登記。即取消了原來“臨時”登入MIFR后四個月內不對其他系統造成干擾便可以“確定”登入MIFR的說法，因為四個月內沒有干擾可能的原因之一是系統還未真正或大規模投入使用。

在此基礎上，WRC-12增加了11.42A款，指出當干擾發生時，如果與該干擾問題相關的任何主管部門通知無線電通信局，所有解決有害干擾問題的努力都已失敗，無線電通信局須立即通知其他相關的主管部門，并起草附帶所有必要相關文件（包括相關主管部門的意見）的報告，交由無線電規則委員會下次會議審議，并酌情采取任何所需行動（包括有可能取消依據第11.41款登記的指配）。

5.航天器的識別問題

針對目前國際上存在的用一顆衛星在多個軌位啟用多份網絡資料的情況，為了加強對在軌航天器的管理，國際電聯在WRC-12大會上首先針對1、3區21.4-22GHz頻段衛星廣播業務（BSS）的航天器識別問題提出了一個“航天器國際電聯ID號碼的編號方案”。

每個航天器將只有唯一一個國際電聯ID號碼，如果該航天器移至另一個位置，以支持不同衛星申報，該航天器的國際電聯ID號碼將保留不變，主管部門也無需再次提供有關發射、衛星制造商或航天器使用的頻率資料。如果該航天器不再使用（停止運行，脫離軌道等），其國際電聯ID 號將停止使用。

此項措施將來有可能擴展至其他頻段和業務。

（三）其他擬實施的舉措

1.要求各主管部門在通知/登記階段通知更加現實的參數。

2.對MIFR中的頻率指配收費

目前BR認為繳費可能會讓一些國家刪除MIFR中沒有實際投入使用的頻率指配，提高頻譜軌道資源的有效利用，但在繳費問題上很難達成一致，尤其對發展中國家不利，而且就此問題，費用可能不會發揮主要作用。

3.重新審議相關衛星業務和應用的定義，使其更加嚴謹和明確。

4.引入更具威懾力的執法機制和手段（比如國際監測網）

目前BR正在組織建立國際衛星監測網（ISM），主要解決三個方面的問題：

1）研究來自衛星的干擾，以及衛星受到的干擾

2）監測頻譜軌道資源使用情況

3）探測或發現對衛星的違法使用

從解決紙衛星問題的角度，將監測信息和申報信息進行比對，至少可以確定在給定的軌位有合適的衛星存在。IDA-2010會議上馬來西亞曾指出：建立國際衛星監測系統ISM是從MIFR清除紙衛星的一項可行舉措，也可以作為一項機制幫助證實主管部門的應付努力信息，盡力減少已經提交應付努力信息和通知信息但實際并不存在的衛星網絡。

三、總結

“紙衛星”的大量存在對我國空間業務的發展而言利弊參半：

有利的方面，是可以暫時緩解由于工程、技術滯后等原因導致的衛星發射和衛星網絡資料投入使用在時間、用頻、覆蓋等多個方面在一定時期內不匹配的問題，但這些問題隨時存在被其他國家向ITU-R舉報的風險。

不利之處，由于我國啟動網絡資料申報比較晚，現有“紙衛星”的很大一部分來自西方發達國家，而且其地位普遍比較優先。舉例來說：在我國網絡資料申報比較密集的東經50-180度范圍內，衛星網絡資料申報數量中國254份，美國154份，而在西半球的西經0-180度范圍內，中國僅申報了41份網絡資料，且沒有一份進入MIFR，而美國共申報337份，其中212份進入MIFR。這充分說明，在相對中國比較好用的弧段內，中國的網絡資料僅有微弱優勢，而在歐美國家上空的弧段內，卻幾乎沒有中國的一席之地！這勢必嚴重阻礙我國空間業務全球戰略的實施。

對此，我國的衛星操作者一方面需要重新檢視自身“紙衛星”的存在情況，加強和相關部門的溝通，盡早消除自身“紙衛星”存在的潛在威脅，另一方面，國家主管部門可以充分利用我國現有的衛星監測手段，結合ITU等各種公開信息來源對其他國家的“紙衛星”情況進行摸底，必要時可以針對相關“紙衛星”向BR舉證，并視情及時提醒操作者申報新的網絡資料，為我國航天事業的發展儲備空間頻率軌道資源。