四川新型城鎮化道路之新、亮、難

●藍定香

四川新型城鎮化道路之新、亮、難

●藍定香

黨的十八大和十八屆三中全會以及最近首次召開的中央城鎮化工作會議，都明確將推進新型城鎮化作為我國未來發展的重大戰略。四川也正處于工業化城鎮化“雙加速”時期，四川省委十屆三次全會和2013年底召開的經濟工作暨城鎮化工作會議也明確提出了要加快新型城鎮化進程。那么，四川的新型城鎮化道路究竟新在哪里、亮在哪里，難點又在哪里呢？這些問題的研究，對于推進四川的新型城鎮化具有十分重要的現實指導意義。

▌四川新型城鎮化道路之新

四川新型城鎮化道路之“新”有兩層含義：一是四川在全國新型城鎮化道路大框架下的“新”；二是四川根據自身現階段實際而確定的新型城鎮化道路的“新”。而這兩“新”都是與過去的傳統城鎮化道路相比較而言的。

我國我省過去的城鎮化道路是在“城市中心”導向的城鄉二元體制條件下進行的，“城市”在整個經濟社會中長期處于高勢能地位，導致大量的農村資源單向流入城市，向城市聚集，呈現城市愈來愈強而農村愈來愈弱、城鄉二元結構不斷加劇的態勢。其典型特征是農村大量的優質勞動力資源涌入城市、農村土地的城鎮化快于人口的城鎮化、農村的基本公共服務遠遠落后于城市等等。這種城鎮化道路，在我國工業化初期，整體發展水平較低，發展能力受限的情況下，有其必然性和一定的合理性，世界上許多發達國家也曾如此。但是，在我國已經進入工業化中后期，特別是在全面建設小康社會的新時期，就必須徹底打破城鄉二元體制，以“城鎮”為中心和紐帶，上聯城市、下帶農村，實行城鄉統籌、一體化發展，走以人為本、以人的城鎮化和人的全面發展為核心，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展，人口、經濟、資源和環境相互協調，大、中、小城市與各類城鎮協調互動的新型城鎮化道路。

四川也根據“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情和工業化城鎮化進程滯后于全國、城鎮化進程滯后于工業化進程的實際，明確提出了要“圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子”。這種新型城鎮化路子之“新”主要體現在：“以人的城鎮化為核心”，即農民不僅要在戶籍上成為城鎮居民，而且要提高綜合素質、增強發展能力、更新思想觀念、轉變生活方式、享有與城市居民同等的公共服務和發展權利，深度融入城市現代文明；“形態適宜”，即根據當地實際，城鎮的規模宜大則大、宜小則小、宜中則中，不搞貪大求洋，城鎮的產業宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅、宜發展生態產業則以生態產業立鎮，不搞同構化、同質化發展；“產城融合”，即要通過產業發展來解決就業，聚集勞動力（人口），增強城鎮實力和活力，同時要通過城鎮的要素聚集和公共服務來支撐產業不斷聚集和做強做大，形成產業（作為城市的內容）與城鎮（作為產業的載體）之間有機互動、協調融合的關系；“城鄉一體”，即城鎮與農村統籌發展、協同共進，徹底改變過去城鄉分割的二元發展道路；“集約高效”，即城鎮的各項建設及產業發展應集約節約使用土地等各種資源，提高資源的使用效率，徹底改變過去一些地方城鎮建設貪大求洋、產業粗放發展等資源浪費之路。

▌四川新型城鎮化道路之亮

四川新型城鎮化道路的亮點高度集中地寓于省委十屆三次全會做出的多點多極支撐發展、“兩化”互動城鄉統籌發展、創新驅動發展的三大戰略之中。

一是“多點多極”的形成要靠規模不同、形態各異的多個新型城鎮的建設和發展。“多點”即指各區域大、中、小城市及各種城鎮。只有“多點”高度發展、協調發展、群落發展，才能提升城市和城鎮的能級, 增強城市和城鎮對產業和人口的承載能力，逐步升華為“多極”（區域中心城市及其城市群），進而對全省發展形成強有力的支撐。

二是“兩化”互動、城鄉統籌發展的目標是“城鄉一體”。而這恰恰是四川新型城鎮化道路的內核所在，也是成都作為全國統籌城鄉綜合改革試驗區的根本經驗。這一亮點必將在更大范圍、更多區域、更深層次繼續閃光。

三是創新驅動發展是四川新型城鎮化道路不竭的動力源。四川的新型城鎮化除了要在城鎮建設、產業發展、環境保護等硬件方面注重技術創新，更將按照黨的十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”的嶄新導向，在農民市民化所需要的政策制度和公共服務等軟件方面進行大膽的改革與創新,充分發揮市場機制的決定性作用。最近，四川省已經開始實施的“百鎮建設試點行動”就是這種創新的重要內容之一。該項工作從資金整合、規劃編制、基礎設施建設、特色塑造、監督管理等多方面進行了大膽創新，對全省推進新型城鎮化具有良好的示范引領作用。

▌四川新型城鎮化道路之難

四川走新型城鎮化道路也面臨制度、成本、農村人口素質提升等許多難題。

制度性難題：一是廢除戶籍制度難。戶籍制度是造成城鄉割裂、二元發展的根源。城鄉一體的新型城鎮化道路就要求取消戶籍制度，實行居住證制度，而這在短期內是難以實現的。二是建立城鄉基本公共服務均等化制度難。不論從廣袤農村的自然特性來看，還是從我國我省長期二元體制導致農村公共服務積弱的現實來看，特別是從我國仍處于社會主義初級階段、經濟實力尚不夠強的條件來看，要真正建立城鄉基本公共服務均等化的制度，使城鄉基本公共服務的量和質都達到均等化程度是有相當難度的，需要全方位的改革和較長的過程。三是土地制度創新難。農民對農村土地、林地、宅基地等財產的權屬關系復雜、權益模糊不清，客觀上阻礙了農民進城及其市民化。

成本難題：從農民個人看，其城鎮化需要承擔遷移、生活、就業、教育培訓、社會保障、住房等方面的成本；從政府看，農民城鎮化、市民化需要政府承擔因增加城鎮基礎設施、農民本人就業培訓及其子女教育、醫療保障、失業保險、住房保障等諸多成本。這些成本的分擔機制和資金來源尚待深入研究和探索解決。

農村人口素質提升難題：文化技術水平低、思想觀念陳舊、生活方式落后、法律法規意識淡薄等等，是影響農民城鎮化就業、市民化生活的重要原因。而提升農村人口素質是一個長期的過程，面臨許多困難。解決這些難題，加快四川的新型城鎮化進程，需要政府、市場、社會、農民個人及其家庭多方共同努力，大膽探索、典型示范，從中找出符合四川實際的新型城鎮化規律，才能引導四川的新型城鎮化健康、科學地發展。（作者系省社會科學院經濟研究所所長、研究員）（責編：李靜）