我國城市交通可持續發展現狀及建議

文_馬 冬 黃志輝 王宏麗 肖寒 中國環境科學研究院機動車排污監控中心

隨著我國城鎮化水平不斷加快，城市交通得到快速發展，在給公眾帶來極大便利的同時，也引發了能源、環境、擁堵等一系列問題。可持續交通作為一種高效能、低排放的發展方式，逐步受到社會的普遍關注。可持續交通的核心在于提高交通運輸的能源效率，改善交通運輸的能源結構，優化交通運輸的發展方式，最終實現交通行業的可持續發展。2014年5月，國務院發布《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求加快綠色循環低碳交通運輸體系建設，確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，也為可持續交通的發展指明了方向。

1 城市交通可持續發展現狀

1.1 交通車輛

作為國民經濟的重要支柱產業之一，我國汽車工業發展迅速。據中國汽車工業協會統計，2013年全年累計產銷汽車2211.68萬輛和2198.41萬輛，同比增長14.76%和13.87%，首次突破2000萬輛，連續五年成為世界汽車產銷第一大國。汽車保有量也隨之快速增長，根據公安部交通管理局統計，截止2013年底，我國汽車保有量達到1.37億輛，連續兩年突破1億輛。

交通運輸行業已經成為我國主要的能源消耗及溫室氣體排放源。交通車輛作為交通運輸行業的重要組成部分，對交通行業節能減排起著至關重要的作用。我國自2006年正式實施《乘用車燃料消耗量限值》第一階段以來，目前已實施到第三階段，對降低我國汽車行業能耗水平發揮了重要作用。研究顯示，2013年中國汽車平均燃料消耗量水平為7.33 升/100千米，比2006年下降10.2%。

節能與新能源汽車以其在節能減排方面的顯著優勢，得到政府和產業界的極大關注。2010年10月，國務院將新能源汽車產業列入戰略性新興產業，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等的推廣應用和產業化。截止到2012年底，我國25個節能與新能源汽車試點城市累計示范推廣了27400余輛各類新能源汽車。

1.2 交通能源

據統計，2013年我國全年汽油消費8721萬噸，同比增長12.2%；柴油消費15380萬噸，同比增長0.3%。其中交通行業消耗了汽油總量的80%、柴油總量的50%左右。2013年我國石油對外依存度達到58.1%，因此，交通行業的快速發展，不僅產生大量的能源消耗，而且嚴重影響到我國的能源安全。

1.3 管理措施

為應對交通需求的不斷增加，減緩能源、環境、擁堵等帶來的壓力，各地紛紛加大了公共交通的投入力度，其中地鐵、輕軌等軌道交通得到快速發展。北京、上海等城市除大力發展公共交通以外，還制定出臺了限行、限購，淘汰黃標車及老舊車輛等措施，來緩解交通擁堵，降低交通排放，取得了積極效果。

2 城市交通可持續發展存在的問題

2.1 交通車輛

中國汽車燃料消耗量水平基本處于美國和歐日之間，在國家“十一五”規劃期間，與歐盟的差距非但沒減少，反而拉大。美國的燃料消耗量看起來很高，但其燃料經濟性卻不是最差的，因為美國的汽車排量很大，功率很高，平均整備質量比中國高400千克，按照整備質量每增加100千克油耗增加0.5 升/(100千米)的水平，美國的燃料消耗水平可以降低2 升左右。因此，中國汽車燃料消耗量水平與發達國家還有很大的差距。

發展節能與新能源汽車是汽車行業未來發展的趨勢。目前，我國汽車行業與國外發達國家相比，存在技術水平差、能源消耗高、缺乏核心競爭力等問題。由于新能源汽車存在成本高、續駛里程短、基礎設施不完善，推廣應用效果不明顯。2013年我國汽車總銷量為2198.41萬輛，其中新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，占整體汽車市場的0.08%。

2.2 交通能源

交通運輸業是能耗最大的行業之一。推動低碳燃料發展，降低單位能源碳強度，對于降低交通行業碳排放有著重要意義。目前我國傳統化石能源使用比例較高，風能、水能、太陽能、核能等清潔能源嚴重不足。雖然純電動汽車在使用過程中是零排放，但是由于我國電力結構以火電為主，使新能源汽車的節能減排潛力大打折扣。

2.3 管理措施

除北京、上海等個別城市出臺了機動車總量調控政策，其他城市尚未出臺機動車發展規劃，存在盲目發展的情況。公共交通普遍存在便利性和舒適性差等問題，出行比例明顯偏低。城市缺乏整體的規劃，空間結構不合理，增加了交通需求，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，運營管理水平及基礎設施建設落后，嚴重制約可持續交通的發展。

3 建議

為有效降低城市交通能源消耗及溫室氣體排放，促進城市交通綠色低碳可持續發展，在總結國內外發展經驗的基礎上，特提出以下建議。

3.1 推動交通車輛低碳化發展

3.1.1 加強交通車輛燃料消耗管理

為進一步降低汽車行業燃料消耗量水平，我國先后于2006年7月1日和2009年1月1日實施了《乘用車燃料消耗量限值》第一階段和第二階段標準。2012年1月1日，我國正式實施《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標準，引入了企業平均燃料消耗量的概念，促使企業在保持產品多樣性的同時降低整體的燃料消耗量。目前我國汽車燃料消耗量標準已經涵蓋乘用車、輕型商用車、重型商用車、摩托車、新能源汽車等，基本建立起一套完整的標準體系。乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法已經公布，管理辦法也已征求意見。乘用車燃料消耗量第四階段標準制定工作已經啟動。國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020 年）》指出，爭取到2015 年，中國乘用車平均燃料消耗量降至6.9 升/100 千米，到2020 年降至5.0升/100千米。

3.1.2 提高傳統汽車節能減排潛力

傳統汽車在汽車保有量中占據重要比重，應加大推廣應用發動機可變氣門、高壓共軌、啟停、渦輪增壓、高效變速器等技術，有效降低燃料消耗。混合動力技術不僅能較好的解決傳統汽車發動機長時間在低熱效率區域工作的弱點，而且還具有有效回收制動能量的特點，應不斷加大混合動力技術推廣應用，使之成為標準配置。汽車整備質量對汽車能耗有很大的影響，質量越大，能耗越高。發展小型高效汽車具有良好的節能減排和經濟性效益。鼓勵引導小型車、小排量車的發展，降低交通車輛平均排放水平。

3.1.3 加快推進新能源汽車產業化

加快培育和發展純電、插電、燃料電池等新能源汽車產業，既是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。目前應重點突破電池、電機、電控等關鍵核心技術，加快產業布局及充換電等基礎設施建設，通過政府補貼，減免車船使用稅和車輛購置稅等措施，推動新能源汽車產業化進程，實現交通車輛零排放目標。

3.1.4 降低交通車輛生命周期排放

交通車輛在生產制造、使用及報廢等各環節都伴隨著能源消耗及排放，因此通過不斷采取改進設計；使用清潔的能源和原料；采用先進的工藝技術與設備；改善管理；綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，促進汽車行業清潔生產。加強交通車輛日常檢驗、維修與保養，對于降低燃料消耗及排放有著重要的作用。積極開發易回收再利用的材料及零部件，降低廢棄物的產生。掌握再制造核心技術，加強對可用資源的再生利用。

3.2 加快推廣應用低碳燃料

3.2.1 建立低碳燃料標準體系

低碳燃料是指通過對燃料排放的全生命周期評價（包括原料生產及運輸、燃料煉制及運輸、燃料消耗等多個環節），其溫室氣體排放強度低于基準化石燃料（汽油、柴油）的燃料。加快建立基于我國國情的低碳燃料評價標準體系，制定相關政策法規，促進汽車燃料多元化、多技術協調發展，降低燃料平均碳強度。

3.2.2 降低燃料生命周期排放

加大太陽能、風能、水能、氫能等清潔能源開發力度，提高化石燃料煉化工藝，降低全生命周期排放水平。電力作為一種新型汽車燃料，終端具有零排放、零污染的優點，但從全生命周期來看，由于我國電力以煤電為主，碳排放較高，因此要優化電力能源結構，增加可再生清潔能源比例，創新技術，實現電力清潔化，降低電力溫室氣體排放。

3.2.3 加大低碳燃料推廣應用

鼓勵低碳燃料技術研發，通過工藝改進、技術創新降低化石燃料碳排放強度。加大投入、提高供應，開展生物柴油、燃料乙醇、可再生電力等低碳燃料的示范應用。加快低碳燃料基礎設施建設，制定低碳燃料推廣應用鼓勵政策，加強部門協調，共同推動燃料低碳化發展。

3.3 加強交通車輛管理

3.3.1 調控交通車輛保有量及結構

綜合城市經濟發展、城市規劃、環境承載能力等情況，制定交通車輛發展規劃，防止盲目增長。通過經濟、行政等手段對駕照、車牌等進行有效管理，促進交通車輛的合理發展。在控制保有量快速增長的同時，還要積極調整交通車輛保有結構，鼓勵節能與新能源汽車的發展，淘汰、更新黃標車及老舊車輛。

3.3.2 降低交通車輛使用強度

通過車牌號限行、征收擁堵費及排污費、提高燃油稅和停車費等經濟行政手段，適當限制交通車輛出行總量，積極引導交通車輛出行向公共交通轉變。大力發展公共交通及慢行交通系統。加快軌道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通運營系統建設，擴大公交專用車道網絡，提高公共交通的快捷性、舒適性，提高公共交通的吸引力。建立自行車及步行專用道，倡導低碳環保健康的出行方式，創造良好的出行環境。

3.3.3 提高交通車輛運行效率

優化城市交通規劃布局，減少出行次數及出行距離，提高出行效率，促進城市交通規劃協調發展。加快智能交通(ITS)建設，提高交通智能化、信息化水平。通過采用車輛信息和通訊系統（VICS）、電子收費系統（ETC）等技術，提高車輛行駛速度，緩解交通擁堵，降低燃料消耗，減少溫室氣體排放。