創新工作機制 推進葛產業發展

◇文/周愛平 鄭發榮（上饒市農業局）楊光良 趙文峰（橫峰縣農業局）

橫峰縣素有“葛之鄉”之稱，具有1800 多年的葛栽培歷史，橫峰葛為國家地理標志保護農產品。上世紀90 年代末，特別是2011 年以來，橫峰縣委、縣政府提出農業穩縣，打造中國葛業之都的發展戰略目標，把葛產業作為興縣富民的首要支柱產業來抓。通過調整農業結構，選育優良品種，培植“葛字號”企業和搭政銀企平臺，創信貸新模式，運用葛業擔保基金解決葛產業發展資金瓶頸問題等一系列舉措，促進全縣葛產業化經營呈現出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發展勢頭。

一、發展現狀

1.龍頭企業規模不斷擴大，帶動能力逐步增強。橫峰縣堅持把葛加工企業建設放在葛產業化經營的突出位置，完善政策，強化服務，葛加工企業數量不斷增加，規模迅速擴大，對生產基地和農戶的帶動作用進一步增強。2013 年全縣從事葛產業開發的企業有6 家，其中省級龍頭企業1 家、市級1 家、縣級4 家，縣級以上龍頭企業實現銷售收入2.92 億元，帶動農戶14000 戶，戶均增收870 元。

2.以葛為主導產業漸趨明顯，葛種植基地初具規模。經過多年的培育和發展，全縣以葛為主導產業格局初步形成，涌現出500 畝以上的葛根種植大戶12 戶，帶動葛農4500戶，葛根種植總面積達3.2 萬畝，實現葛產業產值2.92 億元，其中葛加工增值2.2 億元。2013 年全縣農業總產值11.2 億元，葛產值占種植業產值45%，占農業總產值26%，農民從葛產業化經營中獲得收入7200 萬元，占農民總收入的7.6%。

3.利益聯結機制不斷完善。近年來，橫峰縣通過推行土地依法流轉，采取“公司+協會+農民合作社+基地+農戶”的經營模式，發展訂單農業，引導農業產業經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享、相互依存、共同發展”的經營共同體。橫峰葛佬葛產業化開發有限公司采取合同定單、技術指導、保護價格收購、利潤返還等契約化合作，與基地農戶建立起較為緊密的利益連接關系。截至目前，全縣11 個鄉鎮場葛根種植合作社已發展到40 家，簽訂土地流轉協議面積1.8 萬畝，帶動社員在家門口就業，社員年人均增收870 元。

橫峰縣葛產業發展雖然取得了一定成效，但從總體來看，還處在初始發展階段，還存在著種植規模較小、產業鏈條不長、資金短缺等問題，一定程度上制約了葛產業的發展。

二、主要做法

1.創新“三位一體”的信貸模式。組建橫峰縣葛根種植協會，建立葛業擔保基金融資平臺。由縣政府、橫峰葛佬葛產業開發有限公司、葛根種植戶按3 ∶5 ∶2 的出資比例籌集100萬元的葛業擔保基金，存入縣信用聯社，縣信用聯社以1 ∶10 的比例組織授信額度。葛佬葛產業開發有限公司以預付定金300 元/畝的形式，不計利息給合作社及大戶適當資金扶持。葛根種植協會協調信用聯社、合作社和葛農，按耕田、下苗、上架、施肥、收葛等進度，按1000 元/畝批次放貸給合作社和葛農。100 萬元擔保基金撬動了1000 萬元信貸資金，有效解決了葛產業規模發展的資金問題，截至2013 年12月底，全縣已放貸葛農資金1080 萬元。由于解決了葛農資金以及收購價格的問題，全縣葛種植面積擴大一倍，近三年來每年以1 萬畝的速度擴張，這不僅保證了葛佬公司有穩定的原料來源，葛農也因為種植面積的擴大而增收，而且，由于葛佬公司牽頭、指導、監管葛農生產，也確保了原料的品質。同時，縣信用聯社也找到一項“零風險”的金融產品，有了擔保基金，貸款利息有保障，有了橫峰葛佬公司的資產，且牽頭還貸，貸款本金又無憂，有效規避了信貸風險。

2.制定優惠政策扶持葛業發展。一是在葛根基地建設方面，縣委、縣政府出臺了“一免、一獎、一貼”等扶持政策。“一免”，即縣農業局免費提供葛根種植技術服務和信息服務，免費為全縣種葛農民進行實用技術培訓；“一獎”，即縣政府獎勵全面完成種植任務的鄉鎮（街道、場、辦事處），獎勵貢獻突出的葛根種植合作社或大戶；“一貼”，即縣政府對縣域內發展葛根種植的合作社或大戶給予40%的種苗補貼。合作社及大戶用于葛根種植的小額貸款，由縣財政給予部分貼息。葛佬葛產業開發有限公司對種植面積500 畝以上的合作社，給予其理事長每月300 元工作補貼和相應的會議誤工補貼。二是在利益聯結機制方面，走“龍頭帶基地，基地促龍頭”的發展路子。進一步完善“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農村經濟合作組織（或種植大戶）+農戶”和“訂單農業”的產業化模式，應用“五統一保”（統一技術培訓、統一扶持政策、統一供應葛種、統一收購加工、統一田間管理、保證收購價格）運行機制，提出“一鼓二教三扶四促”（鼓勵種植、教授技術、扶持大戶、促建產業）的“四步走”葛根種植推廣方式，建立企業與農戶風險共擔、利益共享的利益聯結機制。對集中連片50 畝以上、帶動農戶50 戶以上并經驗收合格的，每畝補助400 元的葛苗補助款和300 元的標準化管理資金，引蔓上架的每畝再補助1000 元。為調動葛農的積極性，葛佬公司在與葛農簽訂葛根種植合同的同時，提高葛根收購價格，將原保底價從2.4 元/公斤提高到3.6 元/公斤，并按進度給付收購定金，真正惠農富農。三是在龍頭企業扶持方面，給予用地用電用水稅費減免和獎勵。⑴積極打造葛產業園。橫峰葛佬葛產業開發有限公司是江西省農業產業化省級龍頭企業，為深度開發葛產業，公司以橫峰現代農業科技產業園為基地，引資興建中國首家葛產業園。葛產業園以生態工業旅游園林為目標，園區包括葛公園、葛源鎮、葛文化街、葛文化館等，整個園區占地400 畝，總投資6.8 億元，分兩期建設。一期工程已建成投產，可形成年產10 萬噸葛飲料、1000 噸葛粉、1000 噸葛片、2 億顆葛根軟膠囊的加工能力，目前已成功引進賽伯樂基金、阿里巴巴、多利農莊、蘇果超市等，為葛產業園下一步建設注入了新動力。⑵鼓勵龍頭企業實施品牌戰略，增強龍頭企業的品牌、名牌意識，鼓勵企業開發申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，對獲得國家、省級名優農產品的，通過綠色食品或有機食品認證的，縣政府給予2 萬元以上的獎勵。⑶鼓勵龍頭企業開展“定單農業”生產，帶動農民增收。通過為農民提供良種、技術、資金、銷售等產前、產中和產后服務，不斷完善龍頭企業與農民利益共享，風險共擔的利益聯結機制。近幾年來，縣委、縣政府每年整合支農資金300 余萬元給予企業扶持。

3.健全組織，強化領導。為加強對全縣葛產業化工作的組織與協調，2011 年組建了縣葛產業化工作領導小組，成立了葛產業化辦公室，召開了全縣葛產業化發展大會。縣委、縣政府下發了《農業穩縣 大力打造中國葛業之都的實施意見》，明確了葛產業化發展的指導思想，目標任務、工作重點和措施。各鄉鎮（場、街道、辦事處）和龍頭企業也建立健全了相應的領導小組和具體的辦事機構。實行一個產業一套班子、一套規劃、一套實施辦法，初步形成了葛產業化發展的組織領導體系和工作機制。