山東省采取綜合措施 扎實推進節能工作

文 _ 國家節能中心 山東省節能監察總隊

山東省是經濟大省，改革開放以來，經濟持續較快發展，目前經濟總量位居全國第三。隨著經濟發展，產業結構較重、能耗增長較快的制約作用日益顯現。面對這種情況，山東省以建設生態省為導向，大力實施轉型發展戰略，圍繞完成“十二五”節能目標，以法規標準建設為基礎，以能源管理體系、能源管理師制度和節能信息平臺建設為抓手，持續加大節能監察工作力度，節能工作取得積極成效。截至2013年底，山東省單位GDP能耗累計下降12.26%，超額完成進度目標，為完成“十二五”節能目標奠定了良好基礎。

1 建立健全節能工作體系，確保工作部署落到實處

山東省人民政府高度重視節能工作，專門設立節約能源辦公室，統一部署、組織協調全省節能工作，絕大多數市縣設有節約能源辦公室，形成了覆蓋全省、上下順暢的節能工作體系。同時，山東省建立了較為健全的節能監察工作體系，覆蓋省、市、縣三級，工作人員近千人。山東省節能監察總隊工作力量雄厚，人員結構合理，近年來組織各級節能監察機構開展了大量執法監察工作，有力促進了省委、省政府及省節能辦各項節能工作部署的貫徹落實。全省17個設區市均成立了節能監察機構，137個縣（市、區）中，106個成立了節能監察大隊，其中淄博、東營、濰坊、泰安、日照、聊城、菏澤等7個市全部設立了縣級機構。2012年以來，山東省節能監察機構積極爭取國家和省財政資金支持，累計投入1.07億元，省、市、縣三級節能監察機構的工作能力進一步提高。

2 重視法規標準建設，夯實節能工作基礎

山東省歷來重視并積極推進節能法規建設，早在1997年就頒布實施了《山東省節約能源條例》，節能工作開始走上法制化軌道。2005年出臺了《山東省節能監察辦法》，對節能監察執法的內容、程序、方法和要領等進行了規范。2009年7月，根據國家新修訂的《節約能源法》，對《山東省節約能源條例》進行了修訂，新條例確立了山東省節能監察機構授權執法的地位。經過多年努力，2014年，《山東省節能監察條例》被山東省人大列為二類立法項目，條件成熟時提交審議。

作為節能監察機構開展執法工作的依據，山東省高度重視節能標準建設工作，“十一五”以來，全省共組織制定和修訂地方節能標準203個，其中能耗限額標準53個，覆蓋工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域，均得到嚴格貫徹實施。

3 開展能源管理體系建設，建立節能管理長效機制

“十二五”以來，山東省把能源管理體系建設作為落實萬家企業節能低碳行動的總抓手，按照《能源管理體系要求》（GB/T 23331），堅持“政府主導、企業主體、專家指導，全面啟動、典型示范、逐步推進，體系融合、同步運行、務求實效”三項基本原則，積極推進萬家企業能源管理體系建設工作。一是明確工作目標。制定印發了《山東省企業能源管理體系建設推進計劃》，明確到“十二五”末，全省1188家萬家企業全部建成能源管理體系。二是注重政策宣貫。先后組織7期培訓班，對全省17市節能主管部門、咨詢機構的300余人進行了培訓，宣貫能源管理體系建設標準和認證知識。三是規范認證評價。出臺了《山東省能源管理體系咨詢機構管理試行辦法》，公布了第一批77家體系建設咨詢機構。組織訂立了《能源管理體系認證機構自律公約》。制定《企業能源管理體系建設效果評價辦法》，修訂完善《工業企業能源管理體系評價指南》。四是典型示范帶動。在淄博、德州兩市開展能源管理體系示范市創建活動，制作宣傳片，分行業推廣成熟經驗。五是加強信息化管理。開發啟用能源管理體系建設平臺，每月通過“山東省企業能源管理體系建設進度”窗口動態展示各市推進情況，形成了互促互進、相互趕超的良好局面。經過一年多的努力，山東省能源管理體系建設取得階段性成果。全省1188家萬家企業中，已有672家企業啟動能源管理體系建設工作，其中，通過認證的有115家，通過評價的有75家。

4 加強能源管理師隊伍建設，實施節能人才戰略

2009年山東省被確定為全國能源管理師制度試點省份，在國家發展改革委環資司和國家節能中心的指導下，省總隊按照統一組織、統一教材、統一大綱、統一命題、統一考試、統一發證的“六統一”原則，確立了“十二五”期間培養1萬名能源管理師的目標。截至2013年底，共舉辦培訓班65期，10596人參加能源管理師資格培訓和考試，7307人取得能源管理師資格，已在2607家用能單位持證上崗，在加強企業節能管理方面發揮了積極作用。山東省能源管理師制度實施以來，在國內外產生了積極影響，多個省市前去學習借鑒，與云南、廣西聯合培訓能源管理人員333人，并為河南、陜西、寧波等地提供師資力量，一些國際機構還將山東省的做法介紹到國外。

5 推進節能信息系統建設，加強節能信息化管理

山東省節能信息系統始建于2010年12月，遵循“高標準、高起點、統籌規劃、分步實施”的總體原則，采取“兩層平臺、三級管理、四類終端”的整體架構，實現覆蓋全省、雙向互動、功能完備的目標。該系統于2013年正式啟用，覆蓋全省17個市、137個縣、3000余家重點用能單位。下一步，山東省將按照國家能耗在線監測系統建設要求，加快建立全省重點用能單位能耗在線監測系統，探索接入住建、交通、公共機構等部門的能耗數據，逐步實現能耗信息“一個平臺、數據共享”，推動全省節能信息化管理再上新臺階。

6 加大節能執法力度，節能監察工作取得明顯成效

山東省節能監察工作特色明顯，省、市、縣三級機構分工明確，形成了省級協調、市為主體、區縣配合、上下聯動的工作格局。省總隊主要側重于組織協調、業務指導、學習培訓、監督檢查、考核評比等；市級機構是節能監察的中堅力量，積極配合省總隊開展重點專項監察，結合本市實際實施日常監察工作，并指導縣區節能監察工作；縣級機構尚在建立完善階段，主要是配合所在市開展日常監察，參與全省統一組織的專項行動。省總隊每三年組織編制全省節能監察工作規劃，每年下達全省節能監察工作計劃，統一安排部署年度工作。“十二五”以來，全省依法監察企業6443家，對1385家企業下達限期整改通知書1390份，對41家違法用能單位實施了節能行政處罰，淘汰高耗能設備14394臺（套）。通過近年來的執法實踐，山東省節能監察工作形成了“書面監察與現場監察相結合、日常監察與專項監察相結合、節能監察與技術幫促相結合、節能處罰與執法約談相結合、部門之間橫向聯合、省市縣三級聯動”的節能執法工作機制，實現了節能監察各領域全覆蓋，有效促進了全社會依法用能、合理用能和科學用能。

經過多年的積累和發展，山東省節能工作取得了積極進展，但也面臨著區縣級節能監察機構有待進一步健全、節能監察人員業務能力亟需提高等問題。下一步，山東省將堅決貫徹落實國務院《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》，繼續抓好能源管理體系、能源管理師和能源管控中心為核心的“三能”建設，進一步加大節能監察執法力度，確保全省“十二五”節能目標順利完成，使節能在推進全省生態文明建設中發揮更大的作用。