創新一把手廉潔從業匯報制度強化領導干部權力監督

王 駿

創新一把手廉潔從業匯報制度強化領導干部權力監督

王 駿①

單位一把手在領導班子中處于核心地位，加強對一把手的監督，對于抓好領導班子黨風廉政建設，推動單位反腐倡廉具有重要意義。2010年以來，揚州市衛生局制定了市直醫療衛生單位黨政主要負責人匯報廉潔從業制度，通過創新述廉方法、創新評議方式、創新述職形式、創新公開形式等方法，有效地促進了單位主要負責人的廉潔從業意識的增強。

領導干部 廉潔從業 制度創新 權力監督

單位主要負責人在領導班子中處于核心地位，在重大決策、干部選撥任用中起著決定性作用。因此，加強對一把手的監督，對于抓好領導班子黨風廉政建設，推動單位反腐倡廉具有重要意義，自2010年以來，揚州市衛生局創新開展了市直醫療衛生單位黨政主要負責人匯報廉潔從業制度，取得了一定的成效。

1 加強組織領導 深入推進廉潔從業匯報工作

市衛生局首先成立廉潔從業匯報工作領導小組,從組織上推進市直醫療衛生單位黨政主要負責人匯報廉潔從業工作有序開展。二是設立工作機構，抽調局領導和相關相關職能處室人員成立考核小組，為深入推進廉潔從業工作奠定基礎。三是每年初局黨委召開會議,確定市直醫療衛生單位匯報人員,在調研的基礎上,局黨委確定匯報人重點匯報的內容以及對整改效果的評價。

2 創新工作方法 確保廉潔從業匯報落到實處

2.1 創新述廉方法 廉潔從業匯報工作中，確定匯報對象為市直各醫療單位主要負責人，先試點，再推開，每年選擇3～4家在年終進行實施，3～4年為1周期對市直所屬單位的黨政主要領導開展廉潔從業匯報工作全面覆蓋；確定匯報內容為遵守《廉政準則》和領導干部廉潔從政相關規定，堅持民主集中制；執行“三重一大”事項集體決策情況；藥品、耗材、大宗物資采購及基建項目決策、實施情況；落實黨風廉政建設責任制，履行一崗雙責的情況等；確定匯報步驟，首先是撰寫匯報材料，不僅要匯報成績，還要匯報存在問題、不足及整改的具體措施，并在正式匯報前，將材料在單位公示1周，接受職工監督，其次是局黨委組織調研組到有關單位就匯報人需要匯報的問題，采取個別訪談形式進行調研，并對匯報人廉潔從業方面存在的問題和不足進行認真梳理后形成書面材料。

2.2 創新評議方式 局考核小組深入到確定廉潔從業匯報工作的一把手單位，分層次深入到市直各醫療衛生單位分別領導班子成員、中層干部、職工代表以及人大代表和政協委員，開展個別訪談、座談會，深入到各單位相關病區處室進行調研，了解掌握第一手資料。初步確定匯報人重點匯報的內容。

2.3 創新述職形式 召開匯報會，由局領導班子成員和相關職能處室負責人，匯報人所在單位全體領導班子成員、部分中層干部及職工代表參加匯報會，同時邀請部分人大代表、政協委員、行風監督員參加，聽取匯報人匯報廉潔從業情況，局紀委負責人就匯報人廉潔從業方面存在的相關問題提出詢問，匯報人就詢問的問題，現場作出實事求是的答復，答復不滿意的，詢問人可再行質詢，與會人員對匯報人的匯報和廉潔從業的情況進行民主測評。匯報會上提出的詢問和局黨委反饋的意見，匯報人應結合實際，制定切實可行的整改措施，在會后15日內向局黨委作出書面答復。

2.4 創新公開形式 在廉潔從業匯報工作過程中，對調研中反映的問題及時向匯報人公開，匯報人針對局黨委確定的匯報重點和整改的重點寫出書面材料，向所在單位干部和職工公開，對整改措施落實情況進行跟蹤督查，及時向匯報人單位公開。

3 健全完善制度 探索廉潔從業匯報有效機制

為有效推進廉潔從業匯報工作，市衛生局黨委專門出臺了《市直醫療衛生單位黨政主要負責人匯報廉潔從業情況暫行辦法》，印發《市直醫療衛生單位黨政主要負責人匯報廉潔從業情況實施方案》，從制度上規范廉潔從業匯報工作，保證了匯報廉潔從業工作協調推進，扎實到位。實施近3年來，主要負責人廉潔從業匯報工作取得了階段性的效果，不僅促進了單位主要負責人的廉潔從業的意識增強，還在單位內部營造民主決策、民主協商的氛圍，使得單位內部“三重一大”、人事制度改革、藥品采購、大型儀器購買等順利實施。同時，干部職工參政議政的主動性和積極性進一步提高，領導班子也更加協調團結，心往一處想，勁往一處使，全力以赴，專心致志地致力于單位的建設與發展。近年來，全市醫療衛生系統無一例領導干部違規違法現象發生。

4 幾點體會

4.1 建立上下監管機制是強化權力監督的基礎 上級組織和上級領導要提高對基層單位“一把手”監督的認識，改變單純業務觀念，做到既管事又管人，要注重“一把手”個人素質的全面性，注重組織紀律觀念、廉潔奉公的公仆意識和自覺接受監督的意識。加強全方位考察，廣泛征求各方面和不同層次干部群眾的意見。

4.2 統一思想認識 營造良好氛圍是開展廉潔從業匯報工作前提 剛開始，部分單位領導認為開展廉潔從業匯報工作，是不以醫療衛生工作為重、沒事找事做、挑刺、找麻煩，單位的同級班子成員有的認為“意見提了也沒有用還得罪人，不如不說”；有的擔心一把手誤解自己不敢監督，有的擔心意見多了，鬧不團結，不愿監督。部分群眾不知情或不行使監督權力，無法開展監督，甚至部分職工認為提意見是走形式。針對這種情況，局黨委多次召開市直醫療衛生單位主要負責人會議，要求黨員領導干部虛心地、真誠地接受監督和批評。同時，派出工作組深入到各相關單位，多次召開座談會，征求各方面意見和建議，逐步打消了干部職工的顧慮，特別是在第一年試點工作中，對干部職工提出的意見在大會上向單位一把手進行質詢，對整改的結果及時地公開，從而使大家感到了開展廉潔從業匯報工作并不是一種形式，更注重的是加強對一把手監督的一種手段。使廣大干部職工變成了思想上支持、工作上履職、行動上配合，高度重視、認真對待，順利推進了廉潔從醫匯報工作。

4.3 充分發揚民主是開展廉潔從業匯報有效手段 在召開主要負責人廉潔從業匯報會前，局黨委組織調研組到相關單位就匯報人需要匯報的問題，采取個別訪談、集體座談等形式了解干部職工對醫院建設與發展的建議；對領導決策、發展規劃、人事任免、重大采購、發展方向等方面聽取職工的意見，收集意見，明確重點，確定向匯報人詢問的問題，并邀請部分人大代表、政協委員和行風監督員進行民主監督，使得匯報人不掉以輕心，而是認真面對。匯報會時，有的放矢地進行質詢，有效地促進了單位主要負責人直面問題，嚴于解剖，切實規劃，實事求是地對自身廉潔從業情況進行總結，對未來的工作進行規劃。

4.4 強化督促整改是開展廉潔從業匯報實施關鍵 對匯報會上提出的問題和局黨委調研反饋的意見，局黨委指定相關處室進行定期督查，落實整改情況，切實做到聽匯報、抓問題、促整改，在規定的時間內給單位職工滿意的答復，并采取切實有效的措施解決問題，樹立廉潔從業匯報工作在干部職工中的威信。用整改的效果贏得職工的信任，例如：某單位黨員提出“如何在抓好醫院發展的同時，認真履行“一崗雙職”，進一步抓好醫院黨建工作。”該單位按照黨章要求重新進行了換屆選舉，配備了專職書記加強黨建管理，使黨的組織活動豐富多彩，受到了黨員的好評。有的單位職工提出：“怎樣在增加單位業務收入的同時，加強學科建設和人才建設，為醫院的發展提供人才和技術支撐，增強發展后勁。”該單位在第二年由一把手親自帶隊深入到各相關的高校，招才引智，引進了一批醫學碩士、博士和學科帶頭人。

4.5 加強制度建設是開展廉潔從業匯報有力保證 沒有規距不成方圓，局黨委制定相關制度，保證廉潔從業匯報制度有序、有章、有效地推進，確保匯報質量，真正讓廉潔從業匯報工作成為推進黨風廉政建設有效手段之一。

·本文編校 何松明·

2013-08-05)

①揚州市衛生局 揚州市 225000