用政務信息化促進治理現代化

■楊光

黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。其中，政府治理現代化至關重要。如何推進政府治理現代化？在信息化日益發展的今天，政務信息化是重要舉措之一。

推行電子政務，是政務管理方式的一場深刻變革，是推進國家治理體系治理能力現代化的重要舉措。在信息化、全球化的今天，信息技術正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經濟結構、生產方式和生活方式。政府作為經濟社會的管理者和推動者，必須積極順勢而為，把電子政務與政府治理有機地結合起來。

今年2月27日中央網絡安全和信息化建設領導小組正式成立時，習近平總書記強調：“沒有信息化，就沒有現代化。”這句話可以理解為，信息化是推進治理能力和治理體系現代化的重要手段。

目前，我國正在經歷一場深刻的政務信息化促進政府治理現代化的歷程。政府內部辦公、對外管理和服務整體上對電子政務應用系統的依賴度提高；政府公務員的理念、管理行為也都因電子政務發生了變化；政府門戶網站建設取得重要進展。

但是，當前電子政務發展還較慢。10年前，我們的判斷是“由電子政務帶動電子商務”，10年后的現實卻是“電子商務帶動電子政務，培育電子政務”。

同時，電子政務發展中暴露的一些問題，也制約了它的長足發展。比如：領導層面缺乏信息化思維、網絡建設不規范、信息安全不樂觀，特別是資源共享難、互聯互通難、業務協同難的“三難”問題。

對于未來電子政務的轉型發展，大體會朝三個方向轉型：一是政府功能的轉型，由過去注重政府內部辦公效率到注重政府整體效能和履行政府職責的轉變；二是政府監管服務模式的轉型，即從信息孤島到資源整合，從流程再造到服務整合；三是建設思路的轉型，特別是要建立低成本、集約化的發展模式。

具體而言，對于電子政務促進政府治理現代化的路徑，大致應包括如下幾個方面：

政府治理現代化首先需要觀念的現代化，政府部門首先要具備相應的信息化思維。

加強頂層設計和完善組織管理體制。如今，中央網絡安全和信息化建設領導小組成立了，這實際上就是一個權威機構，可以建立促進電子政務發展的各種聯席會議制度。

同時，我們可以借助行政體制改革的強大推動力，為電子政務的新技術應用創造條件。比如，過去是多門服務，現在變成一門服務，構建跨部門的大型綜合應用系統；過去注重提高政府工作效率，現在要更多地面向公共服務和民生領域，大力建設服務型電子政務。此外，我們要用信息網絡技術構建對公權力的監督約束系統，把權力關在制度和機制的籠子里。

我們還要加強電子政務的環境建設，如法治環境建設、信息安全和標準體系建設、提升電子政務國產化水平和資金使用的效率，建立電子政務系統的后評估制度。