電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)適用范圍及應(yīng)用探討

高 恒 張 帆 李四維

（山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?，山東 濟(jì)南250100）

0 引言

隨著電力設(shè)備采購(gòu)制度的不斷發(fā)展，集中招標(biāo)這一科學(xué)合理的采購(gòu)模式受到了越來(lái)越多的關(guān)注，而這與其提升設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量、加強(qiáng)采購(gòu)?fù)该餍?、減少采購(gòu)成本等優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，但這并不意味著其適用于任何情況下的電力設(shè)備采購(gòu)，而是必須符合相關(guān)原則和要求，因此我們有必要探討電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍和應(yīng)用效果。

1 電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)概述

眾所周知，電力設(shè)備分為發(fā)電機(jī)、鍋爐、汽輪機(jī)等發(fā)電設(shè)備，變壓器、電線電纜等一次設(shè)備，繼電器、電力自動(dòng)化等二次設(shè)備，煙氣脫硫、除塵器等電力環(huán)保設(shè)備，而且設(shè)備自身質(zhì)量、性能、價(jià)格等直接關(guān)乎電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，故選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)模式愈發(fā)重要［1］。而若在電力設(shè)備采購(gòu)中引入集中招標(biāo)方式，則有助于改善設(shè)備質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)成本、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)采購(gòu)公開(kāi)公平程度等，因此其不失為推動(dòng)電力設(shè)備采購(gòu)工作穩(wěn)健前行的有效途徑和手段。但就當(dāng)下而言，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定中表示只有330 k V以上的主要輸變電、線路等材料設(shè)備才可進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，故其能否應(yīng)用于所有的電力設(shè)備采購(gòu)，以及應(yīng)用后能否發(fā)揮應(yīng)有的效用等諸多問(wèn)題還有待進(jìn)一步考察和驗(yàn)證。

2 電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)適用范圍

考慮到電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)一般規(guī)模較大，涉及面廣，故促進(jìn)其逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化十分必要，而且為充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，還必須掌握其適用條件和范圍。具體分析如下：

2.1 對(duì)產(chǎn)能狀況的要求

若想在電力設(shè)備采購(gòu)中選用集中招標(biāo)方式，就必須確保市場(chǎng)可供應(yīng)的設(shè)備數(shù)量必須滿足行業(yè)實(shí)際需求數(shù)量，如果供不應(yīng)求，則被視為產(chǎn)能不足，此時(shí)便不再考慮集中招標(biāo)采購(gòu)。換句話說(shuō)，在應(yīng)用該種采購(gòu)方式時(shí)，需要遵循產(chǎn)能受限這一原則。

同時(shí)在我國(guó)大幅缺電的背景之下，電力項(xiàng)目投資呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加之受產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)雙重推動(dòng)作用，電力設(shè)備供應(yīng)不足的形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。如在變壓器生產(chǎn)行業(yè)中，天威保變和西安變壓器廠的市場(chǎng)份額約為20%，由于預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)的變壓器需求量可能高達(dá)10億k VA左右，故企業(yè)早已提前作了生產(chǎn)計(jì)劃；再如以平高電氣、沈陽(yáng)和西安開(kāi)關(guān)廠為主的高壓開(kāi)關(guān)行業(yè)，考慮到每1萬(wàn)k W的裝機(jī)容量至少需要3.7萬(wàn)臺(tái)高于126 k A的高壓斷路器，故3年后的高壓斷路器產(chǎn)能可能會(huì)超過(guò)2.1億臺(tái)／年，價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)大幅上升。因此，若在類(lèi)似上述產(chǎn)能不足的情況下集中招標(biāo)采購(gòu)設(shè)備，往往會(huì)因流標(biāo)等現(xiàn)象而得不償失［2］。故為保險(xiǎn)起見(jiàn)，建議選擇邀請(qǐng)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判等方式，同時(shí)加大供應(yīng)商資格預(yù)審力度，拒絕產(chǎn)能無(wú)法滿足電力設(shè)備需求的企業(yè)參加投標(biāo)。

2.2 對(duì)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的要求

電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)設(shè)備自身有著一定的標(biāo)準(zhǔn)要求，通常有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之分。而我國(guó)的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是由IEC標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品特殊要求構(gòu)成的，如高壓斷路器等產(chǎn)品還對(duì)非周期分量長(zhǎng)衰減、熱穩(wěn)定時(shí)間等有著標(biāo)準(zhǔn)要求，所以其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在利用集中招標(biāo)采購(gòu)電力設(shè)備前期階段，必須準(zhǔn)確掌握設(shè)備需遵循的標(biāo)準(zhǔn)，若供應(yīng)商生產(chǎn)的電力設(shè)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可允許其進(jìn)行投標(biāo)，反之則拒絕其參與投標(biāo)。同時(shí)在評(píng)標(biāo)期間，需要綜合比較電力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，以期對(duì)投標(biāo)方案有一個(gè)優(yōu)劣高低的排序，用于客觀公正的評(píng)標(biāo)，并確保設(shè)備質(zhì)量。由此可知，若電力設(shè)備的技術(shù)參數(shù)有標(biāo)準(zhǔn)可循，且存在多個(gè)供應(yīng)商，那么加以集中招標(biāo)采購(gòu)就可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，但如果電力設(shè)備屬于復(fù)雜、高精尖的專(zhuān)門(mén)設(shè)備，像特高壓電力部件等，通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)反而不太合理，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)談判等采購(gòu)方式。

2.3 對(duì)供應(yīng)商數(shù)量的要求

電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商數(shù)量的要求其實(shí)是站在采購(gòu)成本降幅大小的角度來(lái)分析的。因?yàn)殡娏υO(shè)備種類(lèi)較多，數(shù)量較大，像低壓輸配電、輸電線路等通用設(shè)備一般擁有很多供應(yīng)商，迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，供應(yīng)商會(huì)選擇降低價(jià)格，那么毛利率隨之將定，供應(yīng)總量會(huì)超過(guò)需求數(shù)量，顯然難以獲得較高的降價(jià)幅度，故不適合進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)［3］；而工藝復(fù)雜、科技含量高的電力設(shè)備通常只有少數(shù)供應(yīng)商具有生產(chǎn)能力，甚至是一個(gè)供應(yīng)商，此時(shí)根據(jù)博弈原理可知，每出現(xiàn)另一個(gè)投標(biāo)者，其價(jià)格高出率便會(huì)大幅降低，也就是說(shuō)針對(duì)門(mén)檻較高、供應(yīng)商數(shù)量較少的電力設(shè)備，有著更為明顯的收益，故建議選擇集中招標(biāo)采購(gòu)方式。

2.4 對(duì)效率效益的要求

研究電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)成本與延遲時(shí)間的關(guān)系，用于了解采購(gòu)效率和效益，可為集中招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍提供指導(dǎo)意義，具體可根據(jù)函數(shù)G（t）＝R（t）－C（t）探討集中招標(biāo)采購(gòu)的投資效率，其中t、R（t）、C（t）分別代表集中招標(biāo)額外采購(gòu)時(shí)間、額外收益以及相對(duì)收益。最后分析發(fā)現(xiàn)，在G（t）＜0的情況下不適合電力設(shè)備的集中招標(biāo)采購(gòu)，而且針對(duì)具有采購(gòu)量少、品種繁多、臨時(shí)急需等特點(diǎn)的電力設(shè)備也不適合進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)［4］。

3 集中招標(biāo)采購(gòu)的應(yīng)用

綜上所述，在電力設(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能有限、供應(yīng)商較多以及采購(gòu)量少、種類(lèi)較多、臨時(shí)急需等情況下不建議進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，這就要求我們認(rèn)真分析實(shí)際情況，綜合考慮電力設(shè)備采購(gòu)要求，待確定可以采用集中招標(biāo)采購(gòu)方式后再作合理部署，包括構(gòu)建完善的招標(biāo)監(jiān)督、激勵(lì)、約束機(jī)制，以維護(hù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正與合理，結(jié)合規(guī)范采購(gòu)流程、加大采購(gòu)規(guī)模、電子商務(wù)等手段降低交易成本，然后經(jīng)專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理組織予以執(zhí)行、管理和監(jiān)督，以此提高采購(gòu)水平和效益。例如，江蘇電網(wǎng)涵蓋了500 k V、220 k V等諸多不同電壓等級(jí)的變電所，在當(dāng)?shù)仉娏?yīng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且涉及較多的采購(gòu)操作，故為提高電力設(shè)備采購(gòu)總體效率和效益，便對(duì)現(xiàn)行的采購(gòu)方式作了改進(jìn)，如根據(jù)集中招標(biāo)采購(gòu)方式適用范圍對(duì)電力設(shè)備作了分類(lèi)，包括組合電器、主變壓器等戰(zhàn)略性物資，以及重要物資和一般物資等，并將供應(yīng)商整體能力、軟硬件基礎(chǔ)、技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、交貨能力、產(chǎn)品管理能力、技術(shù)性能評(píng)價(jià)以及維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境措施等指標(biāo)納入了考核和評(píng)估范圍，以便滿足電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商數(shù)量等的要求。同時(shí)通過(guò)跟蹤合同執(zhí)行、售后服務(wù)評(píng)價(jià)、LCC指標(biāo)分析等情況，對(duì)不符合集中招標(biāo)采購(gòu)要求的供應(yīng)商進(jìn)行了警告、暫停合作甚至取消供應(yīng)資格等處理措施，從而使得電力設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量有所提升，成本有所降低。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，與電力企業(yè)原有的分散招標(biāo)采購(gòu)方式相比，電力設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)有著一定的優(yōu)越性，但其并非所有的電力設(shè)備采購(gòu)均可采用。這就要求我們必須對(duì)其具體的適用范圍有所了解和明確，然后根據(jù)實(shí)際情況，制定靈活可行的集中招標(biāo)采購(gòu)策略，進(jìn)而降低采購(gòu)成本，提高設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)電力行業(yè)健康發(fā)展。

［1］張紅巖，劉秉鐮，張文杰.電力行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)的委托代理關(guān)系研究［J］.鐵路采購(gòu)與物流，2007（10）

［2］江偉，黃文杰.電力工程設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法利弊分析及改進(jìn)建議［J］.價(jià)值工程，2008（8）

［3］黃安.加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)中招投標(biāo)管理［J］.科技信息，2011（12）

［4］楊波.淺析電力招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)及措施［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（15）