淺談電力應急管理存在的問題及改進建議

蘆振波 李國強 何青林

(嵩縣電業局，河南 洛陽 471400)

淺談電力應急管理存在的問題及改進建議

蘆振波 李國強 何青林

(嵩縣電業局，河南 洛陽 471400)

簡述了電力應急管理理論，在此基礎上分析了電力應急管理存在的問題，并提出了改進建議。

電力應急管理；電力突發事件；應急預案

0 引言

自我國改革開放以來，工商業呈現出一派繁榮的景象，各種用電設備的激增對電力的安全供應提出了更高的要求，原有的供電設備在用電高峰時段超負荷運行，緊急事故頻發。尤其是近幾年，電力安全供應方面的事故不斷增加，給國家的財產和人們的利益帶來了極大的損失。因此，在電力應急管理方面投入更多精力，加強電力應急管理意義重大。

1 電力應急管理理論概述

在處理電力應急事件的時候，首先要熟知什么叫電力應急管理，在電力應急管理中應該使用哪些方法，這樣才能真正處理好電力輸送中的緊急事件。

1.1 什么是電力應急管理

電力應急管理是在發生電力突發事件后，政府或者相關部門根據電力突發事件的范圍大小及應急預案指定的應對電力突發事件的過程。政府通過有關技術部門調查事故發生的原因以及突發事件所引發的不良后果，并對以后的緊急事件進行預警，同時采取最優解決方案，最大限度地保護國家財產和人民群眾的基本利益。

1.2 什么是電力突發事件

電力突發事件是指在電力輸送過程中突然發生電力設備損壞、電網大面積停電、人員傷亡以及環境破壞等危及人民財產和生活的事件。隨著人民生活水平的提高，電力作為一種生活和生產不可或缺的資源，其突發事件完全可能導致某一地區進入癱瘓狀態，所以電力工作者要意識到電力突發事件的嚴重性，積極做好電力突發事件的預防和處理工作。

1.3 電力應急管理的重大意義

我國地域遼闊，除了一些小型的電力突發事件以外，大型自然災害對電網的破壞尤為嚴重。僅2008年的雪災和汶川地震就讓多地的電力進入了長期的癱瘓狀態，使國家和人民蒙受了巨大的經濟損失，甚至為之付出了生命。如何科學有效地應對電力突發事件，建立一套切實可行的電力管理應急機制，恢復重建基礎電力設施，對我國電力行業的安全發展具有重大的現實意義，也是電力行業工作者面臨的重大課題。

2 電力應急管理存在的問題

2.1 有關部門對應急工作管理不到位

一些小的鄉鎮電力單位對電力應急工作的重要性認識不到位，理解不夠深刻，一些工作時間長的員工雖然具有多年的工作經驗，但是對于新的電力設備的突發事件知識掌握不到位，有關部門沒有按照相關規定積極給群眾宣傳電力安全常識及發生電力事故時應如何處理的相關知識，導致群眾用電安全意識差。

2.2 應急預案不能真正運用到實際工作中

有些電力部門的電力突發事件應急預案不切合實際，只是遵照上級有關部門的要求，簡單地制定一套或者幾套應急預案走走“過場”，并不能真正應用到實際的救援當中。再者，有的電力部門雖然有電力突發事件的預案，但是預案針對性比較單一，又缺乏實時演練，沒有實際的可實行性和可操作性。

2.3 對突發事件的預警不夠

很多地區缺少甚至沒有相應的電力系統預警裝置，不能在事故發生前熟知事故的具體情況。另外，對于已經發生的電力事故，有關部門沒有設立相關的監控設備，有時事故發生很久已經嚴重影響到人民的生產生活時才發現，才進行搶修。有時雖然已經發現了事故，但是由于電力通訊設備的不完善導致事故現場和應急指揮中心的交流差，使指揮中心不能全面了解事故的具體狀況從而進行有效的救援指揮。

2.4 應急指揮中心和應急救援系統不完善

一些小的電力部門沒有相關的電力事故應急預案，加之對電力應急管理的理解不夠深刻，導致其對電力應急搶修的理解錯誤，不能積極預防電力突發事件，往往把工作的重心放在事故的事后處理上，工作重心的偏移給人們的生命和財產安全帶來了嚴重的損失。工作人員對于電力設備的巡查和預防性檢查不到位，有時相隔時間過長，有的不進行全面細致的檢查，這都帶來了安全隱患。另外，我國的電力應急救援系統還不夠不完善，缺乏有效的組織救援。

應急指揮中心是處理大中型電力事故的“中樞”，我國電力部門普遍缺乏對應急指揮中心的建設工作，應急指揮中心的落后導致電力救援人員不能組織快速有效的救援方案，不能在事故發生之前組織人員進行相關培訓和相關技術演練。另外，缺少應急指揮中心會導致電力突發事件的救援不夠專業，救援效率和救援質量低下，增加生命和財產的損失。

3 電力應急管理的改進建議

3.1 重視電力突發事故預警機制建設

電力事故的治理應該“以防為主、防治結合”，積極做好電力事故的預防工作，根據實際情況制定電力突發事件的預防工作計劃，條件較好的電力部門可以安裝監控設備，對重要的電力設備進行24 h不間斷監控，條件不允許的單位要定期派人對重要的電力設備進行巡查，爭取在事故發生之前早發現早解決。電力突發事件的預警是電力事故的第一道防線，也是電力安全的基礎工作，只有做好基礎工作才能保證電力的安全運輸。各地區的電力部門要結合本地區的實際情況，做好頻發電力事件的預警工作。

3.2 加強電力應急管理體系建設

有些小的鄉鎮電力部門不能正確認識電力突發事件的嚴重后果，相關工作人員不能深刻理解電力應急管理的深刻含義，沒有工作責任感，不能把國家和人民的利益放在首位。因此，相關電力部門應加強對工作人員的理論培訓，并加強應急管理體系的建設。應急管理體系的建設要著重強調公共安全和工作責任感，利用高科技來應對電力突發事件，最大程度上減少人民財產損失，確保人民生命安全。應急預案應包括信息采集管理、調度指揮、應急值守、預警辦法、電子預案和訓練評估等保障系統，并為電力應急管理提供人員、技術、設施等全方位支持，協調不同部門積極做好電力應急管理工作。

3.3 加強應急指揮中心建設

對于處理電力突發事件，應急指揮中心的指揮起著舉足輕重的作用。目前一些鄉鎮以及比較小的電力部門缺少或不存在應急指揮中心，有些應急指揮中心工作方案不對，總把工作重點放在事后救援上，而非將事故消滅在萌芽狀態。對此，應急指揮中心要建立多級相聯的應急指揮平臺，保證應急通訊的基礎設施齊全，建立一個對突發事件進行嚴格監控、信息共享、實時交流、方案共享的電力應急指揮系統，以協調多部門做好電力突發事件的處理工作。

3.4 國家從資金上支持電力應急管理

電力部門在處理突發事件時需要多種設備和器材，應急通訊和預警系統的建設都需要大量的資金，國家應該對此給予必要的支持，確保電力應急管理工作的順利進行。國家也應撥付資金加強基礎供電設備的維修和更新換代，減少電力突發事件。

4 結語

電力應急管理需要電力工作人員從理論上深刻理解其含義，并具備保護國家和人民財產的責任感，從技術上要熟知如何處理突發事件。電力相關部門要積極做好電力突發事件的預警工作，在發生突發事件時，指揮中心要根據應急預案迅速制定相應的解決方案。積極做好電力應急管理工作對保證我國電力的安全發展和保護人民的生命財產安全有著非凡的意義，希望本文提到的幾點建議對讀者有所幫助。

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2014-02-24

蘆振波(1983—)，男，河南嵩縣人，助理工程師，研究方向：發電廠及電力系統。