大型火電站輔機設備招標技術規范書編制方法探析

寧永才 唐大維

（江蘇省設備成套有限公司，江蘇 南京210009）

0 引言

電站輔機設備是指電站生產設備輔助機械及裝置，從廣義概念上講，除電站主機設備（一般指鍋爐、汽輪機和發電機等3大主要設備）以外的其他設備均統稱為輔機設備。電站輔機設備是構成電站系統的重要組成部分，是發電機組正常運行不可缺少的重要設備。比如熱工DCS系統，電站所有設備的啟停操作、熱工聯鎖保護均需要通過DCS來實現，如果該輔機設備由于質量或運維問題而出現故障，則可能導致整個電站機組發生運停，因此電站輔機設備有著十分重要的地位和作用。

火電站建設項目是一個集技術和資金密集型的大型建設工程，其建設投資往往十分巨大，火電站設備造價的控制是電廠項目造價控制中最重要的一環，其中輔機設備采購資金的投入通常占項目投資總額的1／3左右。所采購設備的技術先進性、質量可靠性及經濟合理性等基本上決定了火電站的裝備水平和其后的營運水平。在市場經濟條件下，一般采用公開招標的方式進行設備采購。如何在保證質量可靠性、技術先進性并滿足招標人其他要求的前提下，使設備供應商在投標中形成充分競爭從而盡可能降低采購成本對項目建設具有十分重要的意義。在這一過程中，招標文件技術規范書的編制質量將起到尤為關鍵的作用。筆者有幸參與了部分大型火電站建設項目輔機設備的招標采購工作，在實踐中得到了一些經驗和體會，總結這些經驗對今后類似項目建設有一定的借鑒意義。

1 輔機設備的發展趨勢

1.1 發展歷程

國內火力發電輔機行業大體經歷了3個發展階段，主要以大輔機為代表。20世紀80年代，火電建設基本以20萬k W機組為主力機型，大輔機基本是以進口為主。90年代，火電建設開始以30萬k W機組為主力機型，引進消化國外技術，并進入輔機設備的國產化階段。進入21世紀，火電建設基本以30萬、60萬和超百萬級超超臨界機組為主力機型，并轉向以國外技術為支撐，通過合資方式，參與市場競爭。隨著我國電力建設的迅速發展，大容量、高參數的發電機組日益普及，新技術、新能源被逐漸推廣利用，高效、環保的新型機組也開始嶄露頭角。

1.2 市場前景

前些年，電力建設項目受國家宏觀調控政策影響形成了一定的滯后，東部沿海等地區的電力供應非常緊張，還一度出現了“電荒”現象。近年來，由于國民經濟的快速發展，各地區的電力建設項目紛紛陸續上馬啟動。

根據國家統計局發布數據，截至2013年底，全國發電裝機容量124 738萬k W。其中，火電裝機容量86 238萬k W，水電裝機容量28 002萬k W，核電裝機容量1 461萬k W，并網風電裝機容量7 548萬k W，并網太陽能發電裝機容量1 479萬k W。目前，火力發電仍占我國發電總裝機容量近70%，且近年來均保持在4 000萬k W左右的新增裝機容量。因此，火電站輔機設備的市場需求和前景仍是比較樂觀的。

2 輔機設備的分類及特點

2.1 主要分類情況

電站輔機設備按重要性，可分為重要輔機設備和一般輔機設備。按專業區分，通常有鍋爐輔機、汽機、電氣、熱工、輸煤、化水、水工、暖通、土建設施及材料等類別。從類似項目建設經驗來看，一個新建火電站項目一般要進行10個批次左右的輔機設備招標工作，各批次均有十幾乃至幾十個分包設備。相對于普通的招標采購項目，輔機設備需要招標采購的種類繁多、分類較細，涉及到眾多行業和專業領域，同時投標人有國內外的制造商和代理商，每個批次的投標人數量眾多。因此科學、合理、高質量地編制技術規范書，對輔機設備招標采購工作的順利開展，以及最終選擇適合需要的、性價比良好的輔機設備尤為重要。

2.2 新時期特點

2012年10月，國務院討論通過《能源發展“十二五”規劃》，在繼續推進“上大壓小”的政策背景下，大容量、高參數、低排放的燃煤機組得到了較快發展。2013年3月，環保部公布《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，火電燃煤機組自2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值，新受理的火電環評項目執行大氣污染物特別排放限值。

隨著我國電力建設的迅速發展，大容量、高參數發電機組，尤其是百萬級機組的日益普及，輔機設備單機容量不斷增大，與之相配套的新設備也不斷涌現，新技術、新能源被逐漸推廣利用，高效、環保的新型機組也開始嶄露頭角。近些年來，受國家環保規劃和要求的制約，城市周邊火電站建設項目大多采用熱電一體化的發展模式。

3 技術規范書編制方法

技術規范書一般包括總則、工程概況、設計和運行條件、技術詳細要求、監造（檢驗）和性能驗收試驗、設計與供貨界限及接口規則、包裝及運輸、數據匯總表格、供貨范圍要求、技術資料及交付進度、技術服務和聯絡、其他資料或附件（技術圖紙或文件資料）等內容。

3.1 內容和范圍描述準確

技術規范書是招標文件的核心內容部分，對于可能影響到設備技術性能和質量的關鍵因素，應盡可能做到全面、合理、準確、詳細的描述，比如招標內容、供貨范圍、設備的主要參數及技術性能指標、投標報價、交貨期或交付使用時間等重要內容和實質性條款。另外，語言應盡量嚴謹、準確、簡練、易懂，便于投標人更清晰、準確地理解招標文件，避免因錯誤理解而導致的風險隱患。

例如，招標文件中關于投標報價要求的描述如下：投標報價應包括本次招標范圍內所需全部設備、材料、隨設備提供的備品配件及專用工具的價格、包裝費、運雜費（運抵買方工地現場）、卸貨（安裝起吊）費、保險費、安裝費、調試費、稅費、買方操作維護人員培訓費及投標人認為需要的其他費用等。在安裝、調試、驗收過程中，如發現有漏項、缺件，賣方應無條件、無償補齊，所發生的一切費用，視為已包含在賣方投標時的投標報價之中，且并不因此影響交付買方使用的時間。

3.2 嚴格遵守技術標準和法規要求

在技術規范書中，應列出設備應該遵守的、現行的主要技術標準、法規和其他技術文件。技術標準應當是最新的有關國家或行業標準，這些標準應包括相應的產品標準、零部件標準、材料標準、工藝標準和檢驗檢測等標準。法規要求主要是指有關的安全、環保等方面的法規要求，這部分要求投標人應當必須滿足。另外，根據實際需要，部分設備的技術規范書中還可能包括招標設備的施工圖紙、針對設備制造的規范、設計變更等文件，這部分內容可統稱為其他技術文件。

由于大型輔機設備的復雜性和系統多樣性，技術規范書中難以將全部的標準和法規要求予以列明，因此除已經列出的技術標準和法規要求外，建議增加兜底條款“未盡事項按國家及行業有關標準執行”。同時，還應作如下說明：招標人在本招標文件中提出了最低限度的技術要求，并未規定所有的技術要求和適用標準，投標人在設備設計和制造中所涉及的各項規程、規范和標準必須遵循現行最新版本的標準，并保證提供滿足本招標文件和所列標準要求的高質量產品及其相應服務。

對于部分可選擇性的標準和技術要求，則需要根據項目實際需要，由買賣雙方協商確定。如果投標人提出了更經濟合理的設計、材料、制造工藝等，同時又能使投標設備性能達到技術規范書中的要求，并確保安全﹑穩定﹑連續運行，在征得招標人同意后，投標人可以不全部使用上述標準和規定。

3.3 遵循“適合才是最好”的原則

輔機設備的采購，并不是技術指標越高越好、進口部件的比重越多越好，而應該與項目的實際需要、設計和運行條件、主機設備的技術參數、設備本身的穩定性與可靠性等情況密切相關。過高的技術標準和要求，容易導致設備性能的無謂閑置和浪費，同時會產生投資成本的不必要浪費；而不合理地降低技術標準和要求，雖然可能會降低設備的采購成本，但同樣很可能導致設備性能及質量標準的不匹配或不滿足，從而影響系統運行的穩定性和安全性，反而會得不償失。因此，在技術規范書的編制工作中，應遵循“適合才是最好”的原則，而不應人為地提高或降低技術標準。

3.4 必要的市場調研

對于重要輔機設備的招標采購，在編制技術規范書之前，招標人應進行必要的市場調研。比如，到已投運的同類型電廠進行實地調研，盡可能了解和掌握各生產廠家產品的市場占有率、技術的先進性、質量的可靠性、實際運行維護狀況以及售后服務等情況的第一手資料；或者選擇在行業中具有廣泛性和代表性的生產廠家進行技術考察和交流，對設備的主要技術標準、潛在投標人情況、市場價格行情等進行必要的了解。在進行市場調研時，建議同時派多人前往調研，以便更好地保證調研成果的客觀和公正。從多個項目的招標經驗來看，事前開展必要的市場調研對最終選定符合需要、質量可靠、性價比高的輔機設備具有十分重要的作用。

3.5 有效的溝通和完善

技術規范書的基礎內容一般由設計單位負責編寫，招標人應對技術規范書進行詳細的審閱和必要的修改，使其更加符合項目建設實際情況。同時應與設計人員做好必要的溝通并達成一致，以便更好地實現系統設備的統籌協調。由于輔機設備的技術復雜性，以及與配套設施或其他專業設備的關聯性，建議招標人在條件允許的情況下，組織召開跨專業的內部審查會，必要時邀請設計人員或行業專家一起參加，對技術規范書的內容進行聯合審查。

3.6 做好與其他要素的相互呼應

實現輔機設備采購的圓滿順利，還應確保技術規范書與投標人資格條件和評標辦法細則這2項重要內容的前后呼應與相互銜接。對投標人資質要求的規定應合理、恰當，出發點和落腳點應基于既能滿足項目建設實際需要，又能實現充分的市場價格競爭。另外，可合理利用評標辦法中技術和價格部分的權重分配、商務及技術評分細則的制定環節，對重要和關鍵的輔機設備一般以技術為重、兼顧價格，對于一般和通用的輔機設備通常以價格為重或同時兼顧價格和技術。

4 結語

在大型火電站輔機設備招標采購中，編制高質量的技術規范書對于招標人能否最終選購到適合需要的、質量可靠的和性價比良好的輔機設備具有重要的現實意義。為此，招標人還應挑選一批具備一定工作經驗的骨干人員組建專門的項目建設團隊，事先學習和掌握必要的專業知識以及招投標知識，進行必要的前期市場調研，充分整合和借助設計單位、行業專家和招標機構的專業力量，并周密部署和組織實施設備采購的招投標活動。

［1］周夏.化工設備招標采購技術要求的編制.化工設備與管道，2008（1）

［2］中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報