當代公務員思想政治教育的缺失及應對

邱 偉

（五礦二十三冶建設集團有限公司，湖南 長沙 410014）

一、加強公務員思想政治教育的重要性

首先，公務員在我國社會主義現代化建設和社會管理中的地位與作用，決定了必須要將其作為思想政治教育的重點對象。著名行政學家芬納（H.Finer）曾說：“國會、內閣和總統是統而不治的，而公務員是治而不統的。”[1]在我國，公務員是行使國家行政權力、執行國家公務、負有忠實義務的國家行政行為的主體，是貫徹落實黨的各項方針政策、加強黨的執政能力建設的重要力量。只有通過公務員隊伍的創造性活動，樹立黨和政府的良好形象，才能贏得人民群眾的擁護和信賴，從而有力地調動人民群眾參與社會主義現代化建設的積極性。公務員個體和群體素質的高低，既決定著公務員業績的好壞，又關系到國家管理的優劣和效率的高低，關系到人民群眾的利益能否得到切實的維護和保證。

其次，公務員思想政治教育是全社會思想政治教育的重要組成部分。做好公務員的思想政治教育工作，是做好其他社會成員思想政治教育的重要前提。毛澤東也曾經說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[2](P526)中國共產黨領導中國革命和建設的歷史經驗證明，在當前社會條件下，黨和國家的社會主義建設事業能否順利進行并取得最終的勝利，公務員是一個至關重要的因素，而公務員問題的實質是公務員素質問題。可以說，擁有一支具有較高素質的公務員隊伍，是中國特色社會主義事業不斷發展的關鍵。而要建設一支高素質的公務員隊伍，就必須要加強對公務員的思想政治教育，使他們具備較高的馬克思主義理論水平和堅定的共產主義信念，具備正確貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，以及全心全意為人民服務的無私奉獻精神，使他們較好的承擔起領導中國特色社會主義建設的重任。

再次，國內外環境的變化要求加強公務員思想政治教育。一方面，隨著社會主義市場經濟的發展，某些領域個人主義、拜金主義和享樂主義的不良風氣泛濫，金錢觀念取代傳統道德的狀況時有發生，西方國家帶有意識形態性質甚至是暗含反共產主義思想文化產品借著我國對外開放的政策優勢蜂擁而至。所有這些在現實社會中存在的歪風邪氣，勢必會對身在官場的公務員具有極強的沖擊力。面對如此復雜的國內環境的新挑戰，要使公務員隊伍做到保持清醒的頭腦、正確的方向，加強對公務員的思想政治教育刻不容緩。另一方面，隨著經濟全球化、政治多極化和世界一體化進程的推進，國際局勢發生了深刻的變化。尤其自新世紀以來，國際政治局勢逐漸出現復雜多變的特點，政治派別林立，多種意識形態與社會運動并存，民族文化日漸多元化，社會結構和思維方式的多元性發展趨勢日益明顯。世界政治局勢的大整合和大變革既給公務員思想政治教育帶來了歷史性機遇，同時也給公務員思想政治教育的發展帶來了時代性挑戰。為此，我們在對公務員的培養中，不僅要培養公務員隊伍有駕馭社會主義市場經濟的能力，更要加強其思想政治教育，增強其應對國際風險的素質和能力。

二、我國公務員思想政治教育的缺失現狀

進入新世紀以來，面對復雜多變的國際國內形勢，客觀上要求我們要加強公務員思想政治教育的理論學習與實踐探索，加之公務員思想意識領域出現了很多新情況、新問題，都對公務員思想政治教育工作提出了更高的要求。但在當前的教育過程中，公務員思想政治教育的許多環節并沒有得到足夠的重視。因此，分析公務員思想政治教育的缺失原因變得尤為重要。

（一）教育主體的教育水平參差不齊，缺乏正規性

一是部分教育主體政治素養和理論水平不高。政治素養是公務員思想政治教育主體綜合素質的核心，對教育主體的其他素質起著支配、決定的作用。但是部分教育主體沒有堅定的政治立場，共產主義信仰缺失，政治水平和政策水平不高，缺乏思想政治教育者應有的政治素養。此外，部分教育主體馬克思主義理論水平不高。雖然黨中央和各級領導部門多次強調要認真學習馬克思主義經典著作，以真正了解馬克思主義的精髓，但由于現代社會人們心境浮躁、急功近利，實際情況不容樂觀，能真正沉下心來研習經典著作的人寥寥無幾。

二是部分教育主體施教能力不強。施教能力是指教育主體將自己所掌握的知識借助教學工具以及自身條件表達出來，對受教育者進行教育的能力。教育主體的施教能力是影響教育效果的關鍵因素。在對公務員進行思想政治教育的過程中，部分教育人員由于施教能力不強，雖然自己理論儲備豐富，卻無法將自身的想法完整地傳達給受教者，他們沒有掌握一些有效的教育方法和藝術，一味地空洞說教，課堂之上只是照本宣科，無法激起受教者的興趣和熱情，教學效果自然不能達到讓人滿意的程度。雖然現在不少公務員教育系統都配置了現代化的教育設備，但是很多教育者并未充分利用這些設備。他們依然使用傳統的教育方式，唯一的不同是以前念稿件，現在則讀PPT，嚴重忽略了現代化教育方式的優勢。

三是部分教育主體表里不一，缺乏表率作用。施教與受教本身就是一種精神互動的過程，教育者只有具備高尚的人格魅力和良好的作風，才能得到受教育者的尊敬和信任。但是有些教育者卻說一套做一套，人前人后兩個樣。在課堂之上教育公務員要嚴明守法、清正廉潔，課堂之下卻收禮吃貢、亂搞一氣。教育主體這種表里不一的做法，不但破壞了自己的形象，還給公務員帶來了不良影響，削弱了公務員思想政治教育的效果。

（二）教育內容過于理想化，缺乏針對性

一是公務員的思想政治教育在內容方面注重先進理論教育，行政道德教育不突出。在對公務員進行思想政治教育的過程中，有些單位認為，公務員是國家大政方針政策的組織者和執行者，政治素質必須要過硬，理論水平必須要超前。因此在選擇教育內容時總是過分青睞當時最先進、最具政治性的理論，卻不考慮公務員對教育內容的接受程度以及內化比率。殊不知，這樣的做法往往會使得對公務員所進行的教育缺乏針對性，不易于被受教育者理解接受，甚至會引起他們對思想政治教育的反感，最終導致教育失效。與此同時，公務員的行政能力和道德品質并非天生的，而是通過后天的學習和培養形成、提高的。但由于公務員思想政治教育內容過于側重理論教育，使得公務員的行政道德教育得不到重視。近年來，公務員隊伍反腐倡廉行動成效不明顯的一個重要原因就是公務員的行政道德教育被忽視，思想政治教育內容缺乏針對性。

二是有些單位公務員思想政治教育的內容與實際工作脫節，對實際工作和現實生活中人們關心的問題涉及較少[3](P434)。他們在對公務員進行思想政治教育時，并沒有將教育理論與社會實踐結合起來，而是過于傾向向公務員灌輸教育理論，習慣于用理論構建的理想社會和美好未來去教育公務員，但是卻不敢將社會發展帶來的新問題、新情況搬上講堂，編入教材，不能用講授的理論來分析和解決這些問題。長此以往，空泛的教育內容沒能取得好的教育效果。對公務員進行思想政治教育，側重政治性、理論性的內容固然沒錯，但是在注重內容的同時我們也不應該忽略公務員個體之間存在的差異性，更不應該忘記對公務員進行思想政治教育的初衷，提升公務員的整體素質，增強他們解決實際問題的能力，提高執政水平才是我們教育的最終目的。

（三）教育方法不夠靈活，缺乏全面性

一是在實際的教育實踐中，很多的機關單位目前基本采取灌輸的單一教育方式來開展公務員的思想政治教育工作。不可否認，灌輸法是思想政治教育的基本方法，就像列寧在《怎么辦》一書中所說的一樣，“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去。”[4](P317)堅持對受教育者進行灌輸教育，是我國思想政治教育的優良傳統，我們在灌輸教育這一問題上積累了豐富的經驗，而且這些經驗對今天公務員的思想政治教育中依然非常有效。但在當前公務員隊伍思想觀念多元化的情形下，只使用這一種方法是行不通的，靈活多變的教育方式才是提高公務員思想政治教育效果的法寶。

二是有些單位在公務員思想政治教育的過程中，習慣用“一鍋煮”的教育方式。在教育過程中不考慮受教育者在年齡、接受能力、人生閱歷和受教育水平等方面的差異，只管集中教育，沒有做到因材施教。比如，有些教育內容應該是針對領導干部階層的，卻讓一般職員也去學習；有些問題適合在上級機關中討論研究，卻要求基層人員參與學習。很多單位都存在領導干部和普通職員一起教育的現象，并且在教育過程中，也存在只考慮領導干部需要而忽略普通職員特點的現象。

（四）教育實踐過程中缺乏人文關懷

一是教育實踐中公務員的主體性被忽視。公務員的思想政治教育活動是施教者與受教者雙向互動的過程，二者在教育活動中都具有重要的地位和作用，對教育效果有很大的影響。但是，在當前的教育過程中，公務員思想政治教育工作卻過于重視施教者的主體地位，忽略了受教育者的主體性，經常出現你講我聽、你說我做的現象。這種忽視公務員的積極性、主動性和創造性的教育方式，違背了公務員身心發展的規律和教學互動的原則，很難激發公務員學習的興趣和熱情，不利于公務員思想政治教育實效性的提高。

二是教育實踐中公務員的個體差異性被忽視。自古以來，我國的很多教育家就強調過，對教育對象，要講究因材施教，量體裁衣。對不同的受教育者要采用不同教育方式。但是從當前我國公務員思想政治教育的現狀來看，不管是教育內容還是教育方法，都存在著一刀切、一鍋煮的現象。公務員的思想政治教育者在教育過程中，基本不考慮受教育者在家庭背景、接受能力、人生閱歷和受教育水平等方面的差異，只管集中教育，沒有做到因材施教。

三是教育實踐中公務員的自我需求被忽視。當前公務員的思想政治教育工作只重視教育理論的灌輸與強化，而不關心公務員真正的需求和內心的想法。在實際的教育活動中，公務員思想政治教育的內容過于理想化，沒有考慮公務員真正的教育需求，而且所授很多內容無法解答公務員在思想意識領域的不解和困惑，與現實生活相去甚遠，無法引起公務員的共鳴，自然達不到預期的教育效果。

三、加強公務員思想政治教育的路徑對策

在新的歷史條件下，如何強化公務員思想政治教育的效果，如何提高公務員隊伍的思想政治素質和行政水平，是我們當前亟待解決的一個大問題。

（一）加強教育主體的隊伍保障，提高教育主體的綜合素質

其一，加強公務員思想政治教育主體的隊伍保障。我們要建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風正的專業化公務員思想教育隊伍；要本著優化結構、擇優錄取、提高素質的原則，按照德才兼備的要求，為公務員思想政治教育隊伍的建設選拔人才，使其更專業、更充實；要加強對公務員思想政治教育隊伍的維護和管理，建立完善的管理制度，制定規范的維護策略，保證公務員思想政治教育隊伍的穩定發展；要多關心和培養思想政治教育的工作者，解決好他們在工作中遇到的問題，使他們全身心的投入到教育工作中去；要定期引進新人，在穩定公務員思想政治教育隊伍的前提下，適時為其注入新鮮血液，增強公務員思想政治教育隊伍的活力。

其二，提高公務員思想政治教育主體的綜合素質。當前公務員隊伍思想觀念的復雜多變形勢，對公務員思想政治教育者的綜合素質和能力提出了挑戰。要求教育者必須要加強學習，全面提高自身的能力和素質。在理論素養方面，教育者要加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的鉆研，把握其理論精髓，用科學的理論來武裝自己；在能力素質方面，教育者要積極擴大自己的知識儲備，完善知識結構，加強表達技巧，努力學習現代科學技術，提高運用現代科技手段的能力和施教能力；在示范表率方面，教育者要努力提高自我修養，注重言傳身教，日常生活中要做到表里如一，以自身的親和力和高尚的人格魅力來感染受教育者，使受教育者的人格修養和行為規范在潛移默化中發生改變。

（二）突出內容教育的重點

其一，要加強對公務員的理想信念教育。堅定地理想信念是公務員在建設有中國特色社會主義道路上的指明燈，它指引著公務員邁著堅毅的步伐奮勇前進。鄧小平說：“我們多年奮斗就是為了共產主義，我們的信念理想就是搞共產主義。在我們最困難的時候，共產主義的理想是我們的精神支柱。”[5](P137)在我國社會主義社會條件下，對公務員進行理想信念教育就是加強對公務員的共產主義理想信念教育。為此，在進行理想信念教育時，要強化共產主義理想的現實性和階段性，將共產主義理想與社會主義共同理想結合起來，讓公務員明白共產主義社會的實現是分階段進行的，不要使他們認為共產主義遙不可及；要結合公務員的職業特點和發展目標進行理想信念教育，引導公務員立足實際，做好本職工作，為實現共同理想而奮斗。

其二，要加強對公務員的公仆意識教育。在我國，人民是國家的主人。中國共產黨領導地位的鞏固和加強離不開人民的信賴和支持，“如果失去人民的支持，我們黨就會一事無成，就不能生存。”[6](P979)公務員作為政府機關的工作人員，是人民群眾的公仆，做好人民的勤務員是公務員隊伍的基本職責，也是其公仆意識的具體體現。在思想政治教育過程中強化公務員的公仆意識，必須要不斷提高公務員的思想境界和道德修養，使公務員牢固樹立“人民的滿意才是公務員最好的成績”的觀念，“忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀”[7]；在日常工作中要堅持學習，努力提高為人民服務的質量和水平；要堅持“辦什么事也得走群眾路線”[8](P110)的理念，經常組織公務員進入基層，深入群眾，了解人民生活，關心人民疾苦，為人民群眾排憂解難，始終堅持全心全意為人民服務。

其三，要加強對公務員的形勢政策教育。當前國際局勢風云變幻，國內形勢復雜多變，國家政策的變化日新月異，要使公務員全面的認清形勢，深刻地理解國家政策，更好地為民人服務，就必須要在思想政治教育內容上加強對他們的形勢政策教育。在國際局勢方面，要使公務員明確，雖然和平與發展依然是當今世界的主題，但是由于經濟全球化和政治多極化的發展，各國間的利益糾葛日漸增多，國際形勢依然嚴峻，公務員要開闊自身的國際視野，學會合理看待、分析在國際交往中遇到的各類問題和矛盾；從國內方面來說，要使公務員認清，改革開放和市場經濟的發展，在給人們生活帶來便利的同時，也帶來了一些負面消極的東西，要增強自身的抵抗力；在國家政策上，要使公務員全面深刻地理解國家的方針政策及其出發點和歸宿，在認同國家政策的基礎上做有利于國家發展、社會進步和人民幸福的改變。

（三）綜合運用多種教育方式，摒棄單一的教育手段

其一，將理論學習與實踐鍛煉相結合。理論學習與實踐鍛煉都是加強公務員思想政治教育的重要手段。在提高公務員思想政治教育的實效性上，二者是相輔相成，缺一不可的。在公務員思想政治教育過程中，如果只注重理論學習而忽視實踐鍛煉，就會使公務員變成教條主義者，只會紙上談兵，而不懂實際運用；反過來，如果只相信實踐鍛煉而忽略理論學習，則容易使公務員犯經驗主義的錯誤，同時還會讓他們缺乏相應的理論素養。因此，要使公務員的思想政治教育具有實效性，就要走理論聯系實際之路，將理論運用于實踐，“向群眾的實踐請教”，[9](P843)用實踐促進理論的發展。把理論學習和實踐鍛煉結合起來，既要重視理論學習，提高公務員的理論素養，又要加強實踐鍛煉，增強公務員的社會實踐能力。

其二，將傳統的教育方式與現代化的教育手段相結合。隨著現代信息技術的發展和進步，現代化的教育手段越來越先進，對公務員思想政治教育的影響也越來越深，傳播方式也樂于被公務員所接受。但我們也應該注意，很多傳統的教育方式對公務員思想政治教育依然有效，我們在教育中運用現代化新技術在情理之中，但也不應該忽略傳統教育方式。在公務員的思想政治教育過程中，我們既要順應時代潮流，積極引進現代化的教育設施，重視現代化教育手段，也要繼承和發揚傳統教育方式的有用之處，，將二者結合起來，共同為公務員的思想政治教育發揮能量。

其三，將外部教育和自我教育結合起來。外部教育主要是指我們常見的灌輸教育，它主要是通過傳播理論的方式來對公務員進行教育。而自我教育是受教育者主動學習接受教育內容的教育，在公務員的思想政治教育過程中起著非常重要的作用，對公務員思想政治教育的效果有著至關重要的影響。在公務員思想政治教育過程中，將外部教育和公務員的自我教育結合起來，會對提高公務員思想政治教育效果起到事半功倍的作用。

（四）加強教育實踐過程中對公務員的人文關懷

其一，教育主體要樹立人文關懷的理念。教育主體是公務員思想政治教育活動的領導者和推動者，在教育過程中對公務員的學習起著引導作用。教育主體教育理念的先進與否，對公務員思想政治教育的效果有著極為重要的影響。因此，教育主體要堅持與時俱進，及時更新教育理念，加深對以人為本的理解，形成科學合理的教育理念。

其二，要重視公務員的主體性。在公務員思想政治教育過程中，教育主體在充分發揮自己的主導作用的同時，也要重視公務員的主體地位。在教育過程中加強與公務員的雙向互動，引導公務員充分發揮自身的積極性、主動性和創造性，激發公務員學習的熱情和興趣，改變以往你講我聽、你說我做的教育局面。

其三，尊重公務員的個體差異性，堅持因材施教。教育主體在公務員思想政治教育過程中，要尊重公務員的個體差異性，在選擇教育方式時，要充分考慮公務員在家庭背景、接受能力、人生閱歷和受教育水平等方面存在的差異，堅持因材施教，量體裁衣。

其四，要重視公務員的真實需求。要真正實現對公務員的人文關懷，教育主體必須要加深對公務員的了解，弄清他們的真實需求，同時要加強與公務員的交流，走近他們的生活，走進他們的內心，清楚他們的思想狀況，在理解他們的基礎上搞好教育。

[1]Herman Finer,Theory and Practice in Modern Government,P.IV,London：Pinter,1932：7.

[2]毛澤東選集(第 2 卷)[G]．北京：人民出版社，1991．

[3]李和中，錢道賡，等．中國公務員素質建設研究[M]．北京：中國社會科學出版社,2008．

[4]列寧選集(第 1 卷)[G]．北京：人民出版社，1995．

[5]鄧小平文選(第 3 卷)[G]．北京：人民出版社，1993．

[6]十四大以來重要文獻選編[G]．北京：人民出版社，1997．

[7]胡錦濤.在全國政協新年茶話會上的講話［N］．人民日報，2004-01-02：（2）．

[8]鄧小平文選(第 2 卷)[G]．北京：人民出版社，1994．

[9]毛澤東著作選讀(下冊)[M]．北京：人民出版社，1986．