鶴崗市推進城鄉一體化問題和途徑研究

付崇龍 張啟文/東北農業大學

鶴崗市推進城鄉一體化問題和途徑研究

付崇龍 張啟文/東北農業大學

資源型城市是隨著資源開發而發展起來的一類特殊城市，改革開放以來，資源型城市的經濟社會取得了長足的發展，但由于城鄉二元結構造成的城鄉發展不均衡的矛盾卻很突出。如何處理好城鄉之間的關系，不僅關系到農村、農業、農民的發展狀況，還關系到改革的成敗。因此，如何按照“統籌城鄉發展”戰略思想，實現城鄉協調發展，就成為一個亟待解決的重大現實問題。

資源型城市；推進；城鄉一體化

一、鶴崗市城鄉差別現狀

由于戶籍的不同，造成了城鄉各種社會待遇的差別。農村低保較城市每年少1872元，在鄉復員軍人每人每年少5280元，烈屬每人每年少3708元，因公犧牲軍人家屬每人每年少3912元，“帶病回鄉退伍軍人”每人每年少60元。農民不享受靈活就業社保補貼、培訓補貼、公益性崗位開發等扶持政策，享受不到社保待遇。在教育經費投入、師資配備、教師待遇等方面城鄉之間的別很大；鄉村醫保水平、醫療服務水平遠遠低于城鎮職工。除此以外，在住房質量、公共交通、供水供電供熱、環境衛生和文化娛樂設施等等，也都不同程度的存在著一定的差距。

二、鶴崗市推進城鄉一體化亟待解決的問題

1.機制體制問題。以戶籍管理為基礎的城鄉分割體制，把城鄉居民分為“農業戶口”的農民和“非農業戶口”的市民，阻斷了農民進入城市與市民同等工作、生活的途徑，阻礙了生產要素的合理流動和優化配置，抑制了農村非農產業的發展。

2.資金缺口問題。在實現城鄉一體化的進程中，僅從公安、人社、民政、衛生、教育等各有關單位提供的直接財政投入需要就達到億元以上，加之小城鎮、農業農村基礎設施等方面的投入，數字將更加龐大，資金缺口眾多。因此說，實現城鄉一體化不僅是一個系統工程，需要全社會的共同參與，而且是一項艱巨任務，需要付出長期艱苦的努力。

3.農民收入低問題。我國城鄉人均收入比是3.33：1，如果考慮到城市居民在住房、社會保障、公共衛生和教育等方面享受的國家補貼，實際差距大約為6：1。我市城鎮人口可支配收入與農民純收入大體是2：1，但是城市人均收入在原本就高得多的基礎上年均增長率還大大高于農村，必然造成差距越來越大。

4.農村基礎設施建設滯后的問題。長期以來，城市的公共基礎設施是由政府提供的，而農業、農村的同類公共基礎設施要由農民自己解決，政府只給予適當補助，導致城鄉公共基礎設施建設差距過大。近年來，雖然加大了對農村的投入，但由于歷史欠賬太多，基礎太弱，農村基礎設施落后的狀況仍沒有大的改變。城中村、城邊村改變土地性質、村民就業、改造優惠政策、如何納入城市系統中等問題沒有得到根本解決。

5.城鄉社會事業發展不平衡問題。教育方面，農村教育經費短缺，全國占70%比重的農村中小學，教育經費僅占全國比重的40%左右；文化建設方面，農村公共文化設施短缺，農民文化生活貧乏；公共衛生資源分配方面，農村醫療衛生資源嚴重不足；社會保障制度建設方面，農村社會保障遠遠不能適應農民對社會保障的需求。

三、實現城鄉一體化的主要途徑

1.統籌城鄉發展，推進城鄉規劃建設一體化。一是建立健全管理體制和政策體系。成立城鄉建設工作領導小組，設立綜合辦公室，協調全市城鄉一體化工作；成立專項推進組，構建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領導體系。二是加強城鄉一體化規劃體系建設。把城鄉一體化納入整體規劃，結合市情和財力分別制定城鄉一體化近期、中期和遠期規劃，確保城鄉一體化規劃既符合我市實際、循序漸進，又保持科學性、先進性，構建覆蓋全市橫向到邊、縱向到底的城鄉一體化規劃體系。三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。以沉陷區治理、棚戶區改造為契機，加快"城中村"改造步伐。同時，結合小城鎮建設加快城鎮周邊村屯的改造和“村改居”的步伐，發揮先導和示范作用，保證城鄉自然生態過程的健康有序與協調發展[1]。

2.統籌城鄉產業布局，推進城鄉經濟發展一體化。把城鄉做為一個整體，相互滲透，實現資源共享與優化配置[2]。一是加快土地流轉，不斷擴大土地流轉的面積，使零散農戶向種植大戶、專業戶和國有農場集中，調整種植業結構，提高農業生產機械化、規模化水平。二是積極發展二、三產業，加快工業園區建設，走以工促農、以工帶農的路子，鼓勵村鎮向工業園區引項目，發展“飛地經濟”，為農民提供就業崗位，多渠道增加農民收入。三是大力發展現代農業，把畜牧水產養殖業培育成農業主導產業，大力推進專業化、規模化農業生產，延長產業鏈，提高農產品附加值，提高農業產業化經營水平。

3.統籌城鄉政策，推進城鄉居民待遇一體化。一是加快戶籍制度改革，逐步建立按居住地統一登記的新型戶籍管理制度，推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接，原來的農村政策對群眾有利就執行農村政策，在身份轉變的過程中，只提高福利不降低待遇。二是完善社會保障體系，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安置補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決失地農民的社會保障問題，使符合條件的能夠順利領取到相應的養老金，探索把農民土地作價等有效辦法，研究制定失地農民再就業政策措施。三是加強農村民主管理，建立健全民主管理新措施，村里的重大事項決策由村民代表大會或村民大會決議，向村民公示，接受群眾監督。

4.統籌城鄉建設，推進城鄉公共服務一體化。一是統籌發展城鄉教育事業，實行學校辦學費用“市統籌”政策，建立城鄉統一的入學保障機制，使農村學生享受到與城鎮學生一樣的教育資源，真正實現城鄉教育一體化。二是統籌發展城鄉衛生事業，建立“新農合管理信息平臺”，實現農民進城就醫報銷無障礙；積極促進城市衛生資源向農村延伸，逐步實現村級衛生室由鄉鎮衛生院領辦，不斷提高農村醫療衛生服務水平；全面提高農民參加新農合的醫療費報銷標準和服務水平，使參加新農合的農民隨時看病就地報銷。三是統籌發展城鄉文化事業，加大農村文化基礎設施的投入，社區、村文化站（室）普及率達到100%，社區、村健身器材普及率分別達到90%、70%，實現農民及時利用網絡獲取所需信息。四是統籌建設城鄉基礎設施，堅持把城市基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進基礎設施城鄉共享和有效利用。五是統籌開展城鄉環境整治，建立“村收集、鎮清運、市區集中處理”的環境衛生工作機制，使農村像城市一樣做到垃圾日產日清，實現城鄉生態環境的和諧統一，使城鄉共享現代文明成果[3]。

總之，城鄉一體化對于資源型城市統籌城鄉發展、促進城鄉的融合具有重大的現實意義。本文對鶴崗市推進城鄉一體化進行了分析研究，希望能為資源型城市加快城鄉一體化提供一定的借鑒和參考。

[1]楊玲.國內城鄉一體化理論與探討[J]．現代經濟探討．2005（9）．

[2]賴楊恩.城鄉一體化道路研究[J]．福建論壇.129．

[3]王碧峰.城鄉一體化問題討論綜述[J]．經濟理論與經濟管理．2004（1）．