提升哈爾濱縣域科技管理工作對策研究

李 華/哈爾濱市經濟研究所

提升哈爾濱縣域科技管理工作對策研究

李 華/哈爾濱市經濟研究所

一、哈爾濱縣域科技支持縣域經濟發展基本現狀

（一）發展現狀

近年來，在各級政府部門的支持下，哈爾濱市科技支持縣域經濟發展的環境不斷優化，縣域科技力量得到進一步加強，科技與縣域經濟社會發展的融合互動總體上有所提升。各級科技部門積極與本市高等院校和研究機構建立長期技術合作關系，通過實施示范試點項目，增強縣域龍頭企業自主創新能力；充分發揮園區的示范帶動作用，形成項目、技術、人才、資金、銷售引領示范和輻射帶動作用。與此同時，科技發展環境不斷優化，國家科技部等部門聯合出臺了《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》，哈爾濱市也頒布了《關于進一步加強區、縣（市）科技工作的指導意見》等一系列文件，加大了政策指導力度。

（二）存在的問題

哈爾濱市科技支持縣域經濟發展工作雖然取得了一定成績，但與全+市縣域經濟發展的實際科技需求和外地先進地區科技支持縣域經濟發展的成功實踐相比，還存在一定差距。主要表現在如下幾個方面：

一是科技與縣域經濟社會的融合度不高，縣域科技發展定位不清晰。認清哈爾濱市縣域經濟的發展面臨的問題，提高“圍繞產業鏈打造創新鏈”在促進縣域經濟發展的認識，進一步促進科技創新與縣域經濟發展的緊密融合，是當前所要解決的首要問題。

二是縣域科技工作的支撐力量仍然比較薄弱。經過上一輪的機構改革后，各地科技部門經歷了不同的發展歷程。目前，在全國副省級城市的48個縣市中，有45個縣市都單獨設置了科技部門，眾多地市級城市的縣域科技管理部門也都重新恢復獨立建制。相比哈爾濱市縣域科技部門仍面臨的陷于困境，專業技術人員數量少，經費不足，年齡結構老化，服務科技工作的力量薄弱。這些問題的主要癥結不是編制問題、機構問題，經費問題，而在于科技定位不清引來的對科技工作重視程度認識不同。

三是科技管理體制機制還不夠完善。事實證明，在我市單純運用市場機制的力量推動產業鏈與創新鏈的融合是行不通的。從哈爾濱的科技大市場與縣域的互動對接渠道不夠順暢就可知道，現在面臨的主要問題一方面是集聚在城市的科技力量如何主動下鄉，如何找到準確的科技與產業的結合點的問題。另一方面，從需求角度來看，廣大的縣域市場，從農業、工業、服務業都存在著各種創新需求，但這種創新條理化不清晰、不規范，無法形成有效需求。因此城市豐富的科技資源，由于缺乏向縣域延伸服務的通道，科技成果無法實現轉化。解決供給需求的有效聯動，應該充分發揮政府的引導作用，有必要在這一方面做出新的積極探索。

二、科技支持縣域經濟發展的總體思路

堅持“科技就是經濟”和“科技是第一生產力”的理念，結合哈爾濱創新型城市建設和實施《哈爾濱市“十二五”科技發展規劃》，以服務縣域經濟科學發展為主題，以增強自主創新能力、加快轉變經濟發展方式為主線，以體制機制創新為突破口，以實現技術鏈與產業鏈深度融合為重點，通過整合產業前端、中端、后端“全鏈條”上的產學研優勢力量，推動城市人才、技術、項目、資金、信息等創新要素向縣域產業鏈集聚，突破制約產業鏈發展的關鍵核心技術，加速成果轉化推廣，形成政府、科研機構、企業三方參與的多元化科技投入機制，逐步構建科研單位主動融入市場需求、行業企業主動對接產業鏈研發機構的科研交叉融合、產學研協同攻關的新體系，使縣域經濟社會發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

三、政策建議

（一）統一認識，明確以“圍繞產業鏈打造創新鏈”作為科技支持縣域經濟發展的主要思路

2012年國家科技大會明確提出“圍繞產業鏈部署創新鏈”的科技工作新思路，為我市科技和經濟結合指明了方向。西安創新支持縣域經濟發展和四川開展“農業科技創新產業鏈示范工程”的實踐經驗，充分體現了“圍繞產業鏈打造創新鏈”這一思路，取得了令人鼓舞的成果。在我市科技支持縣域經濟發展中，應認真貫徹這一思路，圍繞《哈爾濱市區縣（市）重點產業發展及布局規劃（2012-2016）》明確的各區縣重點產業，積極開展科技創新工作，形成縱向成鏈、橫向成群的格局。

（二）市政府出臺《哈爾濱市圍繞產業鏈打造縣域創新鏈的實施意見》

借鑒四川省打造農業科技創新產業鏈示范工程和西安市“一縣（市）一策”部署創新鏈的做法，由市科技局依托《哈爾濱市產業布局規劃》起草文件出臺配套的哈爾濱市打造創新鏈的政策措施，圍繞大米、玉米、大豆、豬、牛等資源和加工優勢，規劃5到10條創新鏈。創新鏈的規劃要立足產業需求、貫穿系統設計、突出集成轉化、強化團隊創新，實現了科研項目“導向的根本性變化”。要調整工作機制，圍繞產業鏈創新支持縣域經濟發展方式，集中智力、項目、資金、服務等資源，加大對縣域創新鏈的支持力度。把科技計劃、重大專項、科技金融結合試點等重點工作向某一區域集中布局，并按高于平均標準的原則進行重點支持。

（三）圍繞產業鏈打造創新鏈的工作思路，編制全市縣域創新鏈規劃

在科技支持縣域經濟發展中，應充分認識到規劃先行的重要意義。預則立，不預則廢。沒有規劃，科技創新和縣域經濟發展就不能得到有效結合。以市區縣科技部門為主導，充分發揮專家學者的優勢，按照打造5到10條創新鏈的目標，編制全市縣域創新鏈規劃，規劃要明確創新鏈的方向、創新鏈的供給和需求、創新平臺的內容和布局、創新鏈的隊伍人員建設、創新鏈的體制機制等幾方面內容。開展創新型區縣試點工作，打造一批各具特色的創新型區縣，引領和帶動其他地區盡快走上創新驅動、內生增長的科學發展道路。

（四）將創新平臺建設作為打造創新鏈關鍵點加以扶持

打造創新鏈主要是打通城市科技的供給資源與縣域產業創新需求的聯系，實現產業鏈和創新鏈有效對接。各類創新平臺，如生產力促進中心、工程技術中心等是整合供給和需求的關鍵點。我市方正東農大米研究中心、巴彥與東農合作生豬技術創新中心等一批分布在市區和各縣的科研與生產相結合的基地是創新平臺建設的主要依托力量。市縣科技部門要緊緊圍繞打造5到10條創新鏈這一目標，依托上述基地建設我市的創新平臺。

（五）強化縣科技部門工作職能

“政策確定之后，干部是決定因素”。打造創新鏈組織保證很重要，下一步各縣的科技活動將圍繞新的政策進行，特別是圍繞橫向成群，縱向成鏈的主導產業尋找創新需求，到各大城市的大學大所尋找供給資源，搭建創新平臺，協調溝通等科技管理工作十分繁重，有必要對縣級科技主管部門在機構、編制、人員等方面給予重點支持。鑒于目前縣域科技機構設置情況，可以按照“有為則有位”的思路，在幾個科技工作成果顯著的縣（市）先行試點，恢復科技局的機構設置。