關(guān)于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策相關(guān)問題的思考

劉慶武/黑龍江省建三江前進(jìn)農(nóng)場審計科

關(guān)于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策相關(guān)問題的思考

劉慶武/黑龍江省建三江前進(jìn)農(nóng)場審計科

農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了一個較為漫長的過程，生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出是在當(dāng)前科技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會的快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下形成的，同時也是當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。近年來我國加大了對生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，也取得了較好的成效。但在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)制度還沒有與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相互匹配，還存在著許多不完善的地方，缺乏財稅政策的支持。文中從建立生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策的必要性入手，對我國建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策的具體措施進(jìn)行了闡述。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；財稅政策；政府干預(yù)；引導(dǎo)；財政補(bǔ)貼

一、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策的必要性

1.這是由生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其并不是農(nóng)業(yè)自身就可以完成的，這是一項(xiàng)與全社會都息息相關(guān)的重要工程，在建設(shè)過程中需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，而且需要農(nóng)、林、牧、漁等多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這種情況下，單純的依靠市場機(jī)制是無法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，需要政府的適當(dāng)干預(yù)和宏觀調(diào)控，從而達(dá)到統(tǒng)籌兼顧，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.這是由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部性決定的。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的問題，而且還關(guān)系于整個生態(tài)系統(tǒng)，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與我們每個人都息息相關(guān)，我們每個人都能從中受益，但進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民作為一個經(jīng)濟(jì)人，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不可能主動去發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要政府離不開政府的干預(yù)，只有政府通過相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來外部收益內(nèi)部化，才能有效的推動農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.政府是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中所必需的公共品的提供者。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)屬于一個系統(tǒng)性工程，在其生產(chǎn)過程中需要具有足夠的生產(chǎn)工具、有效的制度和法律為其發(fā)展保駕護(hù)航，只有這樣才能確保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體效益得以充分的發(fā)揮出來。但在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其不僅主動的去采用生態(tài)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，所以對于這種情況下，則需要政府出臺相應(yīng)的措施來進(jìn)行解決，而且生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中所需要的公共品也需要由政府來進(jìn)行提供。

二、我國建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財稅政策存在的問題

1.財政支農(nóng)支出比例較低，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出更少。自從改革開入以來，我國對于農(nóng)業(yè)的財政投資就沒有斷過，而且保持一直增長的勢頭，但在財政支出中，支農(nóng)的比例卻較少，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出則更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家支農(nóng)支出的水平。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前我國農(nóng)業(yè)還處于向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，所以需要加大財政支農(nóng)支出的比例。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)支出中，其中較大部分用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的動轉(zhuǎn)費(fèi)用，雖然對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面都有所投入，但缺乏重點(diǎn)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不明顯。而且對于農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用的投入嚴(yán)懲不足，對于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目沒有專門進(jìn)行立項(xiàng)，財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的不合理，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有起到明顯的作用。

3.財政支農(nóng)補(bǔ)貼對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性不強(qiáng)。政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)，而對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)水灌溉，土地資源保護(hù)，節(jié)約等生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)沒有針對性的補(bǔ)貼。因此，農(nóng)民對于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒有積極性，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

4.稅收政策對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持少。稅收對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持仍然很少，保護(hù)力度仍然較小。比如耕地占用稅稅額較低，而且僅是在占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)時一次性課征，以后不再征收，根本起不到對耕地的保護(hù)作用。

5.生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政策性金融的有力支持。目前我國各金融體系對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都缺乏支持的力度，商業(yè)銀行從利潤最大化考慮，對于基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了撤并，對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行收縮，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性貸款的數(shù)額極為有限。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行部分農(nóng)業(yè)信貸功能被剝離，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融扶持無法體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信用社由于產(chǎn)權(quán)不明晰，而且資金實(shí)力有限，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起不到根本性的金融扶持力度。郵政的小額抵押貸款資金更是十分有限，解決不了當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。

三、完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)財稅政策的具體措施

1.加大公共財政對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)與保障。二是要加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面的投入。三是加大對農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)財政支持力度。

2.完善稅收政策對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用。我國應(yīng)適時增設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，對一些化肥和農(nóng)藥施用量較高的地區(qū)，可實(shí)行對化肥和農(nóng)藥的使用開征環(huán)境特別稅，并以化肥轉(zhuǎn)化氮素含量和根據(jù)農(nóng)藥的毒性，環(huán)境殘留性，地區(qū)敏感性等來設(shè)計各自的稅率，通過這種征稅和補(bǔ)貼可減少社會成本和私人成本，增加社會經(jīng)濟(jì)福利，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用。我國應(yīng)充分發(fā)揮政府采購對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)作用，建立環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購制度及政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在倡導(dǎo)降低能耗，節(jié)能減排方面發(fā)揮出了積極作用。通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程？農(nóng)村新能源項(xiàng)目等促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程項(xiàng)目的優(yōu)先采購，來引導(dǎo)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮公共財政對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障作用。

4.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策。財政補(bǔ)貼政策應(yīng)逐步向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜？撥出專項(xiàng)資金以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對實(shí)施生態(tài)發(fā)展的企業(yè)，農(nóng)戶給予生產(chǎn)補(bǔ)貼，價格補(bǔ)貼，收入補(bǔ)貼，災(zāi)害補(bǔ)貼等資金支持。

5.加大政策性金融對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持。我國應(yīng)加大政策性金融對生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持？在信貸方面，學(xué)習(xí)歐美等國政府，主要通過建立政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)通過低息或無息貸款的方式直接貸款給生態(tài)農(nóng)業(yè)戶，用于資助農(nóng)產(chǎn)品儲存設(shè)施或農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)保持項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先貸款。另外，政府還要為一些村鎮(zhèn)銀行提供農(nóng)業(yè)信貸保證。

四、結(jié)束語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是國家財政收入的重要源泉。但長期以來我國農(nóng)業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，而且污染排放突出，再加之科技投入較少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就變得極為重要，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一，而且支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也是當(dāng)前我國財政的基本職責(zé)。

[1]彭藝.加大財政投入確保新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010,（02）.

[2]鄧啟明，胡劍鋒，黃祖輝.財政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級---基于浙江現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的理論分析與實(shí)踐探索[J].福建論壇·人文社會科學(xué)版，2011,（07）.

[3]熊冬洋.農(nóng)業(yè)面源污染控制的財稅政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012,（30）.