我市產業結構調整歷程研究

李華/哈爾濱市經濟研究所

我市產業結構調整歷程研究

李華/哈爾濱市經濟研究所

當前，國內外宏觀環境十分復雜嚴峻，特別是在我國經濟的長期潛在增長率已經下調到7.5%左右的“新常態”下，呈現大調整和大變革的新趨勢，對加快產業結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。近年來，雖然我市的產業結構在發展中不斷調整，在調整中不斷優化，產業結構已呈現“三二一”的比重特征，但在全國同類城市競相發展的大格局下，我市整體發展仍然滯后。2013年，全市經濟總量5010.8億元，在副省級城市中居第12位，與前一位濟南市的差距由2005年的46.2億元擴大到219.4億元；與后一位長春市的差距由領先321.8億元縮小到7.63億元，造成與先進城市的發展差距不斷加大、同后位城市的領先優勢逐步喪失等不利局面。面對新形勢，我市必須充分發揮好自然資源、區位優勢、產業底蘊和人力資源等比較優勢，為加快調整改造創造良好條件。

一、哈爾濱建國以來產業結構調整的主要歷程

建國以后，在國家總體經濟布局之下，以13項原蘇聯援建項目建成投產和16個“南廠北遷”企業落地，加上地方經濟圍繞國計民生和重大項目配套的恢復發展，形成了重工業占主導、門類基本齊全的產業體系，奠定了哈爾濱作為國家重要老工業基地的地位，按照當時的國民經濟指標，工業總產值一度在全國所有城市中列第五位，工業總產值占全國工業比重達1%強。

1.1966 年至1978年時期。1966年至1976年，受“文化大革命”和中蘇備戰的干擾，哈爾濱的產業基礎到了崩潰的邊緣。文革對產業的影響是全國性的，哈爾濱難以獨善其身。需要指出的是，20世紀60年代中期中蘇關系急劇惡化，黨中央根據當時的國際形勢，做出“提高警惕，要準備打仗”建設三線的決策，尤其是1969年中蘇在珍寶島爆發了武裝沖突的特殊歷史背景下，哈爾濱很多工業企業開始了“北廠南遷”的征程，眾多從哈爾濱遷出去的，這些國內國外要素，極大地削弱了哈爾濱的產業發展基礎。1976至1978年，雖然“文化大革命”已經結束，但是左的錯誤沒有徹底清除，在“抓綱治國”、搞新的“大躍進”思想指導下，主要產業發展的計劃指標安排存在急于求成的問題，而且由于工業基礎在文革時期破壞嚴重，恢復起來也比較艱難。到1978年，哈爾濱國民生產總值達到39.27億元，三次產業比重為24.9:51.3: 23.8，其中二產中工業增加值18.78億元，占國民經濟的47.83%。

2.1979 年到90年代中期。本時期的產業結構調整可以分為兩個階段。第一個階段是1979年至1991年，在十一屆三中全會創造的良好政策環境下，哈爾濱的產業發展真正步入恢復發展期，第一次提出了發展“電、工、軸、鋁、麻、車、藥、食、化、材”十大重點產業的政策思路，再加上當時需求總量迅速增長和需求結構快速變動的作用下，哈爾濱市的產業發展出現了新的格局，工業以重工業為主導向優先發展輕工業轉化，機械、食品、化工、冶金、紡織成為支柱產業，第三產業也出現了歷史上最快的增長時期。到1991年，哈爾濱的地區生產總值168.66億元，三次產業結構為10.6：39.1：52.4，也就是在這一時期，哈爾濱市“一五”時期建立起來的傳統工業逐步喪失了優勢，適應消費需求變化的新興工業沒有發展起來，工業發展明顯落后了。第二個階段是1992年至1996年，在1992年鄧小平南方談話的鼓舞下，全國各地進一步加快了市場經濟的發展步伐，雖然哈爾濱工業結構也發生了積極的變化，集中度有所提高，又培育了醫藥、汽車等支柱產業，但受制于哈爾濱國有經濟比重較大、對國家政策的認識把握不夠、市場經濟起步晚等因素，包括大型國有企業利用外資等市場化探索難以獲得中央批準，導致哈爾濱的傳統工業改造步伐不快，民營經濟發展緩慢，工業沒有實現跨越式發展，與改革開放后發展起來的其他城市相比，差距越拉越大。到1996年，哈爾濱國民生產總值達到637.39億元，三次產業比重為22.2∶32.9∶44.8，其中二產中工業增加值173.7億元，占國民經濟的27.2%。

3.1997 年至今。自1997年起，我國開始對國有經濟進行戰略性調整，國有企業戰略性改組步伐加快，隨著哈爾濱國有企業的大面積進入市場和對外開放的進一步擴大，國有企業的外部環境發生了重大變化，市場競爭日趨激烈，企業分化日趨明顯，在部分優勢企業脫穎而出的同時也有不少企業陷入困境。1999年9月，中共中央十五屆四中全會進一步明確提出，調整國有經濟布局要“堅持有進有退，有所為有所不為”。按照對國有經濟進行戰略性調整、對國有企業進行戰略性改組的方針，哈爾濱一批國有企業競爭力明顯提高，同時一批長期虧損、扭虧無望的特困企業退出了市場。到1999年，哈爾濱國民生產總值達到883.3億元，三次產業比重由1997年的21.5：32.2：46.3調整為1999年的19.9:31.3:48.8，其中二產中工業增加值276.6億元，占國民經濟的31.3%。

進入21世紀以來，哈爾濱市經濟呈穩定上升態勢，全市加快了產業結構的調整，高新技術產業快速發展，傳統產業整合步伐加快，工業的比重出現了回升的趨勢。到2004年，哈爾濱國民生產總值達到1680.5億元，三次產業比重由2000年的17.6：35.1：48.3調整為2004年的16.4：38.3：45.3，其中二產中工業增加值643.0億元，占國民經濟的38.3%。

2005年至2011年，我市的產業結構在發展中不斷調整，在調整中不斷優化，產業結構呈現“三二一”的比重特征，但在全國同類城市競相發展的大格局下，我市整體發展仍然滯后。其中比較突出的是工業發展相對滯后，2010年，我市工業增加值在全國15個副省級城市中僅高于廈門市居第14位，占GDP比重排在末位，比最高的寧波低了22.2個百分點，比東北地區的沈陽、大連和長春平均低了8個百分點左右。2011年，哈爾濱國民生產總值達到4243.4億元，三次產業比重由2005年的16.4:35.3:48.3調整為10.5：38.8：50.7，其中二產中工業增加值1647.2億元，占國民經濟的38.8%。

新一屆政府于2012年提出了構建“4+6+1”現代產業體系的總體思路，還進一步提出了我市63個重點發展產業以及鼓勵投資方向，明確了各重點產業的布局區域，為我市產業發展、結構優化提供了新的契機和新的起點。

二、哈爾濱產業結構調整的經驗總結

綜合上述我市產業發展和結構優化的主要歷程，可以總結出如下幾個促進產業好發展、快發展的經驗。

一是市政府要緊密結合我市本身的產業基礎、資源優勢、區位條件、產業配套等因素，按照“總量大、速度快、潛力廣、質量優”的原則，確定規模大、成長性好、牽動力強，符合穩增長、調結構、可持續要求的產業，政府制定推進政策，重點支持。

二是要緊密結合國家發展戰略布局和相關產業政策，積極爭取產業項目和資金落戶哈爾濱。

三是要緊密與市場相結合，以市場為導向，重點支持市場前景好、潛力大的產業項目。四是要在體制機制等方面加強優化完善，為產業發展創造良好的環境。