交通運輸企業安全生產標準化建設之我見

□ 吳國全 吳心星

一、交通運輸企業安全生產面臨的問題

近年來，隨著我國經濟的發展，交通運輸得到迅速發展，但是，交通安全的壓力并未減輕。以道路交通運輸為例，隨著人們生活水平的提高，汽車擁有量急速增加，在給人們的生活帶來方便的同時，道路交通事故居高不下。據2012年的統計，我國道路交通事故致死率為23.9%，死亡人數為3.3人/萬車，而發達國家這兩個指標分別為1%～4%和1.2～1.9人/萬車，這說明我國的交通運輸安全生產仍然面臨艱巨的任務。當前我國交通運輸企業的安全生產主要存在以下幾個方面的問題。

1.企業重視經濟效益導致弱化了安全的源頭管理

有的企業為了謀取經濟效益，采取變相的掛靠方式經營，如租賃承包只收管理費，車輛及駕駛員自由安排，從而無法對其進行安全管理，造成管理不到位，車輛維修保養難以落實，車輛檔次低、車況差的情況較為普遍。此外，安全管理科技含量低，部分省市營運車輛安裝行車記錄儀或GPS監控系統難以到位。

2.非法載客、超限超載等交通違法現象嚴重

貨車、農用運輸車非法載客營運現象屢禁不止，客運車輛在無監控路段違法停車載客。公路客貨運輸車輛超載十分普遍，特別是貨運車輛幾乎每車必超，且超載量在核定載重量的2～3倍以上，貨車違規加高檔板、增加軸重、增加彈簧片，客車違規增加座位、加裝行李架，客車搶客、亂停亂放，多拉快跑、疲勞駕駛、超速行駛等嚴重違章現象屢禁不止。

3.機動車駕駛員安全意識不足，交通違法現象嚴重

交通運輸，尤其是道路汽車運輸是高風險行業，然而其駕駛員卻多未受過高等教育，文化水平不高，疲勞駕駛情況普遍，加之安全生產教育和管理不到位，仍然有很多駕駛員安全意識不足，抱有僥幸心理，違法違規現象嚴重。

4.道路通行條件不適應現代交通的需求，安全問題突出

多數鄉鎮公路仍然是機動車、非機動車和行人混合通行在一起的雙向兩車道公路，建設標準低，有些路段甚至只有四五米寬，基本處于彎道陡坡無中間分道隔離、危險路段無提示無防護、機動車非機動車和行人無分道通行、交叉路口無交通信號無安全管理設施的狀態。加之，我國機動車輛復雜，行駛速度差別大，車輛頻繁地超車、會車，相互間干擾大，增加了道路交通的復雜性和危險性。特別是許多依山臨江、急彎陡坡的山區和水網公路，不符合公路工程技術標準，絕大多數墜江、墜崖的重特大事故都發生在這些公路上。高速公路及其他高等級公路也存在設計施工標準低、安全設施少、安全性不高的問題。

從事故致因理論的研究成果來看，人為因素是造成事故的主要原因，而管理手段是解決人為因素的有效措施。以上幾個方面的問題大都與安全管理水平不高有關。因此，提高安全管理水平是降低道路運輸事故的主攻方向，而如何提高安全管理水平是值得相關部門研究的一項重大課題。

二、交通運輸企業安全生產標準工作開展情況

近年來，黨中央、國務院越來越重視安全生產工作，下發了一系列關于加強安全生產管理的文件，并提出了實施企業安全生產標準化管理的措施。交通運輸部根據國務院的相關文件精神，積極推進這項工作在交通運輸企業的開展，陸續下發了《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》、《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》等文件。

根據以上文件精神，具有獨立法人資格并具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程施工等生產經營建設活動的交通運輸企業，將全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。具體目標是：到2015年，營運車輛萬車死亡事故件數和死亡人數平均每年下降3%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數和死亡人數平均每年下降5%；城市客運百萬車·公里死亡事故件數和死亡人數平均每年下降1%；公路水運工程建設百億元投資死亡事故件數和死亡人數平均每年下降1%。

這些文件的下發，標志著旨在通過規范企業安全生產管理及行為來提升企業安全生產能力和水平的交通運輸企業安全生產標準化建設工作進入了正式實施階段。從2013年開始，在交通運輸部和各省交通運輸廳的組織下，各地開始了交通運輸企業安全生產標準化的相關工作，包括考評機構的申報與批準、考評員的培訓與發證等。各地交通運輸企業也開始了安全生產標準化的建設和申報工作。但由于一些主客觀方面的原因，到2013年底，仍然有部分企業未按要求完成任務。2014年初，交通運輸部下發了《交通運輸部安委辦關于加快推進企業安全生產標準化達標考評工作的通知》，提出“客運、危險貨物運輸企業達標時限由2013年年底調整至2014年6月30日”。逾期未完成的，安委辦將約談、通報相關地區和單位，并將未按期達標的企業納入重點監管名單和“打非治違”對象。一些地方交通運輸安全管理部門也下發了相應的通知，部署2014年的交通運輸企業安全生產達標考評工作。

三、建設步驟

交通運輸企業是標準化建設工作的主體，企業應該充分意識到做好標準化工作的重要性。從表面上看，安全生產標準化達標考評工作會給企業增加負擔，但從企業長遠發展和可持續發展來看，安全能創造效益，提高企業的競爭力。所以，企業要有意識地主動開展這項工作，提高開展安全生產標準化建設工作的積極性和主動性。筆者認為，企業在初次進行標準化建設的階段，可采取如下步驟。

1.學習理解考評指標，明確安全生產標準化建設的方向

交通運輸部此次公布的交通企業安全生產標準化需達標的企業涵蓋道路運輸、水路運輸、港口碼頭、城市客運、交通運輸工程建設5個領域、16個專業類別。每個類別又分為一級、二級和三級。不同領域、不同專業類別和不同等級的考評指標均有所不同。企業應根據自身的經營范圍，認真學習、理解考評指標的要求，必要時可請相關專家給予講解和輔導，只有充分理解考評指標的具體要求，才能明確本企業安全生產標準化的建設方向。

2.對自身情況進行分析，明確安全生產標準化建設的目標

安全生產標準化考評指標涉及安全管理制度要求、安全生產設備要求、安全生產資金投入要求和安全生產隊伍要求等四大方面。企業應首先對自身這四個方面的基本情況進行分析，了解企業在這4個方面還存在的不足之處，分析企業當前階段適合申報的考評等級，這樣才能明確考評的目標，從而有的放矢地開展安全生產管理制度建設、安全生產設備建設、安全生產經費投入和人員隊伍建設等工作。

3.結合企業自身實際，開展標準化文件的編制

結合考評指標的要求和企業自身實際，查漏補缺，開展安全管理制度和措施建設。

4.開展培訓和自評，促進標準化工作的完善和實施

通過集中宣貫、自學、會議研討等方式，全面進行企業安全生產標準化的動員、培訓和實施，并對照考評細則進行企業安全生產標準化建設的自評。通過自評和問題糾正，讓全體人員熟悉自身安全職責和操作規程，從而進一步促進安全生產標準化管理制度和措施的完善和有效實施。

5.申請和接受考評，根據考評意見進行糾正和改進

按照主管機關規定，申請安全生產標準化考評，根據考評組的意見進行糾正和改進，無論是否達到考評等級，都應進行糾正和完善，并進一步貫徹實施。

四、注意事項

從當前交通運輸企業安全生產標準化建設和考評的情況來看，筆者認為，企業在當前標準化建設過程中應注意以下幾個方面的問題。

1.充分理解考評指標

進行安全生產標準化建設時要充分理解考評指標的含義，不應僅從字面上去理解。此外，由于有的管理制度和措施可能涉及多個考評指標，因此在編寫時要前后呼應，避免對一件事情重復要求或遺漏。

2.結合自身情況編制

不同企業自身軟、硬件條件不同，安全管理面臨的問題也不同。因此，安全管理的措施必然會有所區別，不應簡單地復制同類企業的材料，要切實根據自身情況進行標準化文件的編制。

3.注重系統性和操作性

在進行安全生產標準化文件的編制時，要對照考評指標和細則，結合企業現有管理制度和措施進行全盤考慮。同時要結合企業自身實際進行編寫，編寫的制度和措施要方便實際操作，防止模糊、空洞。

4.注重全員參與和實施

好的管理制度和措施是需要人來實施的，如果不能全員參與，實施不到位，管理制度和措施就不能起到應有的作用，安全生產標準化工作就只能停留在紙面上。

5.要重視考評通過后問題的糾正

相關部門要認識到，即使通過了初次考評，也只是安全生產標準化工作的起步，不能滿足于通過考評，要著眼于長效安全生產管理機制的建設。應認真對考評組提出的問題進行分析和改正，不斷完善管理制度和措施。