如何防范港口設備制造企業違約

□ 王結平

受裝卸船型、工作效率、工作級別等參數的影響，港口設備一般都是針對用戶要求的技術參數進行專門設計制造的非標準機械，每一臺設備的具體結構與尺寸都與其他設備有所不同。所以，港口企業不會像采購通用設備那樣到市場選購成品，港口設備制造企業也不會像通用設備制造商那樣批量生產，而是先拿到合同再安排生產，設備竣工后，產品必須交給業主。一旦履約發生問題，雙方都要承擔巨大的經濟損失。為了防范港口設備制造企業違約，港口企業必須采取有效的防范措施。

一、實地考察調研

1.實地考察相關港口的同類設備

不同的設備來自于不同的設備制造企業，各制造企業對自己產品的負責程度是不一樣的，不要考察制造企業推薦的用戶，在對有關制造企業考察之前選擇幾個典型的港口進行考察，傾聽他們對同類產品的性能、質量及企業服務態度的分析與評價，尤其是這些產品存在的缺點與優點，探討如何在擬建造的港口設備中加以克服、繼承和改進。對產品質量劣、服務態度差的制造企業，以后不安排考察，也不邀請投標，或者在資格預審時將其淘汰。

2.實地考察擬邀請投標的制造企業

篩選在港口設備制造行業有一定知名度和良好信譽的企業，通過以下幾種方法進行考察。

（1）考察投標制造企業的技術中心和工藝部門，與技術人員交流有關的設計方法與理論，考察他們是否運用有限元法進行結構分析，是否采用極限狀態設計法進行應力計算，有關結構的工藝保證措施是否采用專用的工裝設備，以及關鍵技術的簡單描述、以前承建的類似產品圖紙、對擬承建的港口設備的設計思路與方案、主要構件制造擬采用的工藝方案，據此判斷該企業的技術力量。若技術力量薄弱，顯然不能邀請投標，或者在資格預審時將其淘汰。

（2）考察投標制造企業的相關作業人員（如電焊工、質檢員、電工等）是否持有有效的操作資格證，尤其是焊接作業人員，無證或證件失效人員的焊接只不過是將各構件連接起來，不能保證焊縫質量，存在許多焊接缺陷，這些缺陷將使受力構件不能承受設計要求的載荷或者達不到相應的設計壽命。

（3）考察投標制造企業的車間和場地是否滿足該港口設備主體結構的制造要求。港口設備的結構件大多體積龐大，沒有足夠大的車間和場地的制造企業必定會把部分結構分包出去，交由不具資質且外協費用低廉的企業去完成，這會帶來質量隱患，而且有關法律法規中規定起重機械的主要結構不得外包。

（4）考察投標制造企業的相關加工設備能否滿足有關大型零部件的加工。如大型起重機的回轉支承圓筒，其端部焊有一個連接大型回轉軸承的法蘭，由于回轉軸承承載著數百上千噸的荷重，為盡可能減小回轉阻力矩、避免附加彎矩，必須保證與圓筒軸線的垂直度及法蘭的平面度，這就需要有5米以上的大直徑立式車床車削其法蘭面；起重臂架上、中、下各有一組鉸銷孔分別連接大拉桿、變幅拉桿、轉臺，上、中、下三組鉸銷孔中心線必須保證相互平行，每一組鉸銷孔的中心線必須同軸且與臂架中心線垂直，沒有大型鏜床加工根本無法滿足精度的要求。這些龐大的構件若外協加工，除裝卸運輸比較困難外，還會支付不少的外協加工費，許多企業為了節約費用、趕工期，憑經驗加工成型，沒有精度保證。這樣的結構使用一段時間后就會因為附加應力過大而到處開裂，港口企業只能不斷焊補直至設備提前報廢，所以沒有適用的大型設備的企業就不能勝任大型港口設備的制造。

實際上，有一些小型公司或微型公司，為了給客戶留下“實力雄厚”的印象，將辦公室設在其他大公司內，或者與大公司有某種合作關系，帶客戶考察本不屬于自己的制造企業，這樣的公司一旦拿到合同，會立即層層轉包，別說產品質量難以保證，甚至有可能涉嫌合同詐騙。這種情況在考察時必須識破。

二、把握招標評標

1.編制縝密的建造合同

港口企業必須在招標文件中附有詳細的港口設備建造合同。合同條款的編寫應當參照《建設工程施工合同示范文本》（以下簡稱《示范文本》）。該《示范文本》由住房和城鄉建設部與國家工商行政管理總局共同發布，自1991年實行以來，歷經23年的應用與完善，3次改版，以其條款的完備性、對當事各方的平等性為各行各業所采用。港口企業參考該《示范文本》編寫港口設備建設合同可以達到規范、全面、完整、嚴密的效果，為合同的正確理解、順利履行奠定基礎。

2.要求投標企業出具銀行履約擔保

承建港口設備需要制造企業有雄厚的資金實力。規模小的制造企業一般沒有這個實力，某些技術力量雄厚、資金實力強的大型制造企業由于容易拿到訂單、生產任務飽滿，也會因某些客戶資金供應不上，導致整個企業資金鏈斷裂，進而影響原材料采購與施工安排，使合同無法按期履行。

港口企業一般較難了解投標企業的資金狀況或信用等級，而銀行卻十分了解。在進行設備招標時，港口企業除要求所有投標企業必須繳納投標保證金外，還必須提交一份由其開戶銀行簽署的履約保函，保函中銀行應承諾：投標企業如若獲得合同，在其資金短缺的情況下予以貸款，以保證合同順利履行，若投標企業違約，招標企業可直接向銀行提取違約金。

由于銀行間相互競爭比較激烈，為了保證優質客戶資源不流失，對于資金狀況以及信用等級好的企業，銀行一般會出具履約保函，而對擔保風險大的企業或項目則予以拒絕。

所有的投標企業都會制作精美漂亮的投標書，將業績、信譽等編寫得天花亂墜，內容完全符合招標文件的要求（不符合招標要求的投標文件將作為廢標處理），各企業所列工期、報價、質保期等不差上下，評標時，可按約定的評標方法評標，確定中標人順序。不論哪家企業中標，有銀行的履約擔保，當中標企業資金短缺時，銀行將給予專項貸款，?？顚Ｓ?，以保證合同順利完成。不管任何原因導致中標企業違約，港口企業都將依據履約保函向銀行主張違約金。

三、監督設備建造

1.派出監造人員

設備建造過程中，為保證產品質量，各制造企業都會制定一套質量保證體系，實行“施工人員自檢、上下工序互檢、質檢人員專檢”的檢驗流程，如起重機械這樣的特種設備還要接受國家質量監督行政管理部門強制性的駐廠監檢，有些港口企業還委托了第三方監理工程師進行監理。不可否認，所有這些措施對保證產品質量都起到了一定作用。但在現實中，參與各方都在力爭使自己利益最大化，結果是疏于監督檢驗，勤于編寫數據、整理資料，忽略了材料的正確使用、相關工藝的執行、硬度精度的檢測，按圖紙上的技術要求隨意填寫數據，除了明顯的尺寸錯誤予以整改外（否則沒法安裝），全是合格?？梢韵胂?，如此制造的產品怎能保證質量。

所以，港口企業必須派出代表本企業利益的監造人員駐制造企業監造。所派人員首先必須具有良好的職業操守，盡職盡責，各自在機械、結構、電氣、液壓等主要專業方向有豐富的實踐經驗，不接受請吃、請喝和請玩，不收受禮物，獨立開展質量監督工作，及時向本企業職能部門匯報建造進度、情況分析、下一步的工作以及擬采取的措施。

2.合理支付進度款

進度款的支付是保證設備建造進度的基本措施，應當在建造合同中加以明確規定，宜詳細到某結構完工或某外購件入庫并檢驗合格后才能支付相應的款項，而不能粗略到首次支付——中期支付——出廠支付。否則，制造企業將會拆東墻補西墻，將本該用于設備建造的錢挪用到其他設備上，致使設備建造因無資金而停頓，造成延期交貨，影響港口建設工程的總體進度或者影響了港口裝卸生產。

在港口設備監理合同中，港口企業賦予了監理工程師進度款支付審核權。實際上，所有制造企業都希望提前拿到進度款以緩解流動資金的壓力，很多監理工程師在收到制造企業的進度款申請后就同意支付，而不審核是否符合支付條件。此時港口企業駐廠監造人員應當與監理工程師溝通，主動承擔復核與檢驗工作，對于不符合支付條件的，建議監理工程師不予批準。雖然監理工程師是港口企業聘請的第三方，平等、獨立地開展工作，也應當充分尊重駐廠監造人員的意見，不該付款則不付，如果該付款而沒付，則港口企業違約，不但設備交用延期，還得賠償違約金。

當今是市場經濟社會，制造企業有意違約的情況很少，但由于不可預見的客觀條件的影響，違約事件還是經常發生。這對合同參與各方都產生了不利影響，如果是港口建設配套項目，影響就會更大，所以港口企業應未雨綢繆，采取控制措施，有效地防范制造企業違約，避免損失。（作者單位：南通航運職業技術學院）