中國現代稅收制度的理論研究與實踐探索——評《中國現代稅制建設與稅收征管改革研究》

文/張晉武

經過1994年分稅制改革，我國基本上形成了與市場經濟相適應的稅收體制。然而伴隨著經濟發展和社會進步，稅收制度設計與征管體制的不適應逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會提出，科學的財稅體制是國家治理的基礎和重要支柱，而推進國家治理體系和治理現代化亟需與之相匹配的現代稅收制度的建立。近期，谷彥芳等編著，河北大學出版社出版的《中國現代稅制建設與稅收征管改革研究》，圍繞我國當前稅收改革的熱點對我國現代稅制建設與稅收征管進行了全面而深入的分析。

綜觀全書，有以下幾個鮮明的特點：第一，內容豐富翔實。該書涵蓋了稅制優化與稅收管理兩部分內容。其中，稅制優化部分既有對我國稅制改革歷程的回顧與總結，又有對正在進行中的稅制改革的追蹤與評價，還有對未來稅制調整的預測與思考。稅收管理部分則對征管內容、征管手段、征管技術、征管功能等進行了全面闡述。內容充實，數據翔實，思路清晰，可以看出作者對此做了大量的工作。

第二，研究方法科學。該書綜合運用規范分析、實證研究與案例分析等多種研究方法，對構建科學公平的稅制體系和規范高效的管理體制提出了針對性建議。尤其是營改增加速推進過程中，地方財政該如何應對是一個非常現實的問題。書中以河北的情況作為分析案例，運用多種統計方法對環境治理和營改增對地方財力的影響進行了測量，提出了重構地方稅體系的原則和對策，對河北省地方財政建設和完善具有很強的現實意義。

第三，政策建議中肯。書中通過對稅收制度優化和稅收管理改革的研究，概括性地提出了推進中國現代稅收制度建立的基本路徑，即穩定宏觀稅負，還利于民；優化稅制結構，突出公平；完善稅收制度，確保有序；重構地方稅收，實現均衡，等等。除此之外，該書還特別研究了精細化管理、信息化管理在稅收征管中的應用，提供了對稅源、普通發票進行管理的思路和方法，對防范稅收執法風險、提高稅收執行力也提出了可操作性的建議。

作者多年來一直從事稅收的教學和研究工作，對我國的稅收制度的變化比較熟悉，也非常關注。該書是作者多年來研究成果的積累和結晶，對我國未來稅制優化和征管改革具有一定指導意義。希望今后的日子作者能夠一如既往地關注稅收，對稅收理論和實踐的研究更深化、更前沿。