中國進城務工人員群體生存狀況調查總報告

北京師范大學經濟與工商管理學院 李寶元 仇 勇

中國進城務工人員群體生存狀況調查總報告

北京師范大學經濟與工商管理學院
李寶元 仇 勇

本報告回應了進城務工人員群體生存狀況這一重大現實問題，主要包括主題調查報告、建筑民工生態、專題研究探索、典型個案訪談四個部分，全景式描述了進城務工人員生存狀態。

進城務工人員；生存狀況；建筑民工；調查；研究

一、關于進城務工人員群體調查研究的重要意義

眾所周知，改革開放特別是進入21世紀以來，伴隨著中國工業化、城鎮化與市場化進程，一個身份尷尬、規模龐大、生在夾縫、居無定所的特殊社會群體——進城務工人員——一浪高過一浪地涌動在全國各大城市、建筑工地、制造工廠、開發特區、大學校園乃至城市社區大街小巷，他們的生存狀態成為社會各界矚目關注的聚焦點。

據國家統計局住戶調查辦公室發布的檢測調查報告顯示：2012年全國農民工總量達到 26 261 萬人，其中，外出農民工16 336萬人；而在最新公布的2013年第三季度統計數據顯示，進城務工人員總量就已達到了17 392萬人。這個群體，在“身份”上很特殊，按照傳統戶籍管理制度劃分，他們屬于“農民”，不擁有城市戶口，但在城市卻做著“非農”產業工作，以至于人們形象地稱他們為“農民工”。需要說明的是，近年來，“農民工”已經成為官方或非官方約定俗成的習慣用語，為了表達我們的客觀公正態度，本刊專題系列文章除了個別場合沿用此語外，正式行文都使用“進城務工人員”術語。

毋庸置疑，進城務工人員是中國工業化的主力軍，是中國城市建設與經濟發展做出了巨大貢獻，也是中國市場化改革和社會民主化發展的重要推動力量。但是，長期以來，由于政府職能轉換不到位，企事業用人單位本身制度及管理層面長期累積的諸多矛盾和問題難以排解，勞動力市場二元多重制度性分割造成勞資矛盾調解機制失靈等復雜原因，數以億計、不斷流動的進城務工人員群體長期處于既難以“市民化”又被“邊緣化”的兩難困境之中，他們在城市社會底層昏暗的角落或體制狹縫里默默地忍受著各種人身歧視、普遍遭遇到一系列難以化解的生活困境、矛盾和沖突，以至于釀成一系列重大社會危機和群體性沖突事件。

顯然，這個龐大弱勢群體的生存狀態，直接關系到轉型期社會穩定、經濟發展與政治安定，是學界、政界乃至社會各界不可回避而且必須直面回應的一個“重大現實問題”。北京師范大學人本發展與管理研究中心推出的《2013中國人本發展報告：民工生態》，正是為了回應這一重大現實問題所做的這項對策性調查研究成果。

二、目前進城務工人員群體基本生存狀況

(一)隨著中國城鎮化、工業化和市場化的不斷推進和發展，進城務工人員陷于“城鄉雙重邊緣化”兩難困境，隨著時間推移和代際傳承，以市民化為導向在區域、城際、行業、單位和工作間的務工流動配置逐漸呈現出新格局、新趨勢。

整體來看，進城務工人員流動的基本動機和方向，主要是為了更好地生存與發展，并通過地區、城際、行業、單位、工作之間的良性流動來改變城市務工生活狀態，進而實現身份市民化。然而，由于受政策體制及城鎮化發展速度與質量的制約，進城務工人員從“城市邊緣化”到“務工市民化”將是一個長期、漸進的流動過程。隨著“80后”、“90后”新生代農民工成為主力群體，近年來進城務工人員的流動格局也正在發生著改變。基于問卷調查數據分析，可以看出，中國進城務工人員流動呈現出六大趨勢：(1)流動數量逐年增長，新生力量已成主流；(2)外出務工謀生為先，流動成因多元變化；(3)區域走向中西回流，省內流動比重漸升；(4)務工城市二線趕超，城際流動已為常態；(5)行業分散單位集中，職業流動漸顯頻繁；(6)舉家流動趨勢明顯，城市教育備受關注。

(二)當前進城務工人員從業工作主要面臨兩大困境：一是就業渠道和方式單一，主要從事一線底層體力性操作工作，職業發展上升空間有限；二是勞動合法權益普遍受侵害，工作及加班費被拖欠克扣現象時有發生，基本勞動權益難以維護。

具體有九個方面的表現：第一，雖然就業途徑日漸多樣化，但進城務工人員依然主要依靠傳統的熟人介紹方式實現就業；第二，進城務工人員依然主要從事簡單的生產和服務工作，具有專業技術和管理能力的務工人員比重較低；第三，多數進城務工人員與企業簽訂了勞動合同，工作權益得到一定保障，但仍有部分務工人員未簽訂合同，違法用工現象依然存在；第四，進城務工人員存在勞動強度過大的問題，多數務工人員工作時間較長，工作強度大，得不到充分休息；第五，多數進城務工人員能享受到用人單位提供的一定福利待遇，但福利項目相對有限，主要是食宿和社會保險；第六，多數進城務工人員參加過企業組織的相關培訓活動，但主要以入職培訓和生產安全培訓為主；第七，大部分進城務工人員對當前所從事工作較為滿意，精神狀態良好；第八，拖欠工資是進城務工人員工作最擔心的事；第九，進城務工人員的收入水平普遍較低。造成這種狀況，歸根結底還是根源于多年來城市勞動力市場一直存在的二元多重體制性分割。

(三)進城務工人員為了掙錢和過上更好的生活來到城市，但因身份角色在城鄉間撕扯，日常家庭婚姻生活面臨一系列矛盾和沖突。本問卷調查獲得一手數據，從收入水平及生活費用支出，到婚姻家庭及子女教育，乃至社會交往及個人情感，全方位呈現了當今進城務工人員生活情態。

具體有五個方面的表現：第一，進城務工人員之所以背井離鄉，不管是只身還是舉家遷移到城市來，都是為了尋求更高的收入和更好的生活，但往往是“理想很豐滿，現實很骨感”，現實生活情景與夢想追求反差較大；第二，進城務工人員的生活狀況有所改善，但生活水平普遍較低，基本住房保障依然是老大難問題；第三，生活動蕩，城鄉分居，留守老少贍養負擔沉重，依然是進城務工人員的家庭婚姻生活最關心的焦點矛盾和問題；第四，由于進城務工人員被排除在城市的福利制度之外，透支著自己的體力去掙錢、存錢以備看病應急，或蓋房、供子女上學、娶媳婦等大事之用，他們很少有時間休息或參加娛樂活動；第五，進城務工人員業余生活單調，社會交往圈子局限在同鄉或親戚、工友之間，一時難以全方位融入城市生活。

(四)外來流動人口社會融入是一個世界性難題，但其他國家不同的是，中國進城務工人員的社會融入障礙主要來自戶籍制度及其背后的公共品歧視性分配政策。本次問卷調查報告，以權益保障和身份認同為切入點，對進城務工人員群體的社會融入狀況，以及老一代與新生代進城務工人員社會融入差異性，做了全方位描述和分析。

其主要發現是：由于戶籍制度改革滯后，進城務工人員難以在子女教育、醫療保障等方面享有平等權利和待遇，其作為普通公民的正當權益也經常受到侵犯，難以形成作為城市居民的身份認同感，由于社會融入受阻，不少進城務工人員有選擇回家鄉發展的打算；特別是，目前進城務工人員的主體已經從“60后”、“70后”的第一代打工者過渡為“80后”為主體的新生代打工者，以“90后”為代表的新新代打工者也已成為流動轉移人群的重要組成部分；相較于其前輩，“80后”和“90后”新生代進城務工人員家境更好，面臨的經濟壓力要小些，他們自身的權益保障意識更強，進城打工的目的除了掙錢養家而外，其顯著的訴求就是要改變原有生活方式并且積極融入城市主流社會。

三、千里萬名建筑民工群體生存狀況調查結果

(一)總體而言，建筑民工作為高危弱勢職業群體，往往以合法或非法的勞動派遣方式被雇傭，不簽訂勞動合同，沒有社會保險的情況非常普遍。

調查數據顯示：他們不能獲得必要的人身健康安全保障，70%以上沒有接受過定期體檢；勞動時間長，勞動強度大，勞動條件差，75%沒有休假日，大部分工人工作日超時勞動；近半數建筑民工按年度發放工錢，且欠薪情況時有發生。基于調查數據分析，當前建筑民工從業工作主要面臨兩大困境。其一，建筑民工大部分都沒有與用人單位簽訂合同，也沒有社會保險，正當權益得不到基本保障；其二，建筑民工的工作強度普遍比較高，如雙休日仍然在繼續工作，以及每天的工作時間都是10～12小時，遠遠超過法定的8小時工作時間。

(二)建筑民工生活狀態主要受年齡、文化程度、工種、工齡、收入水平、工作城市和性別等七種因素影響，各個因素分別對建筑民工的基本生活水平、知識信息獲取、日常娛樂活動、回家頻率及工作環境滿意程度有不同的影響；近年來，建筑民工總體生存狀態有所改善，但相對于其他民工群體落差巨大。

不同年齡段建筑民工家人團聚狀況存在差異性，分居兩地對于建筑民工造成很大困擾，打工地離家鄉較遠，頻繁地來回奔波耗費大量時間和金錢，不回家團聚探親又會帶來很多矛盾和問題，左右糾結，十分為難。不同年齡段建筑民工書報閱讀、收看電視情況存在顯著差異，隨著年齡增長讀書看報、收看電視節目越來越少；建筑民工有維持個人衛生的需求，但缺乏相應設施條件；建筑民工飲食葷素程度可以反映其營養狀況，相對來說壯年建筑民工飲食葷度較低；建筑民工對惡劣的工作環境很不滿意。不同文化程度建筑民工與家人團聚頻次分布有差異性，小學及初中文化程度者，特別是大學文化程度者，頻次差異性明顯；而高中及中專文化程度者，頻次分布較均勻；閱讀頻度顯然受文化程度影響，受教育程度越高的建筑民工閱讀報刊書籍頻度也越大；同樣，文化教育程度與收看電視節目頻率也呈正相關關系，文化教育程度越高的建筑民工收看電視節目頻度也越大；建筑民工受教育程度與個人衛生狀況也呈正相關分布；建筑民工的文化程度對于個人飲食狀況沒有顯著影響；大部分建筑民工對工作環境不滿意，文化教育程度與工作滿意度有相關關系。對于建筑民工來說，家人團聚頻次與不同工種的工作周期特性有很大關聯；建筑民工所從事工種與閱讀習慣無太大關聯；工作量和勞累程度對看電視頻率有一定影響；工作量和勞累程度對日常建筑民工洗澡頻率也有一定影響；工種差異對于建筑民工的飲食水平影響不大；不同工種工作滿意度有差異，工作技術水平較低、較為勞累的工種對工作的滿意度較低。工齡越長的建筑民工回家團聚頻率越高；進城務工工齡對于其閱讀書籍的影響并不是很大，工齡長短與收看電視節目頻率有一定關系，與建筑民工個人衛生狀況有一定關系，與建筑民工工作環境滿意度有顯著關系。建筑民工回家頻率主要受工作時間、收入水平與家庭需求三方面影響，收入較低的建筑民工通過閱讀提升自身職業技能以期獲得更高收入，收入水平與建筑民工看電視頻度有關系，收入較高的建筑民工基礎生活條件較好、更注意個人衛生，收入較高的建筑民工飲食條件更好，收入更高的建筑民工對工作環境更滿意。一線城市給建筑民工提供更多的回家機會，同時對民工的吸引力也更大；一線城市建筑民工閱讀機會和條件更少；建筑民工在收看電視節目的情形，一線城市與二線城市呈現同樣反差；一線城市民工洗澡頻率更高，但飲食狀況較二線城市差；建筑工人對工作環境的滿意程度并沒有因為其所處的城市不同而有顯著的差異。不同性別的建筑民工在一年與家人團聚的次數沒有太大差異，男性建筑民工書報閱讀頻率略高于女性民工，女性建筑民工收看電視節目更多，男性民工洗澡頻率比女性更高，男女建筑民工飲食狀況沒有明顯區別，而男性建筑民工對工作環境相對更加滿意。

(三)建筑民工群體在家屬孩子團聚狀況、城市歸屬感強弱及未來留城意愿等方面，不同年齡、文化程度和性別存在明顯差異性；而工種、工齡及所在城市規模對于社會融入狀況沒有顯著性影響；收入水平對社會融入狀況有不敏感性影響；平等融入城市是建筑民工群體的普遍夢想訴求。

首先，不同年齡段建筑民工群體孩子是否留守家中的分布情況存在差異，對于建筑民工特別是年輕建筑民工來說，如何平衡外出打工與子女撫養和教育的關系，是他們更好地融入所在城市及社會的關鍵所在；各年齡段的建筑民工大多數都處于與愛人分居狀態，如何解決好這個問題，是決定該群體在工作和生活方面能否穩定的重要因素；不同年齡段建筑民工絕大多數對城市沒有“家”的感覺，相對來說，年齡越大這種感覺越淡化；不同年齡段建筑民工將來留城意愿分布有明顯差異，年齡越小者選擇將來留在城市生活和發展的比例就越大。不同文化程度建筑民工，其孩子留守家鄉的情況存在差異性，文化程度高的建筑民工將孩子帶在身邊的比例也相對較高；夫妻一起外出打工的情況，也有相類似的分布趨向，文化程度高者傾向于夫婦一起進城務工；不同文化程度建筑民工對城市的歸屬感普遍不強，但相對來說，大學文化程度者城市歸屬感稍強些；不同文化程度建筑民工未來留在城市的意愿分布也存在差異，仍然是大學文化程度者留城意愿為最高，其他文化程度者留城意愿普遍不高。從事建筑、裝修、木工、電工和架子工等不同工種的建筑民工，在孩子是否留守家中、是否夫婦一起外出打工，對城市是否有“家的感覺”以及將來是否愿意留在城市發展等方面的分布情況，沒有明顯差異性；同樣，工齡長短對其社會融入諸項指標的影響，也看不出有什么特別的規律性。本次調查也未發現，建筑民工是在一線城市還是在二線城市對于社會融入狀況有什么顯著性的影響。不同收入水平的建筑民工，其社會融入狀況有一定的差異性，但收入水平不是影響建筑民工社會融入的敏感因素。此外，不同性別建筑民工社會融入狀況存在明顯差異性。

四、關于進城務工人員群體生存狀況的專題研究結論

(一)基于“差序格局”理論，以及問卷和個案訪談調查結果，進城務工人員婚姻家庭親密關系大致可分為四種形態，即“牛郎織女”型、“夫妻流動”型、“全家流動”型和“個體流動”型，無論哪種類型都存在親密關系疏離、撕裂和變異，并對進城務工人員個人身心健康及婚姻家庭帶來一系列困擾和問題，要特別引起有關方面重視。

無論是夫妻天各一方的“牛郎織女”型的住宿現狀和解決生理問題的選擇，抑或是夫妻共同打工的“夫妻流動”型對留守兒童照顧的缺失，還是子女在身邊的“全家流動”型承擔的巨大生活壓力，亦或是“個體流動”型對未來的期待和不確定，都反映出進城務工人員對于基本親密關系得到滿足的渴望和現實遠遠沒有得到滿足的強烈反差狀態。這是現階段進城務工人員工作以外的生活方面所面臨的最緊迫的問題之一，也是用人單位、政府和其他組織需要投注目光的問題。對于進城務工人員自身而言，唯有平衡好工作和家庭的沖突，才能防止“后院起火”，讓婚姻和家庭成為自己在外工作的動力而不是阻力。

(二)在土地、戶籍等制度暫時不能實質性調整的情況，租住房就成為解決市民化的重中之重和關鍵抓手。基于經驗及實證分析，城市政府應積極規劃建設適合進城務工人員居住的社區，針對不同進城務工人員群體的訴求進行分類租住房供給及管理，加大公共投入重點改善外來人員居住社區的軟環境和生活質量。

住房是進城務工人員最基本生存需要，保障進城務工人員居住有其屋，維護其平等住宅權益，直接影響到進城務工人員是否能夠安居樂業。住房產權有助于進城務工人員產生歸屬感和穩定感，有助于進城務工人員把財富留在本地有穩定住房，有助于進城務工人員融入社會。總結各城市實踐經驗可以看出：第一，政府在推動進城務工人員的住房問題上發揮著重要推動、規劃和引導作用；第二，解決進城務工人員住房不應該僅僅是政府的問題，需要企業、當地社區、NGO等多個利益相關者的參與。為此，有針對性提出三點建議：首先，城市政府應該積極規劃建設適合進城務工人員居住的社區；其次，針對不同進城務工人員群體的訴求，進行分類租住房供給及管理；最后，將進城務工人員租住房問題劃分為“居住空間”(數量)和“居住環境”(質量)兩部分分類解決，對于前者主要通過市場機制供給，對于后者要加大政府公共投入。

(三)對于進城務工人員來說，外出務工時間越長，其生活及工作滿意度就越高；參加各種社交活動越多，對所在城市的歸屬感越強，其生活滿意度就越高；外出務工城市個數越多、回鄉及工作更換次數越多，其生活滿意度就越低；房租費用越高，其生活滿意度就越高，但工作滿意度會降低；與用人單位簽有正式勞動合同，其工作滿意度就越高。

關于進城務工人員對生活狀態滿意程度的影響因素研究，我們得出以下結論：(1)流動城市數量對進城務工人員生活狀態的影響在1%的水平上負相關，這主要是因為當進城務工人員工作過的城市比較多時，其對現在所在城市認可度比較低，需要花費更多的時間和精力適應現在城市的生活和工作，許多生活和工作上的問題不能夠得到很好的解決，進而影響自己的生活狀態；(2)更換工作次數對進城務工人員對自己生活滿意程度的影響在1%的水平上呈顯著負相關，這主要是因為進城務工人員對更換工作的次數越多，其需要更多的時間和精力來處理生活和工作上的問題，很多新問題是從來沒有遇見過的，很難在短時間內得到有效的解決，因此會影響到自己的生活狀態；(3)隨著進城務工人員房租的花費越高，其居住條件越好，進城務工人員的生活狀態也能得到相應的提高，當進城務工人員積極地參加老鄉會及其他社團活動時，就會有更多的社會關系，有更多的朋友，歸屬感會相應的提高，生活狀態也得到提高；(4)回鄉次數對進城務工人員生活狀態的影響在1%的水平上呈顯著的負相關，這可能是因為進城務工人員回鄉次數越多，說明對工作地的認同感較小，生活狀態不好；(5)自我身份的感知對生活狀態的影響在1%的水平上呈顯著的正相關，當進城務工人員感覺被一個城市所接納和認同，感覺自己很好地融合在一個城市當中，那么其生活狀態也會相應提高。

關于進城務工人員對工作狀態滿意程度的影響因素研究，我們得出以下結論：(1)工作年限對進城務工人員工作狀態的影響呈顯著負相關，可能是因為隨著工作時間的加長，進城務工人員對所從事的工作要求就越高，比如說更好的待遇，要求工作內容的變化，而且隨著工作年限的推移，進城務工人員當初的工作技能可能已經變得不如以前那么有價值，進城務工人員很有可能被新來的其他人所慢慢替代，因此影響了自己的工作狀態；(2)用工形式對進城務工人員工作狀態的影響在1%的水平上呈顯著負相關，說明用人單位完整的用人制度可以對進城務工人員產生良好的激勵作用，提高他們的工作狀態；(3)房租對工作狀態的影響在1%的水平上呈顯著負相關，這是因為，當進城務工人員花費在房租上的費用增高時，其經濟壓力必然會相應提高，其工作壓力也會相應增加，不利于其調整工作狀態。基本結論是：首先，進城務工人員工作年限越長，對自己的生活狀態越感覺到滿意，但隨著工作年限進一步延長，進城務工人員對工作滿意度會下降；其次，打工流動城市數量對目前生活與工作滿意度影響是負面的；再次，工作更換頻度和回鄉次數多少，對于進城務工人員滿意度有負向影響；最后，租住房花費多少，對于進城務工人員生活滿意度有正向影響，但對工作滿意度有負面影響，而社交活動參與度大小，總的來說對于進城務工人員滿意度有正向影響。

(四)近年來，全國各地發展起來的進城務工人員民間公益組織，大多屬于草根非政府組織，具有直接互助性、服務針對性強的特點；按照服務對象及重點不同，大致可以分為維權型、培訓型、援助型與文娛型四種類型。其中，維權型、培訓型和援助型為主要類型，文娛型進城務工人員民間公益組織占比相對較少。

需要說明的是，隨著進 城務工人員民間公益組織的不斷發展，其具體服務項目及內容往往也趨于多元化、綜合化，現實中很多組織往往從事多項交叉服務，業務范圍不斷擴大，因而很難準確地將之歸并為哪一種類型，這里四種類型劃分情況僅作參考。目前，由于相關法律規范缺失、運營資金短缺、內部管理不善及志愿者人力資源稀缺四大焦點問題，很多組織往往陷入進退兩難境地。為此，應盡快完善相關法律法規政策，適當加大政府支持力度；充分利用各方面社會力量，多渠道解決資金來源問題；進城務工人員民間公益組織要積極借助外部人力資源管理咨詢服務，不斷提高自身志愿者人力資源管理水平。

F249.2；D412.7

A

2095-3151(2014)19-0004-06