依托聯合社推動河北省農業合作社快速發展

文/趙然芬 袁 媛 趙麗華

農業合作社是推進農業集約化、專業化、組織化、社會化發展的重要力量，但起源于農村、由農民主體構成的農業合作社，不過是“原子化”小農的“擴大版”，資源及要素呈“重復性”、“微末狀”、“碎片化”，面對市場各自為戰，既無力抗衡市場與城市資本和工商資本博取利益，又極易導致同類間惡性競爭及資源浪費，使前進受阻、升級遇礙。

一、成立農業合作社聯合社的必要性與迫切性

（一）合作社只有聯合才能增強市場話語權，獲得合理收益

農業合作社經過十幾年的發展，雖然相對于農村傳統家庭式分散經營實現了鄉或村范圍內的規模化、集約化、市場化，但對于龐大的買方市場來說，不過是單家獨戶闖市場的集合版。在巨大的批發市場及消費終端面前，受信息、規模、資本等制約，再加上農業生產的季節性及農產品的時效性，小規模的農業合作社在生產資料購買和農產品銷售上并不具有話語權，合作優勢不強。在與龐大的城市資本爭享農業價值的分配中，農業合作社只有進行更深層次的合作，統籌整合市或縣范圍內合作社資源要素，以聯合社為主體進行市場對話，才能使農產品價格合理波動，使農民獲得合理收益。

（二）合作社只有聯合起來才能改變農產品價值低端弱勢局面，拓展鏈條，增加收入

農業處于產業鏈條的最低端，單純從事農產品生產和粗加工的農業生產組織在社會化大生產中很難獲得平均利潤。以食品為例，在當前農業產供銷分開經營模式下，農產品從地頭到餐桌的整個價值鏈中，農業價值占45%，農業純利潤（扣除家庭用工成本）占20%，農業單位時間資產收益僅占2.2%（王化峰，2011）。據中共河北省委農工部數據，河北省大多數合作社社均資產不過10來萬元，無力承擔拓展產業鏈條所需要的資金、技術等，這也是河北省僅有40%的合作社兼營銷售和簡單加工的主因。勢單力薄的單個合作社沒有足夠的能力進行設施建設、市場開拓、技術創新和產業升級，只有聯合起來，集各社力量合力拓展農業產業鏈條，進行農產品精深加工，通過農工貿、產加銷一體化運營，才能增加農產品價值，增厚農業收益，增強合作社發展動力。

二、依托河北省供銷社體系建立聯合社具有“先發優勢”

（一）河北省供銷系統的組織網絡發達

河北省供銷系統有省級供銷社1個、市級社11個、縣級社152個、基層社1630個，省、市、縣“農合聯”162家，分會或辦事機構1080個，經濟合作涵蓋省市縣鄉村5個層級，一半以上城鎮被覆蓋，擁有物流企業、配送中心、大型倉庫、冷庫等倉儲運輸設施。而且，供銷系統擁有健全發達的組織網絡，可以使其為“根基”的農業合作社聯合社在掌控基層社生產能力、生產規模、生產狀況、產出等方面具有先天的全面、便捷、精準優勢。

（二）依托供銷系統建立起來的聯合社便于創新和完善

河北省供銷社建有農業生產資料、日用消費品、農副產品購銷、再生資源回收利用四大網絡體系，共發展農村綜合服務中心（社）16000多家（河北省供銷合作總社數據）。服務項目涉及資金互助、信用擔保、農業保險、技術培訓、政策宣傳、信息咨詢、技能培訓、文化宣傳、安全教育等多方面。依托供銷系統通達的服務網絡及齊全的服務項目建立起來的聯合社，在為農業合作社提供“貼心”服務的同時，也便于政府信息的下傳及合作社需求的反饋，便于聯合社服務內容的創新和完善。

（三）依托供銷系統建立起來的聯合社具有優勢

供銷系統作為農資及農產品的重要流通渠道，擁有經濟綜合體、展示交易中心、批發市場、加盟店、專賣店、超市、網上銷售等多種農產品輸出“終端”，是農產品消費信息最直接與最便捷的獲得渠道。由于其與消費市場的“多端接觸”，使其在采集、監測、發布、預測農產品市場價格方面具有較強的時效性和權威性，在捕捉消費信息、整合開發消費需求方面具有其他機構不可比擬的優勢。

三、河北省成立農業合作社聯合社的保障機制

（一）完善法律法規保障機制

擁有合法身份是聯合社參與社會生產經營的基礎，河北省僅在省工商局2012年10月出臺的一份文件中提到允許成立聯合社，但對聯合社的性質、法人地位、登記辦法、扶持政策等尚沒有詳細的說明。而截止到2012年3月，全國已有16個省市明確了聯合社的登記辦法及享受的優惠政策。鑒于此，建議河北省盡快完善法規保障機制。一是加快農業合作社聯合社相關法規、政策的研究、制定、出臺，明確聯合社的法人地位、性質、登記辦法等。二是參照《農業合作社法》、《農業合作社示范章程》等法律法規，結合河北省農業合作社發展狀況，研究制定聯合社示范章程，明確成員組成、組織結構、財務制度等。

（二）完善服務機制

一是組織農業、工商、稅務等涉農部門主要負責人以及縣市主管農業的縣市長，通過電視電話會議等方式，強化其對聯合社的認識，強化其扶持協助意識。二是通過電視、報紙、政府門戶網站等大眾媒體強化宣傳，提高農民的組織化意識。三是組織農業合作社的法人、理事長、監事長，通過召開動員大會、座談會和專題會等形式，使其明確加入聯合社聯合發展的優勢和好處，激發其“合作動力”。四是通過組織員工集中學習、統一培訓等，強化服務意識，優化服務能力。五是每半年舉行一次聯合社發展經驗交流會，宣傳介紹各社發展經驗和典型做法，并于年底對先進單位進行獎勵。

（三）完善政策扶持機制

農業合作社聯合社是農業合作社的聯合組織，是農業合作事業的代表者、組織者和引領者，應享受各級政府給予的農業合作社相關的產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等扶持政策；同時，應作為政府各項扶持政策的具體承載者，扶持、引領當地農業合作社的發展。在此基礎上，結合河北省農業合作社發展實際，加大扶持力度，推進農合聯建設。一是資金扶持，建議制定獎罰措施，督促涉農金融機構將農業信貸資金存量的30%和增量的50%用于支持農業合作社聯合社及基層社發展；二是稅收扶持，對農業合作社聯合社實施較高的稅收優惠，建議聯合社及基層社的各種稅收均比其他法人納稅的稅率低14個百分點左右；三是設施支持，對農業合作社聯合社用于經營性和會員生產性共同利用設施投資，政府給予50%的補貼；四是產業化發展扶持，除享受省農業產業化發展扶持政策外，建議設立產業化發展基金，由省級財政安排預算資金，以市縣級聯合社為平臺，為域內農業合作社產業化發展提供資金支持。

（四）完善督導機制

農業合作社聯合社作為區域農業合作社資源的統籌者和分配者，其服務效率直接決定了地區農業合作社的發展，必須對其關系各基層社利益的財務制度、重大事務的決策執行、服務效率等重要事項進行嚴格的監督檢查。一是建立政府相關部門督導機制。建議由農業主管部門、農工委等涉農部門依據本部門扶持政策及措施制定督導方案，具體檢查農業合作社聯合社運營情況、規范發展及扶持措施的落實情況。二是建立省農業合作社聯合社自查機制。針對聯合社服務收費、優惠政策落實、財務規范、運營情況，由省農業合作社聯合社相關負責人員、抽調的市縣聯社人員以及隨機抽取的基層合作社理事長組成督導小組，市級聯社一年抽查1～2家，縣級聯社一年抽查15～20家。三是建立成員自查機制，由成員代表大會或監事會定期審查聯合社的財務制度及盈余分配，并通過報告會、手機短信、聯合社系統內部網站等形式公布，對農戶個人信息建立即發即查渠道和機制，方便社員查核。四是建立重點事件即時核查機制，對問題性質嚴重、影響面大的舉報和投訴，要及時核實處理。

[1]朱啟臻.聯合社的作用遠非經濟——以黑龍江省訥河市大豆合作社聯合社為例[J].中國農民合作社，2012，（4）.

[2]王化峰.農產品加工產業鏈CCP分析及發展對策[J].中國經貿導刊，2011，（3）.

[3]蔣曉研.國外農民合作社聯合社的制度設計及對我國的啟示[J].北方經濟，2010，（3）.

[4]苑鵬.農民專業合作社聯合社發展的探析——以北京市密云縣奶牛合作聯社為例[J].中國農村經濟，2008，（8）.