江蘇創新型經濟建設背景下的科技金融結合路徑與對策研究

陸瑩潔

（江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇南京 210008）

0 引言

科技創新和產業化離不開金融的支持，促進科技和金融結合，引導金融資源向科技領域配置，是推動科技成果轉化和戰略性新興產業發展的有力舉措。當前，江蘇處于創新型經濟加速推進的關鍵階段，全省正在努力營造適合于高新技術產業發展的創新環境，加快科技進步與創新，以促進創新型經濟的發展。因此，在新形勢下創新金融服務方式，促進科技和金融有機結合意義重大。

1 江蘇科技金融結合基礎與發展成效

江蘇省在創新型經濟發展中，始終著力推動科技金融的有機結合。作為首批科技金融結合試點省份，江蘇積極搭建各類科技金融服務平臺，探索適合當地經濟發展的科技金融結合模式，制定出一系列針對江蘇省科技金融工作的政策，科技投入持續增加，銀行資金支撐作用凸顯，創業投資加速發展，資本市場融資能力提升，初步形成了具有一定規模、多元化、多層次的科技金融創新體系。其中，南京和蘇州科技金融結合實踐成績顯著，南京市制定了《南京市紫金科技創業投資基金暫行管理辦法》《關于鼓勵和促進科技保險發展的實施辦法》《南京市資本市場融資目標分解和考核獎勵辦法》《關于鼓勵和促進科技銀行發展的實施辦法》等系列政策，充分調動全市各方資源，鼓勵金融創新發展，大力推動金融資源向科技領域投放和集聚，在推進科技金融有機結合工作中進行了許多有益的探索和創新，有些工作取得了突破性進展。從蘇州的實踐看，作為江蘇的產業高地和創新高地，緊抓科技資源和金融兩個活躍因素，積極探索科技金融的融合對接，在更高層面上加快整合各類創新要素，不斷強化科技金融創新，滿足融資多樣化的需求，促進各類科技型企業發展。2009 年出臺《關于加強科技金融結合，促進科技企業發展的若干意見》啟動科技金融工作以來，蘇州市政府出臺了《蘇州市科技型中小企業信貸風險補償專項資金管理辦法》等政策措施，專門成立了科技金融服務中心，搭建了科技金融服務平臺，加大科技金融專營機構的建設力度，取得良好成效，在全省的科技金融結合工作中發揮了顯著的示范作用。

2 江蘇科技金融結合存在的問題

江蘇科技金融結合雖然成效明顯，但正總體仍處于起步階段，與加快轉變經濟發展方式、提高自主創新能力的要求相比，差距明顯。目前，主要存在問題：（1）政府缺乏對科技金融發展的整體規劃。江蘇科技金融結合工作開展時間較短，各相關部門近年來雖陸續出臺了加強科技金融服務的相關文件和辦法，但缺乏統籌協調，科技金融稅收政策等部分領域政策存在空白，尚未形成制度體系。（2）政府投入資金與方式存在不足。目前，我省科技金融財政投入資金逐漸增加，但部分市縣等地方政府對科技金融的投入相對滯后，增長速度不快。此外，財政資金的投入方式以風險補償資金為主，支持方式單一。（3）科技金融產品創新不足。目前，江蘇省適合科技型企業的科技金融產品較為單一，以商業銀行的貸款產品為主，科技債券、科技保險等產品份額還很小。同時，知識產權質押等產品推進緩慢，進展不大。（4）科技金融服務體系不健全。一方面，多層次的科技投融資體系還需進一步健全，科技擔保、科技保險等業務尚處于試點探索階段。另一方面，科技金融機構和專門人才短缺，缺乏既懂金融、又懂科技，還懂企業管理的復合型人才。

3 新形勢下科技金融結合的路徑與對策分析

從以上分析，可以看出，江蘇科技金融要更好的結合，必須要采取的措施：（1）完善科技金融政策體系。推進科技金融結合試點工作，從省級層面統籌協調，聯合人民銀行、省銀監局、省證監局、省保監局、省地稅等部門，制定科技金融促進政策形成制度體系。根據風投、科技信貸、科技保險、科技擔保等特點，制定設計既能保證科技型企業融資需求，又能分擔科技金融風險的制度方案。（2）創新財政科技投入方式與機制。結合我省實際，探索優化省級財政資金的投入結構，綜合運用無償貼息、風險補償、無償資助加強引導，吸引擔保資本、保險資本投入。通過降低民營資本介入科技投融資服務的門檻，鼓勵民間資本介入科技金融體系，放大財政資金引導作用。（3）改進科技金融工具和服務。鼓勵銀行在現有科技支行或科技金融部的基礎上，根據科技型企業不同的發展階段研發新的金融工具，優化業務流程，提高服務效率。支持保險公司、證券公司、擔保公司、信托投資公司、風險投資公司等金融機構，提供多層次、更全面的金融工具和服務。（4）大力發展金融中介服務。培育和發展科技金融中介服務機構，通過吸引優秀的評估機構、會計師事務所、擔保公司等中介機構，加快發展技術評估、知識產權代理、技術經紀、金融擔保、技術交易等中介業務。同時，加強科技金融人才的培訓，提高科技金融從業人員的整體素質，提高科技金融服務的質量和水平。

［1］江世銀.加快科技金融服務體系建設——成都經驗、問題及對策建議［J］.西南金融，2012（5）.

［2］曹慶穗.發展江蘇創新型經濟必須推動科技與金融高度耦合［J］.群眾，2011(3).

［3］王衛彬，朱傳波.推進浙江科技金融結合的對策研究［J］.浙江金融，2012（5）.