城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性辨析

徐平

摘要：城市規(guī)劃對(duì)于合理劃分城市建設(shè)用地、優(yōu)化配置城市資源起著關(guān)鍵性的作用，在城市發(fā)展和建設(shè)以及空間布局中始終處于首要位置，對(duì)城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行辨析，可以明晰城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)作用，有助于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文就通過(guò)從城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性的分析入手，分析城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用和存在的問(wèn)題，并尋求解決途徑和方法，以期促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)合理性和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)屬性 辨析

現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展速度越來(lái)越快，城市規(guī)劃工作需要面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境，然而，我國(guó)現(xiàn)今的城市規(guī)劃工作還缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，一些城市規(guī)劃沒(méi)有考慮城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，在具體的城市規(guī)劃工作安排上還存在一定的盲目性和滯后性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，因此，探討城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性顯得尤為重要。

一、城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性概述

屬性是指對(duì)象的特征或性質(zhì)。城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性是指作為一項(xiàng)工作，城市規(guī)劃應(yīng)該具有的經(jīng)濟(jì)特征，即城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

城市規(guī)劃依賴(lài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的內(nèi)容和應(yīng)用于實(shí)踐所能夠達(dá)到的效果不僅僅同城市規(guī)劃工程所采用的技術(shù)水平相關(guān)，歸根到底，同城市經(jīng)濟(jì)水平的高低密切相關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮到經(jīng)濟(jì)因素的影響，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，這樣才能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化全方位快速發(fā)展。

（一）城市發(fā)展以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心

城市之所以會(huì)產(chǎn)生，就是為了給社會(huì)交流和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供方便的場(chǎng)所，而要使城市能夠最大程度地發(fā)揮其作用，就要不斷為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的服務(wù)體系。城市的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市發(fā)展的規(guī)模和速度，人們?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟(jì)活動(dòng)的便捷而發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)自然空間進(jìn)行改進(jìn)，從而方便自身和他人的發(fā)展和完善，這最大程度地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的決定性作用，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，城市發(fā)展不可能達(dá)到現(xiàn)今這種程度，城市發(fā)展必須要考慮到經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用。

（二）城市規(guī)劃必須要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展的越來(lái)越迅速，經(jīng)濟(jì)因素和發(fā)展規(guī)律在城市規(guī)劃中的作用越來(lái)越重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了沖突和矛盾需要解決，比如城市的住房同土地、交通同環(huán)境之間的問(wèn)題，這些都需要城市在規(guī)劃的時(shí)候在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行研究和探討，對(duì)城市空間的資源進(jìn)行布局，使城市建設(shè)不至于會(huì)對(duì)周?chē)淖匀画h(huán)境、人文環(huán)境造成破壞，在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)不可行的現(xiàn)象。因此，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律進(jìn)行城市的規(guī)劃，并對(duì)制定的各種規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)上的評(píng)估和認(rèn)證，使城市規(guī)劃切實(shí)可行。

二、城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響

城市規(guī)劃實(shí)際上就是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)、環(huán)境等多方面的發(fā)展進(jìn)行一個(gè)總體的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)、控制。城市規(guī)劃通過(guò)政府發(fā)揮其對(duì)社會(huì)各方面的引導(dǎo)職能，制定相關(guān)的規(guī)定和政策進(jìn)行方向上的指導(dǎo)，從而防止社會(huì)各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)上缺乏方向感、盲目進(jìn)行建設(shè)的局面，同時(shí)，通過(guò)一些微觀(guān)上面的調(diào)節(jié)和控制，對(duì)不同行業(yè)、不同利益的群體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種利益關(guān)系都納入到規(guī)劃的城市發(fā)展秩序之中，減少相互之間的沖突和矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)城市規(guī)劃的制定對(duì)城市發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展，必要的時(shí)候，還采用行政的手段對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和審批，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有條不紊。

（二）城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極影響

城市規(guī)劃作為政府行使經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。

制定和監(jiān)管城市規(guī)劃的政府系統(tǒng)內(nèi)部的人員同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組織和群體不同，其并不直接受益于城市規(guī)劃帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，而且由于城市規(guī)劃具有一定的人為性，在制定之后更改的靈活性不夠，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和變化的應(yīng)對(duì)能力不足，不能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作出充足和有效地反映，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得大量的國(guó)際上的資本涌入我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性越來(lái)越大，這就使得城市規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的干預(yù)力度不夠，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起著很好的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)的效率低下。

城市規(guī)劃人員負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行編制，但是其并不是規(guī)劃和政策的最終決定者，其還需要政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)城市規(guī)劃最終的方案進(jìn)行敲定，而政府領(lǐng)導(dǎo)者在決定最終方案的時(shí)候難免要對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行衡量，這就可能會(huì)導(dǎo)致政府在決定城市規(guī)劃方案的時(shí)候，為了自身的某種利益，而做出違法違規(guī)，損害社會(huì)公共利益的行為，而社會(huì)監(jiān)督力度又不足，政府權(quán)力濫用可能會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、城市發(fā)展中存在的問(wèn)題

城市發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，這些存在的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常巨大，可能或者已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)損失慘重的后果。

（一）城市規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張

城市的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，其核心的意義主要集中在聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)等方面。城市里的人們和各種企業(yè)行業(yè)通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市中聚集在一起，可以使經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，這就是聚集效應(yīng)，但是，聚集效應(yīng)是有一定的臨界值的，超過(guò)一定的程度或者沒(méi)有達(dá)到特定的程度，都不會(huì)發(fā)生聚集效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)總體上的最優(yōu)效應(yīng)。城市的數(shù)量的確增長(zhǎng)的非常迅速，但更多地只注重行政區(qū)域和范圍的擴(kuò)大，只是數(shù)量上的單獨(dú)增加，而相應(yīng)的配套設(shè)施都無(wú)法適應(yīng)城市規(guī)模的增加，這就導(dǎo)致了城市的純粹的人口增多，甚至非常擁擠的局面，城市生存環(huán)境較為惡劣，違法犯罪行為增多，給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙。

雖然中小城市在不斷地發(fā)展，可以使農(nóng)村的富余勞動(dòng)力進(jìn)入到城市，為城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，但中小城市只是在人數(shù)上有所增加或者數(shù)量上有所增長(zhǎng)，對(duì)于其發(fā)展的地域則沒(méi)有得到合理的規(guī)劃，空間分布具有很強(qiáng)的自發(fā)性，不僅呈現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)，還對(duì)土地資源特別是耕地資源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的統(tǒng)一管理和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

（二）對(duì)城市發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控理念較為落后

我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家對(duì)大城市的發(fā)展規(guī)模采取的是嚴(yán)格控制的理念，對(duì)中等城市和較小城市的發(fā)展規(guī)模則采取的是合理發(fā)展的方針，從而使生產(chǎn)力和人口都得到合理的配置和布局。然而這部法律是在二十世紀(jì)九十年代頒布的，至今仍在實(shí)行，已有二十多年的歷史，然而現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況同二十多年前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有非常大的不同。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，不同規(guī)模的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在不同的發(fā)展階段是有很大差異性的，例如，在發(fā)展初期，大城市發(fā)展速度相比較而言，是最快的；然而，等到發(fā)展中期的時(shí)候，中等城市的發(fā)展速度會(huì)比其他規(guī)模的城市都快；而等到發(fā)展后期，較小城市的發(fā)展速度則會(huì)趕超其他兩種規(guī)模的城市。因此，不能對(duì)特定規(guī)模的城市采取一成不變的政策，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)模擴(kuò)大的原因采取不同的宏觀(guān)調(diào)控政策，對(duì)城市的投入要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來(lái)定。

（三）各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡

我國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，都秉持著要數(shù)量多、速度快、效益好、資源消耗少的方針，然而卻沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模作出規(guī)定，這就使得城市中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大小還是非常局限的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力也是非常薄弱的。我國(guó)后來(lái)又增大了地方政府對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核予以批準(zhǔn)的權(quán)力，這就使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)較低水平的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷增多、各個(gè)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)目也飛快地增長(zhǎng)起來(lái)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行著一種不良的競(jìng)爭(zhēng)，這不僅浪費(fèi)了大量資源，還使得同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)激烈，各個(gè)城市沒(méi)有根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行著良性的分工，原本經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種混亂無(wú)序的狀態(tài)。后來(lái)，國(guó)家在城市總體規(guī)劃中又要求各個(gè)城市要不斷地提高以服務(wù)業(yè)為代表性的第三產(chǎn)業(yè)的地位，每個(gè)城市都不論其產(chǎn)業(yè)重心是什么，一律大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這就使得作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大受到了一定程度的影響，這也是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的違背，實(shí)際上，一個(gè)城市要想充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要在第二產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步的情況下，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（四）環(huán)境規(guī)劃的不合理造成嚴(yán)重的環(huán)境污染

國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃中也存在著很大的失誤，在二十世紀(jì)五六十年代，國(guó)家為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，規(guī)劃將幾十萬(wàn)家工廠(chǎng)都建在人力、水力、財(cái)力都較為豐富的沿海、沿河城市，在規(guī)劃這些工廠(chǎng)的建設(shè)規(guī)模的時(shí)候沒(méi)有考慮到這些工廠(chǎng)對(duì)城市的環(huán)境可能造成的危害后果；而后，從1960年開(kāi)始，又將一些工業(yè)規(guī)劃建設(shè)在我國(guó)西部的一些深山之中，這里雖然地廣人稀，但是在擴(kuò)散工廠(chǎng)所排廢水、廢氣、廢渣的時(shí)候，效果非常差，同時(shí)，由于地形地貌的特殊情況，也很難進(jìn)行事后的環(huán)境整治，由此造成了對(duì)原本環(huán)境非常優(yōu)雅的地域的大面積的破壞，由于我國(guó)西高東低的地理地貌，對(duì)我國(guó)江河湖泊的源頭的污染程度明顯增大。

四、城市需要運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行合理規(guī)劃

（一）明確城市發(fā)展目標(biāo)

城市的發(fā)展必須要根據(jù)自身的特點(diǎn)有明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能制定科學(xué)合理的規(guī)劃，大中城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，只要基礎(chǔ)設(shè)施完備，就可以繼續(xù)不斷地發(fā)展，不需要特別嚴(yán)格地控制大中城市發(fā)展的速度和規(guī)模，小城市建設(shè)的數(shù)量比例要協(xié)調(diào)，在城市的空間和時(shí)間上的布局都要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立的城鎮(zhèn)體系要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況發(fā)揮多方面的作用、從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多方面持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市的建設(shè)不一定要按照統(tǒng)一的固定模式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體的目標(biāo)對(duì)其有針對(duì)性的進(jìn)行建設(shè)。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)主義理論體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的核心，其認(rèn)為不論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)還是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控，都不可能對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完全均衡的調(diào)整，因此，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和城市的具體特點(diǎn)和性質(zhì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地調(diào)整，選擇合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市規(guī)劃在重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中的作用。

在大中城市，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，而以吸收農(nóng)村勞動(dòng)力為輔；在較小城市，應(yīng)當(dāng)以吸收城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力為主，解決城市人口過(guò)剩和農(nóng)村勞動(dòng)力富余的問(wèn)題，防止城市的過(guò)分?jǐn)U張。城市規(guī)劃需要對(duì)城市的作用和建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，要考慮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上的可行性，投入產(chǎn)出比以及規(guī)劃的實(shí)際效果。

（三）處理好規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系

從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，要處理好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面入手分析：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城建投入之間的關(guān)系

城市建設(shè)的好壞很大程度上取決于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，相互之間有著相輔相成的關(guān)系，二者之間在一定程度上相互制約著。因此，在進(jìn)行城建工作時(shí)，要做到投入合理，拆遷合情，同時(shí)要采取積極有效的措施保障施行。如果在城建過(guò)程中，不能夠按照這些規(guī)則進(jìn)行，將會(huì)在一定程度上，使得整個(gè)陷入建設(shè)-改造-再建設(shè)-再改造的惡性循環(huán)。

2、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益之間的關(guān)系

在城市建設(shè)過(guò)程中，要講究經(jīng)濟(jì)效益.。但是不能夠?yàn)榱俗非髥畏矫娴慕?jīng)濟(jì)效益，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化起來(lái)，不能夠走先污染后治理的錯(cuò)誤道路。同時(shí)在環(huán)境治理上，要舍得作出經(jīng)濟(jì)投入。

3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的關(guān)系

城市建設(shè)與規(guī)劃必須滿(mǎn)足人的需要，為人們創(chuàng)造合適的生活環(huán)境，才是好的城市建設(shè)與規(guī)劃。同時(shí)在城市規(guī)劃的過(guò)程中，不能夠脫離城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性，不僅要關(guān)注眼前效益也要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要尋求城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)屬性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策與宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)上，確保城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)屬性有效完美的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)屬性決定了城市規(guī)劃必須考慮到的經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此城市規(guī)劃需要根據(jù)城市發(fā)展中存在的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行合理的規(guī)劃，只有在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候考慮到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)各方面的因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地調(diào)整，才能夠最大程度地發(fā)揮城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)人們生活水平的不斷提高和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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