對我國數字出版產業基地政策方面的探究與建議

殷悅佳

摘要：我國數字出版產業近年發展極為迅猛，在發展的同時，該產業也面臨著很多的問題，一些數字出版產業基地在建設的過程中遇到了一些在行業合作、共贏、發展結構、知識產權、人才儲備等方面的問題，這些問題不僅是我國數字出版產業基地中的企業需要克服的，同時也需要政府運用政策來進行協調扶持的。現如今，大部分地方政府進行的是資金方面的支持和政策上表示支持數字產業發展的態度，而缺少的是對于這個行業具體的政策規范和支持制度。現有的法規主要是關于新聞出版、互聯網出版、版權等等方面的，而各個地方政府在數字出版產業管理上各個方面的差異比較大，因此通過對于我國數字出版產業基地的發展現狀研究，針對發現的問題提出關于數字出版產業基地發展的政策建議。

關鍵詞：數字出版產業基地 數字出版產業政策 數字出版基地核查制度 科技成果轉化崗

本論文是中央財經大學國家大學生創新創業訓練計劃立項項目（項目編號：201210034070）的階段性成果。

一、我國數字出版產業管理現狀

（一）我國數字出版管理主體

我國政府管制機制以多部門管制為市場管制的主體。在數字出版的內容管制方面有：新聞出版總署、廣電總局和文化部等部門；在內容傳播所需要的互聯網線路管制方面有：工業和信息化產業部和廣電總局兩個國家級部門。國內以網絡為平臺的數字出版經營者需要向這些部門申請相關的產業經營牌照。

（二）我國數字出版法規體系的構成現狀

1、數字內容資源開發和管理層面

在2002年，數字出版總署和信息產業部聯合出臺《互聯網出版管理暫行規定》；在2007年底，新聞出版總署通過了我國《電子出版物出版管理規定》；2010年8月，新聞出版總署頒布的《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》中指出要“加快制定發布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數據庫出版服務管理辦法》、《互聯網文學出版服務管理辦法》和《互聯網游戲審批管理細則》等部門規章”。

2、數字版權保護層面

在著作權領域，目前初步形成以《著作權法》為基礎，以行政法規以及部門規章和地方法規以及政府規章為補充的較為完備的版權法律法規體系，包括：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》、《著作權集體管理條例》、《互聯網著作權行政保護辦法》等。

另外，在數字出版技術層面，現階段我國數字出版各領域均嚴重缺乏統一的標準。

二、對于我國數字出版產業基地政策方面的建議

綜上所述，可以看出我國在數字出版產業基地方面的政策相對屬于空白，而隨著我國數字出版產業基地的迅猛發展，產業基地在發展過程中出現的一系列問題是不容忽視的的問題。現在大部分地方政府進行的是資金方面的支持和政策上表示支持數字產業發展的態度，而缺少的是對于這個行業的規范。現有的法規主要是關于新聞出版、互聯網出版、版權等等方面的，而各個地方在數字出版產業管理上各個方面的差異比較大，在數字出版產業統一管理方面需要盡快出臺相關法律法規。因此，針對于數字出版產業低級統一管理方面，提出了以下幾個層面的建議。

明確各地建立的數字出版產業基地申請報批國家級數字出版產業基地的相關核查標準，建立數字出版產業基地等級制度，出臺相關評判標準，其中包括評判方式、動態審核標準和內容等，同時針對各個等級的不同設定相應的政策支持范圍，通過動態審核為各級數字出版產業基地建立企業中的信任度，通過等級評判標準進行企業對口的吸引納入，動態審核還可保證等級評判的公平公正，使高等級的基地有警惕性，而低等級的基地有進步性。評判方式可由各方面專家對于該基地的實地考察結果、基地產出成果、企業集合情況及基地收獲效益等進行綜合性評判，給出相應等級，等級評出后，可根據該基地的問題再進行針對性的建議，并督促實施，提高基地運行水準。

為我國數字出版產業基地具體的發展模式、營銷方式、融資制度和方法、發展方向、發展優勢等提供指導性的意見。通過法律法規規定各方面相關部門對數字出版產業基地發展的知識、技術及資源上的支持，使各地的數字出版產業基地均可結合當地數字出版產業的具體特點和優勢進行發展，既避免了各地區數字出版產業的同質化，又將當地文化產業資源的運用達到最大效益；通過對各地區的數字出版產業基地的資源整合，也可使我國數字出版產業水平整體提高，并盡快的消除我國數字出版產業的短板。在收益方面，通過法規規范數字出版產業基地的營銷模式，從制作到包裝，從產品到服務，在實現數字出版對國家文化產業層面發展推進的同時，實現自身的獲利實現，使數字出版產業基地的建設更具其經濟推動方面的意義。

在人才儲備方面，為便于基地充分利用大學、研究院等知識科研機構的知識、技術支持，政府應協助在基地當地的大學內部建立與基地或基地入駐企業的直接對接聯系，在高校內部設置科研成果轉化崗，利用與企業對接的科技成果轉化工作業務經紀人，促進基地與企業獲得高校科研的第一成果，并及時為高校科研成果進行產業化，達到雙贏，實現產學研一體化。同時利用高校資源，為基地企業進行人員的專業化培訓。

參考文獻：

[1]《互聯網出版管理暫行規定》

[2]《電子出版物出版管理規定》

[3]《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》

[4]《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國著作權法實施條例》

[5]《著作權集體管理條例》

[6]《互聯網著作權行政保護辦法》

[7]《加快推進高等學校科技成果轉化和科技協同創新若干意見（試行）》endprint