我國體育公共服務財政投入現(xiàn)狀、問題與對策

花楷，蘭自力，劉志云

●成果報告Original Articles

我國體育公共服務財政投入現(xiàn)狀、問題與對策

花楷1，蘭自力1，劉志云2

體育公共服務是基本公共服務的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。因此，財政投入是政府關于體育公共服務的頂層設計，關系到體育公共服務的物質(zhì)基礎和制度保障。采用文獻資料、邏輯分析和專家訪談等方法，在對我國體育公共服務財政投入進行詮釋的基礎上，探究當前體育公共服務財政投入的現(xiàn)狀和財政投入不力的主要原因，并依據(jù)以上分析提出完善策略。表明，當前體育公共服務財政投入的現(xiàn)狀為：財政投入雖然穩(wěn)步增長，但總量仍然不足；財政投入結(jié)構不均等；政府對體育公共服務多元投入的引導不夠。財政投入不力的主要原因是：社會和體育公共服務當前所處發(fā)展階段的客觀體現(xiàn)；政府的體育公共服務事權與財力不匹配；體育公共服務財政投入保障機制和評價體系不健全；政府在體育公共服務多元化供給中的職能定位不準確。完善財政投入體系、推進體育公共服務發(fā)展的對策是：樹立體育公共服務統(tǒng)籌發(fā)展的理念，優(yōu)化體育公共服務財政投入的框架，健全體育公共服務財政轉(zhuǎn)移支付制度，引領體育公共服務多元化供給。

體育公共服務；財政投入；均等化；多元化

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化”。體育公共服務是基本公共服務的一個重要組成部分，《決定》對我國公共服務供給提出了改革思路和目標，是今后體育公共服務發(fā)展總的綱領。同時，改革開放歷經(jīng)35年，我國的社會、經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，目前正處于人均GDP由6 000美元到8 000美元的關鍵發(fā)展階段。人民群眾對公共服務需求的全面快速增長與公共服務不到位、公共產(chǎn)品相對短缺之間的矛盾日益凸顯。這一矛盾在體育公共服務方面尤為突出。提高體育公共服務的水平和質(zhì)量是社會發(fā)展到這一階段必須面對的問題，是公眾對體育公共服務的內(nèi)在需要。體育公共服務是典型的公共產(chǎn)品。根據(jù)政府基本職能、財政特性以及人力資本投資理論分析，都需要政府財政對其投入[3]。體育公共服務的財政投入是國家對體育公共服務頂層設計的重要方面，是體育公共服務的經(jīng)濟基礎，是政府滿足社會體育需要的主要手段，是政府向社會提供體育公共服務財政工作指導原則的具體體現(xiàn)[4]。所以，研究體育公共服務財政投入是改善和提高當前體育公共服務水平的首要前提。

現(xiàn)有國內(nèi)關于體育公共服務的研究大多來源于公共管理和公共服務領域，研究視角也較多從政治學、管理學出發(fā)，但體育公共服務的政府財政投入作為體育公共服務的物質(zhì)基礎，當前存在的不足引起了一些學者的關注。李麗[5]、劉玉[6]和樊炳有[7]依據(jù)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、供給體制及各類供給模式，從宏觀上較為全面地論述了當前體育公共服務財政投入的問題。馮國有[8]、劉亮[9]、藍國彬[10]和胡偉[11]著重從非均等化角度，結(jié)合實證客觀理性地分析體育公共服務財政投入的現(xiàn)狀、影響因素及完善途徑。朱毅然[12]、賴其軍[13]和馮維勝[14]分別從政府購買和公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營角度對財政的多元化投入和市場化經(jīng)營進行了論證。邵偉鈺[15]和何國民[16]分別運用DEA模型和協(xié)整理論等數(shù)學建模手段對相關財政投入數(shù)據(jù)進行整理分析。國外學者結(jié)合本國財政制度和體育公共服務供需現(xiàn)狀進行研究。SHUMPETER[17]圍繞國家制度、財稅體制、社會變革與公共服務，研究怎樣借助國家財稅手段提高社會公共服務。STEWARTB[18]分析澳大利亞如何用體育公共服務三維主體機制改善政府財政投入體系及運轉(zhuǎn)模式。ENJOLRAS[19]結(jié)合挪威體育生活白皮書“Changing Sport Life”，探討政府通過財政政策制定實現(xiàn)新組合主義模式（Neo-Corporatist Model）”。MICK GREEN[20]重點分析通過財政力量，借助經(jīng)濟手段，改變社會中上階層人群能夠更多機會獲得體育資源的現(xiàn)狀。總體而言，這些研究成果為改善我國體育公共服務財政投入提出了寶貴建議。但目前，學界針對體育公共服務財政投入的研究成果較少，研究也多是針對體育公共服務的某一方面，用財政相關知識進行分析，較少能夠著眼于財政本身，圍繞財政投入本質(zhì)內(nèi)容展開全面闡述。

本研究緊緊圍繞財政投入的4個基本問題（財政投入“達到什么目的”、資金“怎么來”、政府“怎么用”、行業(yè)“怎么管”），分析體育公共服務財政投入的現(xiàn)狀及問題，提出完善體育公共服務財政投入的政策建議。（1）“達到什么目的”是指向公眾提供高水平、均等化的體育公共服務。（2）在資金“怎么來”方面，目前我國體育公共服務還是由各級政府主導投入，主要包括2個部分：由本級政府投入，這是財政投入的主體；上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。由于本級政府的財政能力相對固定，那么“增量”則體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付上，這同樣也是體育公共服務均等化的主要手段。（3）在財政資金“怎么用”方面，主要考慮財政資金如何使用才能達到最大效率和投到哪些具體項目中，涉及財政資金在體育公共服務的支出結(jié)構和政府在多元化供給中的職能定位和作用發(fā)揮。（4）行業(yè)“怎么管”包括2個部分：政府自身的體育公共服務績效評價和政府對體育公共服務的市場監(jiān)管[21]。同時，體育公共服務的詞眼是“公共”兩字，為了滿足無差別的公眾對體育的需求，緊緊關系到最基本的民生問題，是除個人一切特質(zhì)，每個無差別的人對于體育的需求，即為體育公共服務最本質(zhì)的所指。學界一般將體育按照職能與對象劃分為競技體育、學校體育和群眾體育。學校體育具有其界定標志——學校，對象是特定的學生；競技體育則具有強烈的行業(yè)和職業(yè)特征；而群眾體育對象正是無差別的公眾。因此，群眾體育是體育公共服務最本質(zhì)的內(nèi)容。在當前對體育公共服務財政投入尚未進行分類統(tǒng)計的前提下，采用群眾體育財政投入為例論證體育公共服務財政投入具有代表性和可行性。

1 體育公共服務財政投入的現(xiàn)狀

1.1 財政投入雖然穩(wěn)步增長，但總量仍然不足

雖然在當前的體育公共服務供給中，初步形成了企業(yè)、個人、非營利組織等多種市場和社會主體參與的局面，但政府的財政投入仍然是體育公共服務最主要的來源，特別是基本體育公共服務項目幾乎完全依靠政府財政投入。所以，財政投入決定了體育公共服務水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各級政府可支配資金逐年增加，對體育公共服務的財政投入也呈逐年穩(wěn)步增長的趨勢。由中國統(tǒng)計年鑒（2009—2011年）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國群眾體育經(jīng)費投入為211 944.4萬元，2010年為223 684.8萬元，2011年為266 174萬元，但總量仍然不足，表現(xiàn)在2個方面。（1）人均體育公共服務經(jīng)費不足。2009年，我國人均群眾體育經(jīng)費為1.59元，2010年為1.67元，2011年為1.97元，雖然人均經(jīng)費投入穩(wěn)步提升，但仍然不足2元，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費更加短缺，完全不能滿足基本體育公共服務需求。（2）體育公共服務經(jīng)費投入占體育事業(yè)經(jīng)費比例較小。雖然當前體育公共服務逐漸引起社會重視，但其在體育事業(yè)投入中所占比重沒有與其重要地位相對等。2009—2011年我國體育事業(yè)與群眾體育財政投入對比可知，體育公共服務投入占整個體育事業(yè)投入比例相對較小（見圖1）。

圖1 2009—2011年體育事業(yè)與群眾體育財政投入對照圖

1.2 財政投入結(jié)構不均等

1.2.1 地域之間差距較大通過“中部崛起”“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略，欠發(fā)達地區(qū)有了長足發(fā)展，但與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然明顯。根據(jù)財政“量入為出”原則，政府自身財政能力的差距導致在體育公共服務投入總量、人均經(jīng)費上造成了較大差距。由2011年部分省市人均群眾體育投入情況可以得出，不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平導致體育公共服務投入差距明顯。如上海人均群眾體育投入達到11.4元，北京5.3元，但反觀欠發(fā)達省份，如安徽人均為0.8元，貴州0.9元，最低的青海省人均只有0.1元（見圖2）。

圖2 2011年部分省市人均群眾體育投入統(tǒng)計圖

1.2.2 城鄉(xiāng)、項目投入水平不合理當前在農(nóng)村與城市的優(yōu)先投入和具體項目的優(yōu)先選擇之間存在不合理偏向。前者主要表現(xiàn)在，財政投入對城市體育公共服務有所偏向。農(nóng)村地區(qū)由于自身財政能力有限，較城市相比，在信息傳遞和溝通上存在天然弱勢，加上政府追求政績、快出顯性成果的需求，導致在體育公共服務投入上優(yōu)先對城市“錦上添花”，而忽視對農(nóng)村、貧困地區(qū)的“雪中送炭”。后者主要表現(xiàn)在，政府將財政投入重點放在標志性的大型運動場館或賽事方面，而忽視公眾身邊日常具體的體育公共服務，導致公眾不能便捷地享受到體育公共服務各項設施與大型現(xiàn)代體育場館閑置的矛盾，使體育公共服務難以真正惠民。

1.3 政府對體育公共服務多元投入的引導不夠

當前體育公共服務軟硬件不斷改善，公眾體育鍛煉積極性不斷提高，體育公共服務水平持續(xù)提升，這些成績的取得絕大部分應歸功于政府的直接投資。但各級政府所提供的體育公共服務已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，積極引導市場投入是擴大體育公共服務供給的重要途徑。但就現(xiàn)狀來看，體育公共服務整體存在市場化程度和參與層次不高等不足，主要表現(xiàn)在2個層面。（1）在體育公共服務開展相對較好的城市，政府對市場缺乏科學引導和整體規(guī)劃，導致參與個體規(guī)模小而散，難以形成合力，市場能力不強，仍處在初級階段。（2）在體育公共服務欠發(fā)達地區(qū)，沒有或只有少量企業(yè)和個人從事體育公共服務相關產(chǎn)業(yè)，市場處于萌芽階段，無論從量，還是質(zhì)上，都存在很大差距，供給幾乎完全依靠政府。

2 體育公共服務財政投入不力的原因

2.1 社會和體育公共服務當前所處發(fā)展階段的客觀體現(xiàn)

我國正處在社會轉(zhuǎn)型的中期階段，政府處于由建設型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型的關鍵時期，也是完善公共服務供給的重要階段。政府原有的執(zhí)政理念、發(fā)展模式以及政績觀還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。而財政對體育公共服務投入不能為GDP帶來直接提升，并且體育公共服務最重要的內(nèi)容是群眾性日常基礎體育的開展，是一個“潤物無聲”“細致入微”的形式和過程，具有見效較慢、投入較多的特點。這與當前政府“唯GDP”和快出成績、出顯性成績的要求有所背離。同時，我國體育公共服務也正處在剛剛起步階段，在制度、設施、投入、管理和保障等方面都存在不足、亟待提高。所以，公眾日益增長的體育公共服務需求不能得到很好的滿足是當前社會和體育公共服務所處發(fā)展階段的必然體現(xiàn)。

2.2 政府的體育公共服務事權與財力不匹配

各級政府在履行體育公共服務職能中所擔負的事權與其具有的財政能力存在不對等現(xiàn)象。在體育公共服務事權方面，我國是五級政府架構，雖然憲法原則上對中央和地方政府的職責作了相應規(guī)定，但實際兩者事權大致相同，地方政府所承擔的事權可以看作是中央事權的地方縮小版。在財力方面，我國從1994年開始實施分稅制，各級政府分灶吃飯、自求平衡，總體上財力向高層政府集中，產(chǎn)生了上級政府分享下級政府稅收的財政收入“層層上收”的現(xiàn)象，加大了低一級政府的財政壓力。上下級政府出現(xiàn)了體育公共服務事權和財力錯位，上級政府集中較多財力，下級政府集中較多事權。同時，隨著事權下移，特別是在體育公共服務事權得到?jīng)]有明確規(guī)定的情況下，自然由下一級政府承擔，這進一步加劇了下一級政府的財政困難，出現(xiàn)了基層政府體育公共服務事權與財力不匹配的現(xiàn)象。

2.3 體育公共服務財政投入保障機制和評價體系不健全

到目前為止，各級政府沒有針對體育公共服務投入規(guī)模和所占比例出臺明確的規(guī)定和要求，沒有與公共服務總投入或GDP等硬性經(jīng)濟指標相關聯(lián)來確保對體育公共服務事業(yè)的經(jīng)費投入。如政府規(guī)定教育投入要占GDP的4%，這是在制度和規(guī)定上對教育經(jīng)費的投入進行了保障和要求。當前制度和規(guī)定的缺失，造成政府在體育公共服務投入方面出現(xiàn)了較大的隨意性，為投入的保障帶來困難。在日常政府工作中，通常根據(jù)所在政府的實際財政條件和領導的主觀意愿采用所謂的“一事一議”制度，財政投入存在極大的不穩(wěn)定性。同時，體育公共服務也缺乏較為權威、具有實際可操作性的評價指標體系，導致其評價結(jié)果的科學性存在疑問，得出的結(jié)果不能客觀反映現(xiàn)實情況，不能指導體育公共服務的科學發(fā)展，最終影響政府投入的積極性。

2.4 政府在體育公共服務多元化供給中的職能定位不準確

我國政府因其發(fā)展歷史上的客觀原因，一直都是所謂的“全能政府”，導致在體育公共服務多元化供給中往往出現(xiàn)所謂的“泛化”現(xiàn)象。政府及相關職能機構對幾乎所有的體育公共服務事務進行管理。在體育公共服務供給市場化中，政府事無巨細地直接投入、管理，身兼投資者、經(jīng)營者、監(jiān)管者多種職能，沒有找準自身定位。政府過多直接參與體育公共服務的各項事務，沒有積極引導其他經(jīng)濟主體參與，沒有充分“放權”給市場，特別是在市場能夠做好的領域，政府仍然涉及，甚至出現(xiàn)了與民爭利的現(xiàn)象。政府在體育公共服務多元化供給中職能定位不準確，加大了原本有限的財政資金壓力，造成體育公共服務供給上的困境。

3 完善體育公共服務財政投入的對策

3.1 樹立體育公共服務統(tǒng)籌發(fā)展的理念

3.1.1 統(tǒng)籌基本均等化的供給“底線”與多元化的發(fā)展“主線”體育公共服務有2個發(fā)展目標：（1）實現(xiàn)基本體育公共服務均等化，即政府向公眾提供標準相對一致的基本體育公共服務，這是最低要求，是“底線”；（2）多元化，相對于均等化的“底線”，多元化是進一步的發(fā)展目標。從體育公共服務個性化和多元化出發(fā)，密切了解公眾需求，依靠市場、借助競爭，是未來體育公共服務發(fā)展的“主線”。實踐中，要充分理解體育公共服務的基本均等，不是平均主義，既不能“鞭打快牛”，也不能“養(yǎng)懶漢”，注意防止冒進思想，要充分考慮實際經(jīng)濟情況，分清輕重緩急。統(tǒng)籌好2個層次的工作，在守住、做好均等化“底線”的同時，注意“多元化”的發(fā)展，切實做到底線和主線相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.2 統(tǒng)籌公平和效率體育公共服務的公平是指，公眾無差別地享受基本體育公共服務；效率是指，資金投入與為公眾帶來體育享受提升的比例。在體育公共服務財政投入中要處理好兩者之間的關系。首先，要客觀地、分階段地理解兩者的定義和目標。其次，科學辯證地看待兩者之間的關系，實事求是地認識到體育公共服務在地域之間、人群之間的現(xiàn)實差異。在發(fā)展中統(tǒng)籌好公平和效率，讓效率為公平服務，讓公平促進效率發(fā)展，共同為體育公共服務發(fā)展服務。再次，政府應綜合運用財政、行政、市場等多種手段，而不僅依靠行政命令，特別要注重引入競爭機制提升效率。最后，在具體方式中，在保證效率的基礎上，充分考慮該種模式對社會公平有無妨礙，在效率與公平中找到平衡。

3.1.3 統(tǒng)籌管理與服務體育公共服務的管理與服務是同一問題的2個方面。政府要兼顧管理體育公共服務事業(yè)和向公眾提供體育公共服務，要站在服務型政府的高度來審視管理與服務的統(tǒng)一性。只有正確把握兩者的對立統(tǒng)一關系，才能抓住體育公共服務發(fā)展的主流和主要矛盾。首先，體育公共服務管理和服務在主體和客體方面是同一的，管理者即服務者，被管理者即服務對象。體育公共服務的管理者是政府，同時政府也是服務者；被管理者是公眾，同時公眾也是服務對象。其次，體育公共服務管理與服務的最終目的也是同一的，都是為了向公眾提供更好的體育公共服務。所以，要把握好“管理就是服務”“寓管理于服務中”，統(tǒng)籌好兩者之間的關系，在管理中注重增強服務理念，使體育公共服務的管理更加科學化、人性化、規(guī)范化。

3.2 優(yōu)化體育公共服務財政投入的框架

3.2.1 加快服務型政府轉(zhuǎn)型，努力提高公共服務能力（1）轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。只有理念的轉(zhuǎn)變才能帶動整體工作的改進，特別是要改變政府原有的“唯GDP”政績觀，為體育公共服務發(fā)展提供寬松環(huán)境。（2）科學地做好政府職能分析，合理規(guī)劃和界定政府體育公共服務事權的邊界，建立各級政府的職能目標體系。（3）處理好政府與市場的關系，運用多種手段和方式拓展供給來源。（4）進一步簡化事務性管理程序。源頭上，劃清各個部門在體育公共服務事務中的具體職能和權限，避免“多重管理”或“踢皮球”現(xiàn)象；終端上，對各具體事務進行歸類，并對社會公眾從需求的終端入手，自下而上地理清解決途徑；過程上，采用在公共事務集中辦理點進行一站式受理，縮減辦事程序和時間。從“源頭上”“終端上”“過程中”3個節(jié)點入手，進一步簡化事務性管理程序，切實提高政府體育公共服務事務能力和效率。

3.2.2 厘清事權范圍，建立根據(jù)體育公共服務事權來確定財力的財政投入機制中央政府主要是在全國層面、宏觀上把握發(fā)展方向和進行資源調(diào)配，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)體育公共服務的相對均等。地方政府是所在轄區(qū)內(nèi)體育公共服務的第一責任人和具體實施者，主要針對所在轄區(qū)、范圍較小、責任與收益明確歸屬本轄區(qū)的項目。

中央政府的體育公共服務具體事權主要包括3類：（1）全國性體育公共服務項目，主要指純公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務，如全國的全民健身計劃、全國性的體育公共服務政策和發(fā)展計劃等項目；（2）受眾主體在地方，但由于正外溢性，有助于全國體育公共服務水平提高，并且投入成本很難分攤的項目，如青少年體育公共服務、殘疾人群體育公共服務等；（3）由于地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的體育公共服務不均等而進行的財政轉(zhuǎn)移支付。

各級地方政府的體育公共服務具體事權主要包括：（1）嚴格執(zhí)行中央政府的體育公共服務政策和規(guī)定；（2）在充分調(diào)研和科學論證的基礎上，結(jié)合自身財政能力，制定本轄區(qū)內(nèi)體育公共服務最低標準，并在財政預算中嚴格執(zhí)行；（3）做好轄區(qū)內(nèi)體育公共服務轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，確保公眾享受到基本均等的體育公共服務。

3.2.3 將體育事業(yè)經(jīng)費預算單列，提高體育公共服務財政投入（1）提高體育事業(yè)經(jīng)費預算等級，將其從政府的文化體育與傳媒預算中獨立出來，由款級升格為類級，將原來的第2次分配升格為第1次分配。預算等級的提升有利于提高體育事業(yè)受重視程度，有利于公眾對體育事業(yè)的預算監(jiān)督，對體育公共服務的財政投入有重要的保障作用。（2）在體育事業(yè)經(jīng)費預算中，將體育公共服務進行單列，明確項目內(nèi)容，保證經(jīng)費支出。在具體操作中，可以將體育公共服務的財政投入與所在政府的重要經(jīng)濟指標掛鉤，如GDP、可支配資金等，使體育公共服務的財政投入相對合理且穩(wěn)中有升。既可以與政府實際財政能力相匹配，保證不冒進，又可以保障投入力度，還可以從制度上限定體育公共服務資金的專款專用。

3.2.4 建立體育公共服務財政投入的績效評價體系（1）把體育公共服務納入到政府的績效評價體系中，明確體育公共服務在政府工作中的地位和重要性，不能僅是在政府年度工作總結(jié)中“一句帶過”。（2）盡快建立起科學、權威的體育公共服務績效評價體系，實現(xiàn)對體育公共服務的全方位、全過程的評價。（3）重視第三方評價機制作用的發(fā)揮，使結(jié)果能夠更加客觀地反映現(xiàn)實。（4）建立體育公共服務的問責機制，將績效評價結(jié)果與干部的獎懲和選拔結(jié)合起來，與政府工作評價結(jié)合起來，切實提高績效評價效果，促進體育公共服務水平提升。

3.3 健全體育公共服務財政轉(zhuǎn)移支付制度

3.3.1 充分利用一般性轉(zhuǎn)移支付發(fā)展體育公共服務我國轉(zhuǎn)移支付體系主要由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成，前者主要是平衡地域差異，實現(xiàn)均等化，受助政府具有自主使用資金的權力。充分利用一般性轉(zhuǎn)移支付資金來加大對體育公共服務投入，具體做好以下3方面工作。（1）在充分調(diào)研的基礎上，科學制定一般性轉(zhuǎn)移支付中體育公共服務經(jīng)費所占比重，借助一般性轉(zhuǎn)移支付資金服務體育公共服務發(fā)展，使投入實現(xiàn)合理的漸進式增長；（2）做好體育公共服務財政預算，改變多以專項轉(zhuǎn)移支付進行臨時性補貼的現(xiàn)狀，保持經(jīng)費的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性；（3）對體育公共服務經(jīng)費做到專款專用，對經(jīng)費使用做到定期檢查和終期驗收。

3.3.2 規(guī)范和提高體育公共服務專項轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付主要是為實現(xiàn)支付主體的主觀愿望，具有臨時、突發(fā)、補償性質(zhì)。要進一步規(guī)范和提高專項轉(zhuǎn)移支付，在政府財力允許的條件下，盡可能加大體育公共服務專項轉(zhuǎn)移支付的力度，擴大體育公共服務投入。（1）制定體育公共服務專項轉(zhuǎn)移支付的科學標準和條件，對資金的申請必須進行客觀的考核、評價和論證。（2）精確界定經(jīng)費使用的范圍與性質(zhì)、受眾與對象，將資助重點放在最基本的體育公共服務領域。同時，充分考慮項目的實際受眾，分析中央和地方投入的比例，對具體項目的轉(zhuǎn)移支付金額進行審定。（3）在項目建設中和完成后都應對實施效果進行分析、監(jiān)督和評價，并與日后資金撥付相關聯(lián)。

3.3.3 完善體育公共服務轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)（1）在厘清各級政府事權和財力的基礎上，提高財政轉(zhuǎn)移支付的立法層次，加快出臺《財政轉(zhuǎn)移支付法》，使資金的撥付與使用從決策、審批、支付、監(jiān)督的整個過程公開透明。（2）在部門預算法規(guī)中增加和修改轉(zhuǎn)移支付相關內(nèi)容。針對具體的體育公共服務轉(zhuǎn)移支付，完善和修訂現(xiàn)有體育公共服務轉(zhuǎn)移支付的相關規(guī)定，圍繞制定轉(zhuǎn)移支付制度和預算法規(guī)，合理劃分各級政府在體育公共服務中的事權和財力，明確界定財政投入范圍和投入方式，特別是要針對貧困地區(qū)、弱勢群體制定專門規(guī)定，使體育公共服務轉(zhuǎn)移支付立法體系相對完整。

3.3.4 建立體育公共服務轉(zhuǎn)移支付的激勵機制財政對體育公共服務的投入不會直接提升GDP，政府難免會出現(xiàn)投入積極性不高的情況。在轉(zhuǎn)移支付設計中，要注重激勵作用的發(fā)揮，在制度上進行創(chuàng)新，激發(fā)政府投入體育公共服務的熱情。在維持原有政策性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎上，從增量中拿出一部分作為激勵性轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費，用來鼓勵體育公共服務開展較好的地方政府。在實際操作中，首先要分析主、客觀因素，科學地制定各項指標，建立具體可操作的體育公共服務量化考核標準。其次，將地方政府在體育公共服務方面的財政投入和實際效果相結(jié)合，綜合分析后放在同一平臺進行比較，出臺類似于在財稅和糧食工作方面開展的獎勵政策，進一步促進和激勵其發(fā)展。

3.4 引領體育公共服務多元化供給

3.4.1 發(fā)揮政府在體育公共服務多元化供給中的主導作用

（1）建立各層次、各類別體育公共服務的相關方針、財政政策、規(guī)劃和制度，形成較為完整的體系，并維持整個國家的體育公共服務次序。（2）從宏觀上把握體育公共服務的發(fā)展方向，提出總體的體育公共服務要求、標準，并且對其進行監(jiān)管。（3）對體育公共服務提供財政支持，特別是在市場失靈、其他供給主體不能或不愿意參與以及收益人群不明確的領域和情況。（4）對覆蓋面廣、投資大、周期長的體育公共服務項目應該由政府主導完成。（5）對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的體育公共服務應該由政府主導投入完成。

3.4.2 恰如其分地引入市場機制，重視企業(yè)及個人供給將市場機制引入體育公共服務，企業(yè)和個人等多種經(jīng)濟主體參與供給是體育公共服務發(fā)展的必由之路，也是當前國外體育公共服務供給中普遍采用的方式。但市場不是萬能的，有其自身的弊端，特別是對具有明顯公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務來說更是如此。在引入市場機制時必須做到“恰如其分”，找準市場供給范圍，要充分考慮好什么情況下引入市場機制、引入市場機制的具體形式和市場參與程度等。同時，還要充分保持好基本體育公共服務公益性的根本特性，可以從4個具體方面入手：（1）可以產(chǎn)生利潤，公眾愿意付費購買且受眾明確的體育公共服務領域，主要是參與半公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務供給；（2）投資規(guī)模小、見效快的體育公共服務項目；（3）符合體育時尚潮流、個性化明顯的體育公共服務項目；（4）發(fā)展到一定規(guī)模后，嘗試依托公私合作制，在較大的綜合性項目中取得突破。

3.4.3 找準非營利組織定位，突出其橋梁和互補作用（1）接地氣，做好溝通與協(xié)調(diào)。一方面，體育公共服務非營利組織可以深入了解公眾的訴求并與政府溝通；另一方面，政府也可以主動借助其了解公眾的體育公共服務需求，搭建政府與公眾溝通的橋梁。同時，非營利組織還可以作為紐帶促進與企業(yè)、新聞媒體等社會團體進行溝通和交流，引起全社會對體育公共服務事業(yè)的關注、了解，并提供支持。（2）整資源，拓寬體育公共服務供給渠道。非營利組織既可以按照市場規(guī)則調(diào)配資源，又可以整合政府和社會資源，充分發(fā)揮和利用自身公益性的優(yōu)勢，注重籌集社會各個層面的人力和物力，多途徑、多渠道拓寬體育公共服務供給。（3）抓基礎，扎實做好新形勢下的志愿服務。政府應加強對志愿者隊伍投入和管理，提升志愿服務能力，建立激勵機制，重視、保護、鼓勵其積極性，實現(xiàn)體育公共服務志愿者隊伍的可持續(xù)發(fā)展。同時，引導志愿服務重心向農(nóng)村、弱勢群體、青少年體育鍛煉等方面傾斜。

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CurrentSituation，ProblemandCountermeasureofFinancialInvestmentinSportsPublicServiceinChina

HUA Kai1，LAN Zili1，LIU Zhiyun2
（1.School of Sports Economics and Management，Hubei University of Economics，Wuhan 430079，China；2.President Office，Tianjin Uni?versity of Sport，Tianjin 300381，China）

Sports public service is a typical public product which is an important part of basic public services.Therefore，the financial investment is govern?ment’s top-level design of sports public service which related to the material foundation and institutional guarantee for sports public services.This study used literature，logical analysis and expert interviews.On the basis of interpretation of China’s financial investment in public services，the article explored the main reasons of current situation about financial investment of sports public service and insufficient financial investment，and then we put forward improve?ment strategies.According to the study，current situation of financial investment of sports public service was still insufficient while the financial investment grew steadily；inequality of financial investment structure；the government’s guidance for diversified investment of sports public service was not enough.The main reasons of insufficient financial investment included the current performance about stage of development for society and sports public service；govern?ments’financial resources didn’t match their duties and responsibilities in sports public service；guarantee mechanism and evaluation system of sports public service’s financial investment was not sound；role of government in sports public service’s diversified supply was inaccurate.Therefore，countermeasures that the article put forward to improve financial investment system and promote the development of public sports service are establishing the concept of coordinated development of sports public service；optimizing the framework of sports public service financial investment；improving the fiscal transfer payment system of sports public services and leading the diversified supply of sports public services.

sports public service；fiscal investment；equalization；diversification

G 80-05

A

：1005-0000（2014）06-473-05

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2014.06.003

2014-05-19；

2014-10-18；錄用日期：2014-10-19

國家社會科學基金項目（項目編號：12BTY014）

花楷（1983-），男，安徽涇縣人，博士，講師，研究方向為體育經(jīng)濟與管理；通信作者：劉志云（1960-），男，湖北武漢人，教授，研究方向為體育經(jīng)濟與管理、足球教學與訓練。

1.湖北經(jīng)濟學院體育經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430205；2.天津體育學院院長辦公室，天津300381。