關于農村客運公益性定位及其要求探究

劉良平 程 翠

（1.重慶交通大學，中國 重慶 400074；2.重慶交通大學交通運輸學院，中國 重慶 400074）

0 前言

農村客運是發展農村經濟的基礎，是農民出行的重要交通方式。隨著農業和農村經濟機構的調整及生產力的提高，農村鄉鎮企業、旅游業發展迅速，然而關系到農村經濟發展和億萬農民切身利益的重要事業就是發展農村客運。因此，農村客運優惠政策的落實和農村客運事業長效機制的建立，必須在正確理解和把握好農村客運的公益性及其要求的基礎上完成。如此，將才有助于相關管理部門采取有效措施。

1 公益性事業及其特點

公益性是指服務或產品在經濟、社會和環境中，使公共集體獲得效益，而自身沒有得到相應的補償。從法律上來看，公益事業是指非營利的，主要包括四個方面：一是教育科學、文化衛生等事業；二是社會公共設施、環境保護等公益性建設；三是扶貧救災等個人和社會群體活動；四是使社會進步和發展的其他社會公共和福利事業。從詞典解釋上看，公益性事業是指為社會及經濟活動、居民生活服務（直接或間接）的部門、企業及其設施。主要包括文化教育系統、公共交通系統、自來水生產供應系統，衛生保健系統、電氣熱供應系統、體育娛樂系統，園林綠化系統等。

公益性事業具有五大特點，包括：外在性、社會性、共享性、無形性、福利性[1-2]。

2 農村客運國內外研究及發展狀況

2.1 國外農村客運研究綜述

國外發達國家道路基礎設施條件好，由于歷史、經濟及社會等原因，農村山區私人機動車保有量相當高，以歐美為例，見表1。國外農村人口比例較小，農村地區的私人機動車保有量普遍高于全國平均水平。所以在歐美農村地區，居民在沒有私人車時候，更傾向于搭鄰居的順風車，而不是等待乘坐農村公交或巴士。可見，發達國家的民眾對公共交通或客運的需求量并不是那么高，然而，他們對于農村客運服務的態度并不是處于消極，而是逐步開始推行城鄉客運一體化。他們針對的對象主要是不能自駕車的老年人、殘疾、小孩等特殊群體。不過，他們更加關注農村公共運輸方式對社會、經濟、人文關懷方面的重要性及農村公共運輸的實現方式，著手相關運輸理論研究，社會組織和政府通過資金、技術援助等積極措施

表1 歐美家庭小汽車擁有率對照表Table 1 Europe and American the family car ownership cross-references

改善鄉村居民公交出行壞境，并提倡為農村地區提供方便、靈活、高效的公共交通運輸，其最終腳在社會公平性上。

2.2 國內農村客運研究綜述及發展狀況

2.2.1 國內農村客運現狀

農村客運，區別于其他班車客運，是農民群眾走親訪友、購買生產生活資料的主要出行方式。農村客運服務范圍廣、數量多，但群眾居住分散，區域出行流量小、無規律，運力組織難，加上政府低票價政策等因素，農村客運經營困難、服務質量不高，難以滿足群眾出行需要。

表2 國內農村客運研究主題分析表Table 2 The domestic rural passenger transport research topic analysis table

據交通運輸部統計，截至2012年底，中國農村公路總里程達到333.56萬公里，鄉鎮通達率達到99.4%，通暢率達到92.7%，東、中部地區建制村通暢率達到95.6%和88.5%，西部地區建制村通達率達到90.1%。目前，農村客運班車通達全國3.5萬個鄉鎮、55.3萬個建制村，全國鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%和87.8%[3]。

2.2.2 國內農村客運研究狀況

通過CNKI數據庫進行檢索在1999年至2012年間與農村客運有關的論文文獻，發現，共計467篇，論文數量最多的是2009年和2010年的論文，達到65篇。論文數量隨著對農村客運的重視程度整體明顯上升趨勢。其研究主題進行了統計分析，見表2。這些論文的主題主要包括農村客運一體化問題、農村客運基礎設施建設問題、農村客運安全問題、農村客運公交化問題等。由此可見，即使農村客運公益性定位在90年紀就已經提出來了，但是國內針對它作出真正研究的還很少。所以，要將農村客運快速的發展、縮小城鄉差距的要求以及利于管理的話，首先應該對農村客運的屬性作出正確的理解。可見，研究農村客運公益性定位是很有必要性的[4-6]。

3 農村客運公益性定位的依據

農村客運，為滿足農民群眾生活、生產及出行的需要，經有關部門批準并核發經營手續，是客運車輛在鄉鎮之間，且不進入城區，按照規定的時間、站點、班次及線路從事旅客運輸的行為。農村客運屬于班線客運的一種營運方式，具有班線客運的所有特點。

3.1 農村客運的社會性決定了它的公益性

農村客運,是一項社會性的事業，主要服務于農村群眾。如果農村群眾要走出山區、走出農村，或者說是走出封閉的經濟形式，首先只有大力發展農村客運，從而提高農村居民的綜合素質，形成現代化的生活方式。農村客運對于農村群眾的作用主要表現在兩個方面：一是可以滿足農民出行的需要，展現出農村客運的方便車、經濟車、安全車；二是有利于提高農村居民的經濟收入，從而改善其生活條件。所以，大幅度的縮短農村居民出行的時與空的距離的最有效措施只能是發展農村客運。農村客運發展帶來的益處表現在：一方面是農村各種社會資源的整合；另一方面是有利于提供居民生活質量（農村規模化教育的擴大、農村醫療整體服務能力的增強、農村文化交流更方便），從而加快社會主義新農村建設。綜上所述，農村客運有較強的外部經濟效益，具有很強的公共服務義務，具有比較明顯的公益特性。

3.2 農村客運的福利性決定了它的公益性

農村客運服務的對象主要是農村群眾，他們屬于弱勢群體，收入低，支付能力相對比較差，需要享受低價的出行服務。然而，交通是促進農村經濟社會發展，改善農民群眾生活方式的重要基礎。近年來，農村的發展也受到了國家的重視，包括農民生產、生活中的實際問題。國家通過各種途徑和措施減輕農民負擔，比如發展農村客運，使農民群眾能夠走出去。農村客運的發展是縮小城鄉差距、消除兩級分化的重要手段，同時它還有利于體現社會主義與市場主義間的差別，有利于提高農民群眾的積極性以及政府的和合法性。

3.3 農村客運的共享性決定了它的公益性

農村客運的共享性主要從三個方面來看，首先，農村經濟繁榮發展的基礎條件之一就是農村客運的發展。從農村客運的受益群體來看，它不是固定的小部分人，而是廣大的全體農民群眾。同時，農村客運的發展得到了國家的政策扶持和燃油費的補貼。其次，其次，在交通暢通的情況下，農村客運是不具有競爭性的，換而言之，農村客運不會因為某用戶的消費而導致其他人無法消費。因此，農村客運具有消費的共享性就意味著新增加的消費者不會減少原來消費者的效用。另外，農村公路服務是一種介于公共服務和私用服務之間的準公共服務，其運輸基礎設施是擁擠性公共產品。它所提供服務機會的面廣，特別是普通農村公路具有非排他性，用戶無需繳納通行費即可使用。可見，農村客運的共享性決定了它的共享性。

4 農村客運作為公益性事業的發展要求

農村客運的發展需多方面聯合起來，把城鄉客運的發展作為一個整體來統一規劃、協調發展，逐步推進。當前，農村公路建設快速發展，農村客運網絡也逐步擴大。可將農村客運定性為公益性事業，其可持續發展可以依靠政府的公益性行為來推動。其主要體現在以下三個方面：

4.1 落實農村客運優惠政策

對于農村客運優惠政策，跟地域屬性有很大的關聯，每個地區優惠政策的落實表現方式都是不一樣的，以重慶和四川為例來進行解釋。在重慶，為增強農村客運運營安全的抗風險能力，保障廣大農村群眾出行的生命財產安全，市交委分別與安誠保險公司、平安保險公司簽訂協議，凡在該市農村從事客運業務的車輛，將根據經營農村客運線路的不同情況，由市和區縣兩級政府財政為其購買承運人責任保險、交強險和部分第三者責任險。在四川，面對農村客運車輛眾多、班線情況復雜等困難，各市、州運管機構積極同稽征機構協商配合。同時，各地通過在征費大廳張貼公告等方式告知暫時來不及辦理優惠手續的農村客運車輛，采取先按標準征收，辦理后按“抵扣”方式辦理優惠手續，及時做好了優惠政策工作。由此可見，各個地方根據其自身的特點認真的、準確的落實農村客運優惠政策。

4.2 營運方式更加靈活，是建立農村客運發展的長效機制的基礎

農村客運可持續發展的推動必須建立在其長效機制的基礎之上。然而，運營方式的靈活性是建立農村客運發展的長效機制的基礎。目前，農村客運的經營方式主要包括個體經營、公司化經營。但是經營主體的不同就使經營意愿也不同，因此暫時還不能完全滿足農村群眾的出行需求。同時，農村客運常見的運輸方式是定班定線，也無法滿足農村客流離散、不穩定等出行需求。因此，對于基本條件（經濟效益、城鄉客運網絡）相對較好的地區，可以考慮設計一個純公益性質的社會運輸組織，根據當地實際情況，采取定起止點、定域、不定班線班次的方式，采取定線循環、滾動發車等方式來滿足農村客運經營者不愿經營的冷線、偏僻線路的需求。從而，彌補農村客運市場的缺陷，作為其補充。在性質上，該組織不以贏利為目的，可對該組織在稅費上實行全免制度，采取只保成本的低票價制度，以保證其正常的運營。

4.3 規范非法營運車輛是規范農村客運市場經營秩序的必要條件

目前，農村客運的發展因為經營主體散、亂、弱、小的局面停滯不前，農村客運市場經營秩序得不到規范。可以考慮整體提高經營素質和經營合力，其主要的措施從三個方面實施：一是經營機制的改革，二是農村客運資源的整合，三是運營組織結構的改變。因此，一個良好環境的農村客運市場就需要運用法律、經濟、行政等手段綜合治理，使其存在的問題盡快得到解決，規范營運秩序。從而引導農民群眾不乘坐非法經營車輛，爭取客運經營者和農民群眾的支持，從源頭上解決非法營運問題。由此可見，規范非法營運車輛是規范農村客運市場經營秩序的必要條件。

5 結語

綜合上述可知，農村客運公益性定位是由兩方面所決定的，第一是農村客運自身特點所決定的，二是實現農村客運快速發展、縮小城鄉差距的必然要求所決定的。

［1］陸正業.農村客運屬性及其要求分析[J].公路運輸，2011，09.

［2］郭戰偉.農村客運是不是公益事業[OL].http://www.newssc.org，2009.

［3］中國網.China.com.cn[OL].2013.

［4］馮佳.國內外農村客運研究綜述[J].物流工程與管理，2013，12.

［5］蔣佩珊.農村客運發展規劃研究[D].西南交通大學，2009.

［6］羅偉.基于暢通重慶背景下的農村客運現狀及及對策[J].重慶交通大學學報:社科版，2010，10.