中央一號文件里老百姓關心的那些事兒

吾谷

今年的中央一號文件涉及糧食安全、農業長效機制、土地改革等8個方面，筆者從中梳理發現，近年來民眾關注較高、和老百姓利益關系較為密切的一些涉農熱點問題，一號文件中都明確進行了回應。

關注之一農村集體土地與國有土地同等入市

呼：同一塊地，政府市場拍賣價遠高于征收農地價的怪現狀急盼扭轉。

筆者在安徽、山東等多個地方的征地補償標準通告中查詢獲悉，政府從農民手中征收一畝地給予的補償價，價格從三四萬元到十多萬元不等。同樣是這些地塊，政府通過招投標賣給房地產開發商的價格，則動輒是以千萬元、百萬元為計。天價差別的背后，是農民權益沒有得到足夠的保障。

中部地區某省會城市的一名房地產開發公司負責人告訴筆者，他們從當地政府手中購買土地的價格，如果是靠近市區的好地段，每畝地在1000多萬，二環之外的普遍在500萬左右，如果地段較為偏僻的，也都要每畝地三四百萬元。

應：一號文件提出深化農村土地制度改革，引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

專家解讀：安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院研究員常偉認為，一號文件對于土地改革的表述，是對三中全會決定中“建立城鄉統一的建設用地市場”的落實和體現。未來城鄉地價二元化帶來的多種問題，有望得到徹底解決。這一改革，不僅涉及農民切身利益，也涉及到地方可用財力嚴重依賴的土地財政地產市場，對經濟運行、社會發展，都將會產生持續而深遠的影響。

常偉認為，中央再三強調深化農村土地改革的表態令人振奮，后續的關鍵和核心在于如何落實中央精神，而且現實中問題一環扣著一環，牽一發而動全身，希望能早日看到土地制度改革的舉措能落到實處。

關注之二舌尖上的安全，我們的土地需要“喘口氣”

呼：“毒豇豆”“鎘大米”等屢有所現，舌尖上的安全需要保障。

隨著我國農業生產能力的提高，我們的口糧安全卻令人擔憂。一些地區的耕地和水源遭到生活廢棄物和工業廢水、廢渣的侵害，土壤中有毒有害物質不斷累積。再加上化肥濫用等問題，“地力”明顯不足，農作物投入產出比呈下降趨勢。

據海南省農科院對海南部分地區蔬菜品種施肥情況的調查，由于施肥方法不科學，導致肥料過度施用。以冬瓜為例，差不多有37%的氮肥、92%的磷肥、55%的鉀肥是“白施”了，這些多出來的肥料對土壤破壞很大，磷肥過量會造成土壤板結，進入水體后會造成富營養化。而一些農藥的過度使用也會導致有毒物質殘留。

“我們的土地確實疲勞了，需要‘喘口氣！”海南省農科院土壤肥料研發中心負責人謝良商告訴記者，以前海南的土地曾經“插根扁擔也能發芽”，現在過度和密集的種植導致土壤養分含量下降，進而影響農產品質量。

應：今年中央一號文件提出，建立農業可持續發展長效機制，促進生態友好型農業發展，特別是加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

專家解讀：海南省農科院土壤肥料研發中心負責人謝良商說，一號文件對土地“生產力”給予了高度關注，特別是對于以往僅停留在地方操作層面的土壤有機質提升將給予補貼，這給地方是很大的促進作用。有政府主導，農民將更積極主動地施用有機肥，提高畜禽糞便利用率。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，建立農業可持續發展長效機制，體現出了我國農業生產從重數量逐步轉變為重數量的同時更加重質量，要“兩條腿走路”。政策的調整，將更偏向于發展“環境友好型農業”，對于農業環境突出問題，一些新型的、可持續的技術手段將成為國家支持和推廣的重點。

關注之三“確權確股確地”靈活應用 農地權益保障有“新盼頭”

呼：失地農民需要“安全感”，就業社保等配套措施要跟上。

“把地征走后雖然能得到一定補償，但幾年、十幾年后一家人怎么生活？”記者在山東、安徽等地采訪時發現，隨著各地城鎮化進程加快，不少面臨失地的農民失地后“安全感”有所降低，不僅為眼下能夠獲得多少補償而發愁，更擔憂今后的生活如何保障。

應：今年中央一號文件提出，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。一號文件同時明確，加快推進征地制度改革，抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。

專家解讀：山東省社科院研究員、原農村發展研究所所長秦慶武認為，今年一號文件提出的補償方式既保障農民當前的土地權益，又要求必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。今年一號文件關于農地改革中的亮點頗多，比如其中的“可以確權確地，也可以確權確股不確地”以及“健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權”，這實際上在鼓勵集體資產以股份化的形式量化到個人，通過“確權確股”來保障農民的土地權益，同時賦予農民參與征地過程的權利。

秦慶武說：“只有將確權落實到每一戶農民身上，才能進一步保障農民的合法權益，增加農民的財產性收入，農民才有條件和動力改善生活、擴大再生產。”