現代農業發展背景下的經驗農民向知識農民轉型研究

羅邁欽

農民是農業生產一線的中堅力量，他們受教育的程度偏低，特別是農業專業知識不夠，嚴重制約了我國現代農業的發展。因此，在傳統農業向現代農業轉型的過程中，農業人力資源建設的主要任務是使經驗農民向知識農民轉型。讓更多具有農業專業知識背景且大專以上學歷的人到農業生產一線工作，對于發展和促進現代農業建設具有重要的現實意義。

經驗農民指的是從父輩那里通過傳幫帶方式獲取農業生產經驗、專門從事農業生產的農民，與他們相對應的生產方式主要是小農生產方式，他們的生產目的主要是維持生計。知識農民指的是通過農業知識系統學習，至少完整地掌握一門或一門以上農業專業領域知識或相關領域知識，具有本專業知識自我更新能力，專門從事農業生產、經營或管理的現代職業農民。與他們相對應的生產方式主要是現代農業，而他們的身份是農民，職業是從事農業相關行業生產、管理和經營等。農業勞動力的文化水平是衡量農業現代化的一個重要尺度，沒有保障農業現代化的人力資源，就不可能實現農業現代化。因此，本文從現代農業發展與知識農民需求的趨勢出發，分析我國農村勞動力文化程度現狀，探討我國農業教育的現狀與存在的問題，提出我國知識農民培育的策略與建議。

1 經驗農民向知識農民轉型是現代農業發展的趨勢

經驗農民向知識農民轉型是一個漸進的歷史過程，其知識化的程度與國家經濟發展水平，農業技術進步道路選擇，農業生產技術水平，農業生產條件和國際比較優勢，農產品需求種類、數量和質量約束下的生產方式、農業教育及其認知水平、國家政策等密切相關。但總體而言，傳統農業向現代農業跨越階段，是經驗農民向知識農民轉型是主要階段。

隨著我國社會經濟的持續發展和農村勞動力的持續大量轉移，第一產業就業人口大量減少。我國2002年以后，農業勞動力進入快速下降通道。2002年農業勞動力為3.66億人，2011年下降到2.66億人，年均下降1120萬人。如果沒有勞動力素質的提高，只有勞動者人數的減少，農業的產出必然下降，農業的可持續發展會受到嚴重影響。因此，發展現代農業，以勞動者質量換勞動者數量成為了必然選擇。

我國是一個人口大國，更是一個農業人口眾多的國家。從改革開放以來，我國開啟了農村勞動力大規模轉移的道路，尤以農村青壯年勞動力為主，目前時間歷經40多年，幾乎接近了一個人的勞動壽命（45-50年）。現代化過程如此漫長，不僅吸納了農村絕大部分青壯年，使農業勞動力老齡化；同時也帶走了農村人口生育能力，致使農村勞動力，特別是農業勞動力的自然減員相當嚴重。根據對湖南省23個縣50個村150個組18611人的調查分析，第一產業勞動力年齡結構中46-65歲農業勞動力占農村勞動力的52.41%（表1）。張洪波[1]對山東膠東地區的調查表明，40-59歲年齡段的農業勞動力占勞動力總數的74.1%。以65歲作為平均退養年齡標準推算，10年內會有近25.15%的勞動力退養；20年內有71.1%的農村勞動力會退養，同期只有不到11.5%新增勞動力。

表1 第一產業勞動力年齡結構（調查時間：2011年5-10月）

2011年我國農村外出勞務人員有1.45億，但是他們掌握的專業技能與農業生產相關性不強；加之農業行業比較報酬過低的情況只能得到改善，難以超越務工收入。農村外出勞動力改行從事農業帶來的成本代價很高，使他們很難回到農業行業工作。可見未來我國農業勞動力絕對數量將大幅度減少，農村勞動力不再過剩，只有依靠提高農業勞動者素質，培育知識農民，才能彌補農業勞動力絕對數量減少帶來的影響。

現代農業技術日新月異，農業科技成果層出不窮，新興農業產業不斷涌現，只有知識農民所具備的農業知識體系、知識更新能力才能使農業科技成果快速有效的轉換成農業生產力。2012年我國科技進步對農業增長的貢獻率已由“十五”末的48%提高到53%，這與我國知識農民的增長和農業科技的重視密切相關。科技進步對農業可持續發展的貢獻引起了黨中央的高度重視，成為了2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的主題，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點。只有重視知識農民的培養，才能提高農業產業吸納科技知識，推廣運用新科技成果的能力。

2 我國第一產業勞動力文化狀況及其國際比較

2.1 農村勞動力文化狀況

我國農村居民平均受教育年限自1990年以來不斷上升，20年來由6.21年上升到了8.3年（表2）；我國農村居民中專文化人數由1990年的243萬，上升到2010年的1052萬，增加了近809萬；中專學歷農村居民由0.51%上升到2.54%，年均增長0.10個百分點。大專人數由1990年的48萬，上升到1079萬，增加了1021萬，大中專學歷人數有大幅度提高；大專以上學歷農村居民由0.10%上升到2.65%，上升了2.55個百分點，年均增長0.13個百分點。

表2 我國農村居民勞動力文化狀況及其變化

從農村居民來看，文化程度有了顯著提高，然而第一產業勞動力文化程度的改善緩慢得多。通過在湖南省對150個組18611人的調查分析，第一產業勞動力與外出務工人員文化比較，文盲人數高出4.57個百分點，小學文化程度人數高出24.38個百分點，初中文化程度人數少11.22個百分點，高中文化程度人數少12.26個百分點，中專及以上文化程度人數少5.48個百分點（表3）。第一產業勞動力平均受教育年限僅為7.66年。比農村居民的8.30年低0.66年，比外出務工人員的9.48年，低1.84年。目前，我國第一產業勞動力平均受教育年限仍然最低。

表3 湖南省農村居民文化程度構成比較

2.2 我國第一產業從業人員文化程度的國際間比較

農業勞動力的文化程度與農業產出水平具有高度的相關性。在傳統農業階段，農業勞動者的教育素質結構呈金字塔型，受教育程度低的人數多，受教育程度高的人數少。在現代農業階段，素質結構呈倒金字塔型，即受教育程度高的人數多，受教育程度低的人數少。根據曲文波等[3]的分析，20世紀80年代末，世界農業勞動力平均受教育年限達11年，發達國家的美、法、德、英、日分別達到 18.04、15.96、12.17、14.09和11.87年。

我國第一產業從業人員的受教育程度只有7.64年，比上世紀80年代的世界農業勞動力平均受教育程度的11年低3.36年。與當時的日本相比，我國大學學歷知識農民只有0.7%，日本達到5.9%，我國低5.2%。美國的農場主大多數是農業院校畢業生[4]，86.6%受教育年限達到12年以上。荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業院校，35歲以下的農民85%接受過農業職業教育，35歲以上的農民40%受過農業教育。德國7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2-3.5年的職業培訓，35歲以下的農民中，70%以上受過農業職業教育，35歲以上的農民受過農業職業教育的也高達50%。這些數據表明，我國第一產業勞動力知識狀況，特別是農業專業知識水平，已經很不適應現代農業發展要求。

3 我國知識農民培育現狀與問題

3.1 培養現狀

現代農業發展階段，對知識農民的需求具有加速的趨勢。根據《國家中長期人才發展規劃綱要》(2010－2020年）要求，到2015年，農村實用人才總量達到1300萬人；到2020年，農村實用人才總量達到1800萬人，農業技術人才需求年均增長100萬[5]，2013-2020年之間需要增長800萬，平均受教育年限達到10.2年，每個行政村主要特色產業至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人。

2011年我國中專以上各層次農業類在校生人數為300萬，畢業生人數接近57萬。我國農業類專業碩士以上、本科、專科和中專畢業生的比例分別為2.27%、11.36%、24.26%和62.11%。高層次人才培養比例仍然較低。考慮到我國目前生源已經下降，今后農業類人才培養培養在國家政策的保障和實際人才需求的雙重影響下，仍然能夠維持穩定，在2012-2020年期間，我國會有500余萬農業類學生畢業。如果這些畢業生能夠全部進入農業行業，則我國的現代農業發展將得到基本的人力資源保障。

在專業設置上，以教育部頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》為例，目前我國農業類專業分為農業技術類、林業技術類、畜牧獸醫類、水產養殖類、農林管理類五大類，38個小類專業，基本涵蓋了現代農業發展的各個領域。人才培養主體多元化發展，有公立、民辦和政行校企合作辦學、國際合作辦學等多種形式；從教育方式上看，學歷教育、電大、成人教育和培訓等；人才培養規格也不斷增多。

3.2 存在的問題

3.2.1 培育目標導向不是知識農民 目前我國高等農業教育培養人才目標導向不是知識農民，高學歷農業人才難進入農業生產一線。李里特[7]認為，在知識農民培養上，我國高等教育沒有給予特別的關注。我國過去的農業大學、農業專科學校的培養目標多定位于培養農業科研技術人才，忽視了對農民，即以經營農業為職業的人員培養。提出了新世紀的農業高等教育要重視培養新型農民（知識農民）的觀點。李燕凌和湯慶熹認為[8]，世界發達國家大都高度重視農村職業技術教育和農民科技素質培養。德國專門設置有“農藝技術博士”學位。在丹麥，沒有受過農業基礎教育、不具有務農經驗或沒有獲得“綠色證書”的人都沒有資格當農民。國外農業院校培養知識農民的目標導向明確。2007年《中共中央國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，用培養新型農民發展農業，但從落實情況來看目前仍局限在農民培訓領域。

3.2.2 學歷人才培養總量不足 我國農業人才培養數量達到年均57萬，但我國農業類人才培養和去向仍存在幾個方面的質疑。一是中職涉農專業招生在沒有政策保障的情況下會大幅度下滑。我國農業中職在校生為226萬（表4），是目前農業類人才培養的主體。中職學制為2年，年均畢業生113萬，2011年中職涉農畢業生只有35.2萬，只有應屆畢業生總數的33.1%，考慮到升學等因素，流失率仍高達60%以上。在35.2萬畢業生中又只有18.5萬人獲得職業資格證書，占畢業生總數的52.56%。隨著我國生源的下降和中職招生競爭力的弱化，涉農中職專業的學生越來越難以穩定。二是成人教育和網絡教育的人才培養質量難以保障，多數學員是依靠自學，沒有農業類專業需要的實訓條件和時間保障，集中學習的時間也不多，學習的目的多數只是為了文憑，不是去當農民或到農業企業。如果把這部分和沒有獲得資格證書的中職學生不計，我國農業類學生年均畢業只有23.2萬人。三是學生的去向問題。主要體現在兩個方面：學生學習的連貫性和就業去向。這兩個去向都會影響農業類學生進入第一產業就業的數量。學生學習的連貫性指的是中專為大專提供學員，大專為本科提供學員，本科為研究生提供學員。

表4 2011年中國農業類人才培養數量及其結構

以此推算，我國的涉農專業畢業生當年能夠進入就業的人數年均大約為20萬人，其中絕大部分是到企業、科研機構和管理部門。根據余應坤[9]的調查，一半農學類畢業生從事與專業無關的職業，就業對口率低。據麥可思研究院[10]分析，2010屆本科各專業門類中，農學專業畢業生就業半年內的離職率最高，為31%，農業行業比較報酬較低和專業不對口是其重要的影響因素之一。由此可見，我國農業類專業畢業人數不多，進入第一產業就業的比例更少，與我國第一產業勞動力大規模自然減員帶來的勞動力損失相比，難以彌補。

3.2.3 人才培養定位和專業設置與現代農業發展不夠吻合目前我國知識農民培養的主要機構仍然是農業職業教育機構，包括高職涉農院校和中職農業學校。涉農高職院校在人才培養上的主要問題是人才培養定位不準[11]，職業教育方向與“三農”工作的需要已出現嚴重的脫節，與農村、農業、農民需要有差距[12]。現代農業知識要素引入不夠，專業調整應變力差，服務區域三農特色不突出；教師隊伍建設力度不夠、雙師隊伍培養偏少；工學結合落實不到位、學生動手能力沒有顯著提高；不少專業生源數量偏少，培育成本不夠支出；體制創新不足、政行校企合作不緊密等方面[13]。從中職培養的情況來看，主要是學校數量銳減、專業老化空置、許多現代農業發展方向沒有對應專業、師資流失嚴重、專業難以做到完整的師資匹配、資金短缺、教學質量難以保證等。王玉和郭明順[14]認為，我國農業職業教育與新型農民培養的結合不夠。主要是目前農業職業教育的辦學理念與辦學模式與新型農民培養的要求相脫節。

3.2.4 農業人才培養政策不完善 在農業人才培養的政策上，續潤華和李建強[15]認為，我國政府確實制定許多發展農業職業技術教育的政策，頒布了一些發展農業職業教育的法令，由于對經費來源等問題得不到落實，給農業職業教育帶來一定影響。1998年教育管理體制改革后，行業部門不再直接舉辦或管理農業中等職業學校，農業中等職業學校沒有了經費劃撥渠道。李文英[16]認為，我國存在教育部門體制不順的現象，國家教育行政部門與行業、產業、企業的教育如何結合，三教（基礎教育、職業教育、成人教育）如何統籌協調，仍是農業教育存在的問題。

4 知識農民培養的對策與建議

4.1 調整高等教育目標導向，逐步加大知識農民培養力度

普通高等教育，特別是高職農業教育，著力調整服務面向，把培育知識農民作為未來人才培養的主要目標，著力搞好創業類型人才培養，提高學歷人才直接進入第一產業生產領域的能力。在大學生村官培養計劃上，對涉農高職院校傾斜，提高村官轉變成知識農民的可能性。全面實施職業教育免費培養政策，降低學生學習成本，增強農業類專業吸引力。基于農業的基礎性、公益性、戰略性特征和農業的弱質性，行業比較報酬低下，工作性質艱苦、偏遠、乏味等特點，建議國家全面實施農業職業教育免費就讀政策措施，加大農業職業院校經費投入，國家財政預算給予免費支持并鼓勵有志于從事農業行業的青年學子報考農業職業院校，學好農業知識。

4.2 發展農業職業教育，實施彈性學制，提高學生質量

在農業勞動力由季節性短缺、區域性短缺、結構性短缺向總量短缺轉化的階段，建議國家發展農業職業教育，鼓勵有志于在農村發展的青年，盡早接受農業知識培訓和學習，投身農業行業，扎根農村，發展農業。要鼓勵中職學校整合資源，擴大規模，聯合辦學，辦出具有區域特色的涉農專業。加強職業院校涉農專業師資隊伍建設，大幅度提高涉農師資隊伍待遇，根本改善待遇過低的情況，吸引優質農業人才從事農業職業教育。加大農業教育的基礎設施投入，改善實習實訓條件，使學生能夠盡可能多地參與生產實踐活動，增強動手能力。農業職業院校涉農專業，可以采取彈性學制，實施一年三學期，或農忙季節放假，農閑季節上課的方式，鼓勵學生到農村搞生產實訓，特別是到自己家庭參與農業生產。也可以適度延長學制，增加生產實踐時間，保障學生的理論知識與生產實踐更緊密地結合。

4.3 調整人才培養層次結構和類型，穩步提升農業人才知識水平

目前我國農業類各層次人才培養比例看似基本合理，但從碩博、普通本科、普通專科和中職學校的畢業生人數比例來看，分別是2.70%、10.76%、12.53%和74.01%。高層次人才培養數量偏低，特別是職業教育中的高職人才培養比例偏少，需要大幅度提升。建議在2020年前后，碩博、普通本科、普通專科和中職的畢業生人數調整到5%、15%、30%和50%。

4.4 逐步加大農業行業準入制度建設，吸納知識農民

目前，我國基層農技推廣隊伍中吸納了許多沒有專業背景知識的人員，而具備學歷的大專院校畢業生受到編制等的影響不能加入農業技術推廣隊伍，只好到其他行業就職，造成了人才培養與人才就業的錯位。因此，應在農業技術推廣、農業教育、農業科研等領域建立行業準入制度。在現代農業發展的中后期階段，逐步實施農民準入制度，對新進入的經營家庭農場的專業大戶，要求他們具備系統的農業職業教育經歷，或專業的農業知識，鼓勵知識農民成為農業產業大軍的主體力量。對涉農專業畢業生在創業上給予一定的優惠貸款，對所辦的農業企業或農業組織實行稅收減免政策。

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