南京科技中介服務現狀分析及對策研究——以南京市科技成果轉化服務中心為例

張 燕

（南京市科技成果轉化服務中心，江蘇 南京 210018）

1 中心介紹

中心是南京市科委直屬事業單位，是公益性科技中介服務機構，于2006年4月正式啟動運行。其服務宗旨是提高服務效率，加強科技創新，促進科技成果轉化。

中心具有較高的業務集成度、較豐富的科技資源、較完善的服務功能、較突出的社會公益性，作為南京市科委為全市提供科技綜合服務的窗口，是實施創新驅動戰略，打造中國人才與科技創新名城工作的重要平臺之一。

2 南京市科技中介機構建設存在的主要問題

近年來，中心的各項業務總體發展迅速，為推動南京地區的技術創新、成果轉化和經濟發展做出了較大的貢獻，但與發達國家的科技中介業相比仍有較大的差距。

2.1 機構定位與運行模式不匹配

作為南京市科委直屬綜合科技服務機構，中心承擔了大量科技政務和延伸政府服務的工作，具有顯著的公益性和非營利性，然而，在上一輪機構改革中，中心被定為差額事業單位，加上沒有發展技術市場、促進成果轉化相關專項經費支撐，費用大部分需要通過面向市場的創收來實現，理論上造成了公益性與營利性、行政性與市場化之間的矛盾。

2.2 拓展業務的體制機制設計不夠合理

專業性的科技中介服務是一項系統工程，要求設立必要的專門機構。就中心來說，除了貸款擔保和動漫創業服務外，需要拓展的業務還很多，如科技企業培育、技術產權交易、專利展示交易、國際科技合作、科技培訓等，對應都有相關牌子，但都是在中心的基礎上增掛（暫掛）的，沒有建立相對獨立的機構，沒有真正享有法人權利，承擔法人義務，導致業務發展空間小、市場競爭力弱、服務意識薄弱、管理水平低下，未能發揮科技中介應有的作用。事實也充分說明了這一點，在上述業務拓展中，以獨立企業運作的擔保公司和動漫公司近幾年得到了快速發展，擔保公司9年時間資產增長了20倍，動漫公司4年收回了投資成本，都進入了快速發展的階段。

2.3 外部發展環境不理想，相關政策法規體系不完善、市場認同度低

中心的建設和發展，是在計劃經濟轉軌過程中逐步建立起來的。一方面，科技中介的法制保障比較薄弱。近年來，國家、省和南京市相繼制定了多部促進科技成果轉化、發展高新技術產業的法規和政策，也有涉及促進科技中介機構發展方面，但與國外相比存在較大的距離。另一方面，即使有了政策，力度不夠。對科技中介發展的促進作用小，已出臺的政策總體上是“宏觀的描述性、原則性語言多，具體可操作性的條款少”。

2.4 服務體系不健全，專業化水平不高

中心拓展的服務涉及成果轉化、技術合同登記、知識產權服務、科技金融、科技外事、科技投資、創業孵化、科技培訓等技術轉移的全部內容，需要有一個專業化的隊伍支撐。中心因受體制機制約束，沒有相對獨立的進人和人事任免等權力，現有從業人員專業及年齡結構不合理，直接影響了專業化能力。

3 南京市科技中介服務業建設對策

3.1 完善科技服務業政策法律法規體系

任何組織的健康運行都離不開法律和相關規章制度的規范和約束，因此政府應當健全和完善政策法規體系，優化科技中介機構的服務環境。

3.1.1 規范對科技中介機構的科學管理

南京市的政府部門應當盡快出臺有關南京科技中介服務機構的相關管理制度，明確其法律地位，確定不同性質、不同類別科技中介服務機構分類管理辦法，規范中介機構的行為。應重新審查現有法律法規中不利于或限制科技中介服務機構發展的條款。

3.1.2 給予政策支持

2006年4月江蘇省政府出臺了《關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》，其中包括了多項支持科技中介服務業發展的政策。但這些還遠遠不夠，仍需進一步完善，如科技中介服務機構在服務中所對外支付的服務項目可直接在成本中列支；對于為高新技術企業服務的科技中介服務機構，也可享受高新技術企業的有關優惠政策。

3.1.3 優化發展環境

良好市場秩序是機構發展的基礎。政府一是要吸收其他國家的先進經驗，研究促進科技中介發展的政策法規，理順政府與科技中介的關系，形成法律定位清晰、市場競爭平等的良好發展環境。二是要規范市場，為科技中介機構的發展提供良好創業環境；三是政府應統一規劃各方面和多層次的中介服務，滿足社會各類需求。

3.1.4 強化機構發展規劃

中心等服務機構要圍繞區域發展戰略，結合各自的技術、人才、資源條件，因地制宜地制定今后一個時期發展的戰略規劃、發展目標、工作重點和具體措施，要及時研究解決在實踐中出現的新情況、新問題，綜合運用經濟、行政、法律等手段，對業務工作進行引導，進一步促進自身的健康發展。

3.2 加強人才隊伍建設

科技中介服務業是智力產業，因此人才關鍵因素。南京地區科技中介服務業提檔升級需要一大批更高層次的專業人才，目前的從業人員素質和能力水平無法擔當科技中介服務業提檔升級的重任，當務之急是加大培養和引進的力度。

3.2.1 吸收高端與精英人才加入科技中介

一方面，充分發揮南京的人才優勢，建立全市乃至全省范圍內各個領域的專家庫，科技中介服務機構可針對不同的服務類型、服務內容和服務要求，整合外部人才資源，滿足社會的服務需求。另一方面，南京科技中介服務機構要把少數具有高資歷的專家精英自身的發展和利益，通過多種方式與南京科技中介服務機構的發展緊密聯系起來，與其建立長期的利益共享、風險共擔的關系。

3.2.2 嚴格從業人員準入制度，推進職業資格證書制度

建立科技中介服務業職業資格標準體系，制訂和完善科技中介服務機構從業人員持證上崗制度和資質認證制度，提高從業人員的整體素質。加快對科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等的資格認定工作。

3.2.3 抓好對科技中介服務機構從業人員的培養

按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，突出抓好科技中介從業人員的培訓工作。

3.2.4 培育科技中介機構的職業道德和商業信譽

科技中介組織也應注重自律制度建設，對會員的職業道德、操守進行詳細界定，并設紀律委員會之類的組織來監督實施情況，認真查處社會投訴和舉報。

3.3 深化科技服務業體制、機制創新

市場經濟的發展需要獨立、客觀、公正、社會化的科技中介服務體系的確立。要采取積極的政策措施，加速使非獨立的中介機構與上級部門脫離行政關系，轉為獨立經營的社會化服務組織。因此，要加快體制和機制轉變，增強科技中介服務機構的自我發展能力，推進科技中介組織的獨立性與社會化轉制進程。

3.3.1 理順政府與科技中介機構的關系

以全國事業單位改制為契機，對事業單位進行分類，加速面向市場的科技中介機構與政府脫鉤，逐步轉制為獨立經營的社會化服務組織；對以提供公益性公共科技服務為主的科技中介服務機構實行按非營利性機構運行和管理的體制改革，引導其逐步成為具有自我積累、自我發展能力的綜合型科技服務機構。

3.3.2 加快科技中介服務的能力建設和機制創新

按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，著力擇優扶持培育品牌，重點建設好生產力促進中心、創業中心、技術產權交易市場、科技項目評估等科技中介服務機構，提升服務水平，開拓市場型的中介服務業務鏈，讓科技中介組織擔負起應有的社會責任。要鼓勵發展股份制、合伙人制的專業中介組織，形成適合市場經濟發展及科技中介行業特點的運行機制。

3.3.3 推進科技中介機構的專業化合作機制

應該在建立區域性科技綜合服務能力的基礎上，著重加強某方面的專業服務能力。通過整合社會服務資源，除了對高校、院所及企業創新能力的整合，還要加強與法律、會計、資產評估等機構配合，為科技創新、科技成果轉化提供集成服務。

3.4 轉變政府職能，創新政府管理方式，建立科技服務業政績考核制度

3.4.1 轉變政府對科技中介機構的管理模式

原屬于政府的部分職能轉移給中介機構承擔，使其成為聯接政府與企業之間的橋梁和紐帶；將政府與中介機構脫離，使其能夠真正成為自負盈虧的獨立經濟體，并且按照一般企業的經營管理模式進行管理；政府要為科技中介服務業提供高質量的公共服務，如建立建設共享的開放型數據庫，打破政策部門對公共信息資源的壟斷，降低科技中介機構獲取信息資源的成本，建成的公共研究開發服務平臺應向科技中介機構全面開放。

3.4.2 加強對科技中介機構的監管與考核

進一步加強監管方式的透明程度，應將多部門對科技中介機構進行的檢查逐步轉向集中性聯合檢查，對于業務范圍廣的綜合性中介，應由目前的多元審批逐步過渡到一元審批；以完善法律法規、商業運作和專業服務為方向，建設中介信用服務體系、信用監督機制和失信懲戒制度，依法取締、注銷或吊銷不具備執業資格的中介人員和機構；建立科技服務業考核制度，不斷提高其業務水平和服務質量，逐步形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，贏得社會的理解、重視和支持。