關(guān)于寶應(yīng)縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

王 剛，宗玉喬

（1.寶應(yīng)縣政府辦公室，江蘇寶應(yīng) 225800；2.寶應(yīng)縣科學(xué)技術(shù)局，江蘇寶應(yīng) 225800）

1 寶應(yīng)縣科技服務(wù)業(yè)取得的成效

科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識向社會提供服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是所有第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著近年來寶應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府把大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，全縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

1.1 科技服務(wù)載體加快建設(shè)

寶應(yīng)縣科技企業(yè)孵化器、加速器發(fā)展迅速，縣高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為省級中心，縣輸變電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)園，寶應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。啟動建設(shè)輸變電（智能電網(wǎng)）裝備科技園、迅達(dá)科技產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)位于縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技綜合體，已建成孵化面積152000m2。

1.2 科技服務(wù)平臺有力推進(jìn)

目前，全縣建有市級以上工程技術(shù)研究中心77家，省級企業(yè)院士工作站2家，國、省級企業(yè)博士后科研工作站3家。已有59家企業(yè)建立市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，占全縣82家大中型企業(yè)總數(shù)的71.9%。建有高校技術(shù)轉(zhuǎn)移寶應(yīng)分中心7家，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移活動40多次，幫助企業(yè)解決技術(shù)需求和難題60多項，啟動實施科技合作項目235項。縣天馬工業(yè)設(shè)計中心組織產(chǎn)品設(shè)計對接活動20多次，設(shè)計發(fā)布特色產(chǎn)品380多款。新建寶應(yīng)華理技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司和寶應(yīng)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用推廣中心。

1.3 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷聚集

全縣已擁有科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)2家、技術(shù)檢測型服務(wù)機(jī)構(gòu)1家、技術(shù)服務(wù)型機(jī)構(gòu)30多家，遍布全縣各鎮(zhèn)（區(qū)），為企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)加快培育，啟動建設(shè)市場化的科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合服務(wù)公司2家，全縣科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，配套服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

1.4 科技服務(wù)成果持續(xù)顯現(xiàn)

孵化器建設(shè)步伐加快，截至2013年，在孵企業(yè)42家，畢業(yè)企業(yè)17家，總銷售達(dá)3.1億元。依托以科技服務(wù)為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請專利1100多件，獲專利授權(quán)500多件。組織重大產(chǎn)學(xué)研活動12多場，收集高校院所相關(guān)科技成果2000多項，征集企業(yè)技術(shù)需求350多項，參與產(chǎn)學(xué)研活動企業(yè)170多家，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目80多項，累計投入1.3億元，引進(jìn)一大批高水平科技成果來寶轉(zhuǎn)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到明顯提升。

2 寶應(yīng)縣科技服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題

寶應(yīng)縣科技服務(wù)業(yè)近年來有了一定的發(fā)展，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、周邊相對發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）比，還存在著很大差距，面臨著諸多瓶頸制約和現(xiàn)實難題。

2.1 服務(wù)體系有待提升

科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，在產(chǎn)品檢測、科技評估、科技成果轉(zhuǎn)化、高企孵化、技術(shù)交易等專業(yè)領(lǐng)域，只有縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心等少數(shù)以政府為投資主體的機(jī)構(gòu)，法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、審計、風(fēng)險投資等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)較少。區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公共信息資源共享不足，難以滿足廣大小微科技企業(yè)對科技服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求。全縣科技成果轉(zhuǎn)化體系還不夠健全，科研、中式、開發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。

2.2 結(jié)構(gòu)體系有待優(yōu)化

科技服務(wù)業(yè)中的政府背景仍占很高比重，特別是現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化和推廣方面。民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足、動力不夠。科技服務(wù)的內(nèi)容相對比較單一，綜合性、高層次幫助企業(yè)集聚科技創(chuàng)新資源要素的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相對比較缺乏。相當(dāng)一部分科技型企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，對科技服務(wù)的需求層次不高、意識不強(qiáng)，如科技金融和專業(yè)檢測還有很大的發(fā)展空間。

2.3 政策體系有待完善

目前寶應(yīng)縣與科技服務(wù)相關(guān)的扶持政策主要是針對企業(yè)和高校，缺少針對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項政策，也缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和有效的引導(dǎo)?？萍加媱澓徒?jīng)費中針對公共技術(shù)平臺的支持較多，但鼓勵科技中介服務(wù)的投入相對較少。有關(guān)稅收政策主要還是執(zhí)行國家、省級政策，寶應(yīng)縣尚未出臺針對科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，使得寶應(yīng)縣在同先進(jìn)地區(qū)的競爭中處于一定的劣勢。

2.4 管理體系有待加強(qiáng)

由于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相對較少，機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制尚未建立，也缺少相應(yīng)的行業(yè)機(jī)構(gòu)評估機(jī)制和約束機(jī)制，不同機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)方式、服務(wù)能力、服務(wù)信用參差不齊?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)自律組織、自律機(jī)制發(fā)展相對滯后，有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作也還處于初步的面上統(tǒng)計，不夠深入。

3 加快寶應(yīng)縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

3.1 加大引導(dǎo)扶持力度，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加快推進(jìn)力度。安排專線力量負(fù)責(zé)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織工作，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對鎮(zhèn)（區(qū)）年度科技工作考核的重要內(nèi)容，科學(xué)制定考核辦法，加大考核分值，形成推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是加大扶持力度。認(rèn)真落實縣扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策文件，積極爭取科技計劃資金對科技服務(wù)業(yè)的投入。推動設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，提供公共科技投資、擔(dān)保的資本，引導(dǎo)多元化資金投入、擔(dān)?？萍紕?chuàng)新項目。建立科技孵化種子基金，推動科技成果的轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。重視科技服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。按照“分級培訓(xùn)、全面提高”的原則，以在職培訓(xùn)和資質(zhì)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，突出抓好科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。鼓勵高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來寶從事科技服務(wù)工作或創(chuàng)辦各類科技服務(wù)企業(yè)，給予政策優(yōu)惠和扶持，增強(qiáng)全縣科技服務(wù)業(yè)的吸引力。

3.2 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提升科技服務(wù)能力

進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新研發(fā)平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆蓋面，提高科技創(chuàng)新平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，力爭創(chuàng)出特色和品牌。一是建設(shè)公共服務(wù)平臺。完善縣科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的科技成果庫、企業(yè)難題庫、專家人才庫，做好信息的收集、更新和發(fā)布工作，充分發(fā)揮信息交流、技術(shù)合作方面的服務(wù)功能。增加上海高校國家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟揚州分中心的產(chǎn)學(xué)研合作活動頻率，著力高分子新材料產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)合作，促進(jìn)更多的技術(shù)、成果、人才向?qū)殤?yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，每年組織技術(shù)對接活動不少于20次。推進(jìn)縣天馬工業(yè)設(shè)計中心市場化運作，進(jìn)一步提升教玩具、玻璃、水晶、亂針繡等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度和市場競爭力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)重點企業(yè)牽頭，行業(yè)企業(yè)參與，共建特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，實現(xiàn)資源共享。二是建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)平臺。加強(qiáng)縣高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化園建設(shè)，注重硬件投入和設(shè)施完善，吸引一批處于萌芽期的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)園孵化。推進(jìn)輸變電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高運行質(zhì)量和服務(wù)水平。三是建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺建設(shè)，不斷提高企業(yè)自身研發(fā)能力。年新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家、市級10家以上。

3.3 發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力完善科技服務(wù)體系

推動改造、建立一批科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，按照市場化的導(dǎo)向，提高運行效果，促進(jìn)科技服務(wù)擴(kuò)面、增量、提質(zhì)。一是發(fā)展校企合作中介組織。搭建企業(yè)與高校院所合作的橋梁和紐帶，提高產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的實效。依托揚州奧巴瑪科技發(fā)展有限公司開展科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化服務(wù)，參與產(chǎn)品實驗和中試，解決成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)、資金等障礙，提高成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)、人才引進(jìn)的效率和效果。二是發(fā)展項目建設(shè)中介組織。開展科技政策、項目申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)尋找落實相關(guān)科技成果和高校院所、專家教授技術(shù)依托，指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制項目申報材料，提高科技項目申報和實施質(zhì)量。三是發(fā)展技術(shù)市場中介組織。大力引進(jìn)和支持發(fā)展技術(shù)評估、科技咨詢、科技查新、技術(shù)交易、科技信息等知識密集型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化科技中介服務(wù)體系。推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險投融資機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)組織，提升服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。