關于寶應縣科技服務業發展的調查與思考

王 剛，宗玉喬

（1.寶應縣政府辦公室，江蘇寶應 225800；2.寶應縣科學技術局，江蘇寶應 225800）

1 寶應縣科技服務業取得的成效

科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的新興產業，是所有第一、二產業和現代服務業實現快速發展的基礎。隨著近年來寶應區域經濟的發展，縣委、縣政府把大力推進科技服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略，全縣科技服務業發展取得明顯成效。

1.1 科技服務載體加快建設

寶應縣科技企業孵化器、加速器發展迅速，縣高新技術創業服務中心被認定為省級中心，縣輸變電設備科技產業園被認定為省級產業園，寶應有機農業開發區被認定為省級現代農業科技示范園。啟動建設輸變電（智能電網）裝備科技園、迅達科技產業園。加快建設位于縣經濟開發區的科技綜合體，已建成孵化面積152000m2。

1.2 科技服務平臺有力推進

目前，全縣建有市級以上工程技術研究中心77家，省級企業院士工作站2家，國、省級企業博士后科研工作站3家。已有59家企業建立市級以上企業研發機構，占全縣82家大中型企業總數的71.9%。建有高校技術轉移寶應分中心7家，組織技術轉移活動40多次，幫助企業解決技術需求和難題60多項，啟動實施科技合作項目235項。縣天馬工業設計中心組織產品設計對接活動20多次，設計發布特色產品380多款。新建寶應華理技術轉移有限公司和寶應機器人技術應用推廣中心。

1.3 科技服務機構不斷聚集

全縣已擁有科技信息服務機構2家、技術檢測型服務機構1家、技術服務型機構30多家，遍布全縣各鎮（區），為企業、農業生產提供直接服務。科技中介服務機構加快培育，啟動建設市場化的科技成果轉化、科技金融結合服務公司2家，全縣科技服務業呈現專業化發展態勢，配套服務功能不斷增強。

1.4 科技服務成果持續顯現

孵化器建設步伐加快，截至2013年，在孵企業42家，畢業企業17家，總銷售達3.1億元。依托以科技服務為主的服務機構，申請專利1100多件，獲專利授權500多件。組織重大產學研活動12多場，收集高校院所相關科技成果2000多項，征集企業技術需求350多項，參與產學研活動企業170多家，簽訂產學研合作項目80多項，累計投入1.3億元，引進一大批高水平科技成果來寶轉化，企業自主創新能力得到明顯提升。

2 寶應縣科技服務業面臨的現實問題

寶應縣科技服務業近年來有了一定的發展，但與國內先進地區、周邊相對發達的縣（市、區）比，還存在著很大差距，面臨著諸多瓶頸制約和現實難題。

2.1 服務體系有待提升

科技服務業總體規模偏小，科技服務機構數量不足，在產品檢測、科技評估、科技成果轉化、高企孵化、技術交易等專業領域，只有縣生產力促進中心等少數以政府為投資主體的機構，法律咨詢、知識產權服務、審計、風險投資等業務機構較少。區域性信息網絡尚未形成，公共信息資源共享不足，難以滿足廣大小微科技企業對科技服務專業化、多樣化的需求。全縣科技成果轉化體系還不夠健全，科研、中式、開發能力和基礎設施相對薄弱。

2.2 結構體系有待優化

科技服務業中的政府背景仍占很高比重，特別是現有成果轉化和推廣方面。民營科技服務機構數量不多，科技服務業發展活力不足、動力不夠。科技服務的內容相對比較單一，綜合性、高層次幫助企業集聚科技創新資源要素的科技服務機構相對比較缺乏。相當一部分科技型企業規模小、競爭力弱，對科技服務的需求層次不高、意識不強，如科技金融和專業檢測還有很大的發展空間。

2.3 政策體系有待完善

目前寶應縣與科技服務相關的扶持政策主要是針對企業和高校，缺少針對科技服務機構的專項政策，也缺乏系統的規劃和有效的引導。科技計劃和經費中針對公共技術平臺的支持較多，但鼓勵科技中介服務的投入相對較少。有關稅收政策主要還是執行國家、省級政策，寶應縣尚未出臺針對科技服務業機構的優惠政策，使得寶應縣在同先進地區的競爭中處于一定的劣勢。

2.4 管理體系有待加強

由于科技服務機構相對較少，機構和從業人員的準入、淘汰機制尚未建立，也缺少相應的行業機構評估機制和約束機制，不同機構的服務水平、服務方式、服務能力、服務信用參差不齊。科技服務機構自律組織、自律機制發展相對滯后，有關科技服務業的統計工作也還處于初步的面上統計，不夠深入。

3 加快寶應縣科技服務業發展策略

3.1 加大引導扶持力度，著力營造良好發展環境

進一步增強科技服務業發展重要性的認識，加強科技服務業發展組織領導。一是加快推進力度。安排專線力量負責科技服務業發展的組織工作，明確責任，嚴格考核。將科技服務業發展納入對鎮（區）年度科技工作考核的重要內容，科學制定考核辦法，加大考核分值，形成推進科技服務業發展的強大合力。二是加大扶持力度。認真落實縣扶持發展服務業的政策文件，積極爭取科技計劃資金對科技服務業的投入。推動設立科技服務業發展專項資金，提供公共科技投資、擔保的資本，引導多元化資金投入、擔保科技創新項目。建立科技孵化種子基金，推動科技成果的轉化、孵化和產業化。三是加強人才培養。重視科技服務業人才隊伍建設，鼓勵和支持科技服務機構提高從業人員業務水平。按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，突出抓好科技服務業從業人員的培訓工作。鼓勵高層次創新創業人才來寶從事科技服務工作或創辦各類科技服務企業，給予政策優惠和扶持，增強全縣科技服務業的吸引力。

3.2 強化創新平臺建設，著力提升科技服務能力

進一步擴大科技創新研發平臺對產業發展的覆蓋面，提高科技創新平臺促進產業升級、服務產業發展的能力，力爭創出特色和品牌。一是建設公共服務平臺。完善縣科技成果轉化公共服務平臺的科技成果庫、企業難題庫、專家人才庫，做好信息的收集、更新和發布工作，充分發揮信息交流、技術合作方面的服務功能。增加上海高校國家技術轉移聯盟揚州分中心的產學研合作活動頻率，著力高分子新材料產品的成果轉化與開發合作，促進更多的技術、成果、人才向寶應企業轉移，每年組織技術對接活動不少于20次。推進縣天馬工業設計中心市場化運作，進一步提升教玩具、玻璃、水晶、亂針繡等傳統文化產業及其他產業產品的國內外知名度和市場競爭力。加快主導產業公共研發平臺建設，引導推進行業重點企業牽頭，行業企業參與，共建特色產業研發平臺，實現資源共享。二是建設創新園區平臺。加強縣高新技術創業服務中心、科技孵化園建設，注重硬件投入和設施完善，吸引一批處于萌芽期的新技術、新產品進園孵化。推進輸變電設備科技產業園、現代農業科技示范園等創新載體建設，提高運行質量和服務水平。三是建設企業研發平臺。鼓勵引導企業加大研發投入，加強企業工程技術研究中心等研發平臺建設，不斷提高企業自身研發能力。年新增省級企業工程技術研究中心2家、市級10家以上。

3.3 發展科技服務中介機構，著力完善科技服務體系

推動改造、建立一批科技服務中介機構，按照市場化的導向，提高運行效果，促進科技服務擴面、增量、提質。一是發展校企合作中介組織。搭建企業與高校院所合作的橋梁和紐帶，提高產學研聯合創新的實效。依托揚州奧巴瑪科技發展有限公司開展科技成果引進轉化服務，參與產品實驗和中試，解決成果轉化中技術、資金等障礙，提高成果轉化和技術、人才引進的效率和效果。二是發展項目建設中介組織。開展科技政策、項目申報業務培訓，幫助企業尋找落實相關科技成果和高校院所、專家教授技術依托，指導和幫助企業編制項目申報材料，提高科技項目申報和實施質量。三是發展技術市場中介組織。大力引進和支持發展技術評估、科技咨詢、科技查新、技術交易、科技信息等知識密集型科技中介服務機構，健全社會化、網絡化科技中介服務體系。推動建立知識產權服務機構、科技風險投融資機構等科技服務組織，提升服務全縣經濟社會發展的水平。