關于國有企業創建勞動關系和諧企業的思考

仝新強

（中電投新疆能源化工集團公司，新疆烏魯木齊 830029）

0 引言

黨的十八屆三中全會提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”這是中國特色社會主義必須完善和堅持的基本經濟制度。這樣的表述，對于創建和諧勞動關系企業帶來了較強的推動力，同時也帶來了挑戰。在通常的勞資關系中，勞動者作為被雇傭者，處于被動的地位，相對于強勢的資方，勞動者是弱勢的一方。隨著社會主義法制建設的不斷深入和完善，今天的勞資關系更多是法律制度和框架下的博弈。在社會主義中國，勞資關系是人民內部矛盾，是可以調和的糾紛和矛盾，是勞動權利與權利的“斗爭”。

1 中國工會的性質

把握中國特色社會主義工會的本質內涵，必須從階級與政黨、國家基本政治制度和基本經濟制度3個大的范疇去思考。堅持“一個中心、兩個基本點”和四項基本原則是工人階級的價值追求和根本利益，符合社會主義的本質要求。但同時也要認識到在市場機制的作用下，資本追逐利潤和提高職工勞動報酬的矛盾往往更加突出、復雜，職工的勞動權益和經濟利益容易受到侵犯，體現在管理方面，民主和集權的矛盾也就相應地表現出來。因此，在社會主義市場經濟條件下，工會維護職工的勞動權益、經濟利益的任務就更加突出。這是工會的基本屬性在新形勢下的必然要求。由于工人階級在我國處于領導地位，因此我國的維護宗旨和維護方式不同于資本主義國家的工會。我國要做到維護兩個利益的高度統一，即工會履行基本職責必須在有利于共產黨執政興國、有利于鞏固黨的執政地位、有利于堅持社會主義制度的大框架下運作，做到維護職工合法權益和推動“改革、發展、穩定”大局的高度統一。這是中國特色社會主義工會的大原則，是方向。改革開放以來，我國推行社會主義市場經濟體制，國家的政治架構、政治制度沒有變，但經濟制度和經濟關系、勞動關系發生了深刻變化。隨著非國有資本成分的擴張和國有企業產權制度改革的推進，在企業尤其是一些非公有制企業和改制企業內，應有的勞資合作關系沒有得到真正地體現。國有企業改革中一部分職工下崗失業、困難職工群體的存在和農民工隊伍的壯大，不僅使經濟關系、勞動關系出現了錯綜復雜的情況，而且由于職工隊伍構成的多樣化，導致了職工價值取向的差異。同時，政府管理經濟社會的職能正發生轉變，政府不再直接干預企業分配，只是通過制定最低工資標準來監管企業分配，工會協調勞動關系、維護職工合法權益的任務更加艱巨。因此，工會組織必須堅持“組織起來、切實維權”的工作方針，履行我國基本政治制度賦予工會的使命。

總之，國家的基本政治制度、基本經濟制度以及職工在國家的政治地位不同，工會表達職工意愿、維護職工權益的方式就不同，工會的社會職能和組織形式也不同。這就是“特色”。中國特色社會主義工會的本質內涵，可以概括為5個最基本的方面：必須堅持共產黨的領導；必須圍繞中心，服務大局；必須致力推動“依靠”方針貫徹執行，確保廣大職工的政治地位和主力軍作用；必須突出維護職工合法權益的基本職責，做到促進經濟發展和保持社會和諧穩定的統一；必須確保工人階級隊伍的團結統一。

2 勞動關系的本質

沖突性是勞動關系的本質特征。勞動關系不僅是社會關系的重要組成部分，也是影響其他社會關系的顯著因素。廣義上講，勞動關系是指工業化大生產社會背景下，勞動者和勞動力使用者以及相關組織為實現勞動過程所構成的社會關系，這種社會關系以生產過程的開始和延續為共同目標，以勞動的組織為核心，是生產要素所有者的相互關系。勞動關系是社會的基本關系之一，是起著重要作用的社會關系，它的產生和發展，尤其是從發達市場經濟國家的經驗來看，沖突都伴隨著勞動關系的運行。

對生產資料的占有程度的不同是沖突產生的客觀基礎。從客觀上講，生產資料由資方占有，資方通過雇傭勞動力進行生產活動，創造價值和剩余價值，工人在喪失勞動資料的情況下，以勞動力換取報酬，工人的勞動就附屬于資本了。勞資雙方的立場不同，沖突也就有了發生的可能。

對勞動目的的不同要求是沖突產生的主觀原因。勞動關系的產生和發展的核心在于勞動。對生產資料占有的客觀實際，決定了資方和勞動者追求不同的勞動目的，雙方追求的勞動目的發生較大差異和不可協調時，沖突就自然要發生。

3 創建勞動關系和諧企業的措施

3.1 加快推進平等協商集體合同制度建設

中電投集團公司2011年印發了《關于施行平等協商和集體合同制度的通知》，建立了集體合同協商制度，全面開展了集體合同協商工作，從目前新疆公司推行的情況看，18家三級單位中14家建立了集體合同協商制度，對勞動報酬、勞動時間、福利休假及違約等方面做了細致的約定，取得了一定的成績。今后需從幾個方面做好工作：（1）強化宣傳凝聚共識。運用各種媒體和職工群眾樂于接受的方式，大力宣傳集體協商制度的好處，形成共識，總結好的經驗和典型，大力推進此項工作。（2）加強制度和機制建設。進一步加強集體合同制度建設，把此項工作納入重要的議事日程，擺在企業職工隊伍和諧穩定高度，認真地抓好抓實。（3）加強工會組織建設。加強企業基層工會組織建設，尤其是選配好基層的工會主席，要選擇責任心強、有創新精神、聯系職工密切、作風好的同志擔任工會主席；要不斷健全工會的制度建設，用完善的制度推進和理順工作；要加強工會各委員會建設，調動和發揮一批對工會工作熱心、有事業心和服務意識的優秀職工，讓他們成為工會工作的主力軍，發揮委員會的整體合力。

3.2 推行工資集體協商制度

工資集體協商是市場經濟國家或地區勞資關系調整的基本制度。1994年的《勞動法》、2001年的《工會法》和2007年的《勞動合同法》對集體協商的有關問題都有專門的規定，這說明對集體協商有助于勞資關系調整的共識是得到法律認可的。

（1）積極培育工人在集體協商中的參與意識。市場經濟條件下，要充分發揮工會組織的作用，調動和發揮工人的自覺性和主動性，任他們愿意代表廣大職工參與談判。政府要制定詳細的規則，造成事實上的勞資均勢，讓工人在談判中可以獲取應得的利益。

（2）采取有效措施，發揮工人代表的作用。集體協商工作開展好的企業需要勞資雙方的理解和妥協，一方面工人參與集體協商的積極性較高，工會給予工人代表力量支持，工人代表形成了較大的力量；另一方面資方感受到了工人的力量，并且他們想通過談判這種方式，在談判的過程中適度的讓步來激發工人更大的積極性和努力，提高生產效率，增加企業的穩定性，這是集體協商的最佳結果。

（3）適時發布協商結果，激發職工通過合法途徑維護權益的愿望和意識。用談判的過程和結果引導職工關注集體協商工作，要把通過職工代表努力和工會支持共同取得的勝利告訴廣大職工，讓職工真真切切地感受到團結的力量，感受到通過正規渠道爭取合法權益的力量。通過這些工作，廣泛宣傳集體協商的結果，提升工人的關注度和認可度。

3.3 加強職工代表大會建設，全面履行民主管理職能

（1）全面推行職工代表大會制度。要按照上級工會的要求，在公司所屬企業全面推行職工代表大會制度，貫徹《集團公司職工代表大會的實施意見》，把此項工作納入工會年度考核任務，認真抓好抓實。加強對基層單位的工作指導，印制工作標準和要求，培訓基層工會工作人員，提高其業務素質，為職工代表大會制度的全面推行奠定基礎。

（2）選好職工代表。嚴格按照集團公司的要求，按照代表比例的要求，民主選舉職工代表。選舉的過程一定要講程序、講民主，這是保障代表素質的有效辦法，要堅持自下而上、自上而下的原則，層層推薦，認真把關，充分醞釀討論，最終選舉產生。只有這樣，才能把素質較高、能力較強、有大局眼光和責任意識的職工選為代表，也只有這樣，才能保證職工代表大會的高質量。

（3）做好廠務公開、民主評議和代表巡視等工作。建立廠務公開領導協調機制，企業的工會主席就是第一協調人，工會辦是具體辦事機構，各部門要定期按照要求做好廠務公開工作。加大工作制度的完善和設立，逐步形成工作、評議、考核、責任追究等配套的工作制度，還要和職代會制度、黨風廉政制度統籌考慮。

發揮職工代表大會制度民主評議干部的作用，把干部的工作業績、工作作風、8小時以外的現實表現等，納入評議范圍，讓職工群眾監督和約束干部。組織好代表巡視工作，充分維護職工的利益，共建和諧企業。

構建勞動關系和諧企業是企業科學發展的正確選擇，是社會主義市場經濟條件下實現維護職工權益的重要途徑。所以，認識到勞動關系的沖突和差異，是正確理解和實現和諧勞動關系的基礎，同時重視集體協商、集體爭議處理，是平衡勞動關系利益沖突、實現合作的重要方法。做好上述工作，勞動關系和諧企業也就水到渠成。