督學責任區的幾個基本問題

雷桂平

我國督學責任區的實踐始于上世紀90年代，真正上升到國家層面加以推廣應該是近幾年的事。從整體發展狀況來看，各地督學責任區實施的內容、方式與路徑并不相同，工作進展不一，真實的效果還有待觀察。究其原因，很大程度上是因為對于督學責任區本身的認識還存在問題，尤其是對一些基本的東西缺乏深入的理性思考，導致認識上的一些偏差和實踐中的某些困惑，阻礙了督學責任區制度在我國的全面推行和深入發展。那么，從基本的認識問題入手，厘清督學責任區的內涵實質確有必要。

一、基本概念

什么是督學責任區？在回答這個問題之前，我們首先要明確，這里的“督學”不是名詞，應當是動賓結構的詞組，意指對學校實施督導，與針對各級政府教育工作而開展的“督政”相區別；其次，要明確督學責任區針對學校開展的督導應當屬于經常性督導，有別于督導部門組織的對學校實施定期的專項督導或者綜合督導；其三，要明確“責任區”既是專門劃定的某個工作區域，又是一項工作的組織形態。因此，基于以上認識，我們可以把督學責任區理解為針對學校開展經常性督導工作而產生的一種組織形態。這種組織形態反映在實際操作層面上，普遍的做法是：某一級政府教育督導部門將所轄區域內的中小學校、幼兒園劃分為若干專屬區，并向每個專屬區委派若干名督學，負責對區內學校（幼兒園）實施經常性督導，促進每一所學校（幼兒園）不斷改進與提升。……