加強(qiáng)廉政建設(shè)實(shí)施陽光采購

黃毅

（中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司第6354研究所，江西九江 332000）

加強(qiáng)廉政建設(shè)實(shí)施陽光采購

黃毅

（中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司第6354研究所，江西九江 332000）

國有企業(yè)應(yīng)建立健全的物資采購機(jī)制，將采購計劃的制定、比價、質(zhì)量檢驗(yàn)、付款結(jié)算等各環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍；改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)管為事前、事中、事后的全程監(jiān)管。彌補(bǔ)采購環(huán)節(jié)中的缺陷與不足，防止國有資產(chǎn)流失，降低總體成本支出，減少資金占用，提高資金周轉(zhuǎn)率，遏制不正之風(fēng)，使企業(yè)能在更深層次上提高經(jīng)濟(jì)效益。

國有企業(yè)；采購管理；問題；對策

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，中國也對價格實(shí)施了開放，進(jìn)而也就使得物資供需產(chǎn)生了翻天覆地的變化：市場物資需求小于市場物資供應(yīng)，賣方市場變成買方市場。這樣，對于買方來說，他們就可以在要購買的材料上進(jìn)行質(zhì)量、價格等等方面的對比、篩選。當(dāng)市場處于買方市場時，物資供應(yīng)市場的惡性競爭使得企業(yè)的市場物資采購出現(xiàn)腐敗行為的幾率增大。因此，國家有關(guān)部門必須對國有企業(yè)的采購管理工作加大重視力度，將它作為關(guān)鍵工作來抓。

一、國有企業(yè)采購存在的主要問題

現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，買方市場形成，很多國有企業(yè)并沒有有效的采購管理機(jī)制，致使有些國有企業(yè)出現(xiàn)了采購行為不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在買方市場條件下，眾多非正常促銷手段給國有企業(yè)利益帶來較大威脅，企業(yè)采購的價格隱性流失變得越來越嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理的對策

1.加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

物資采購工作是人的工作。要想將國有企業(yè)的采購工作做好就必須加強(qiáng)國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，做好物資采購工作一線人員的廉潔教育。所謂廉潔文化指的是國有企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營的思想理念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和從業(yè)行為的總和，它是國有企業(yè)的員工長期積累下來的文化集合體。從某種意義上說，國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)依靠建立起來的廉潔文化的洗禮與熏陶，可以使得國有企業(yè)的員工形成正確的價值觀、人生觀與利益觀，拋棄以金錢為中心的腐朽思想，提高道德修養(yǎng)。

對于廉潔文化的建設(shè)，物資采購部門要大力倡導(dǎo)“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的道德規(guī)范，打造廉潔的價值觀，使員工堅(jiān)守道德情操、實(shí)踐廉潔行為，使得企業(yè)上下有一個良好的廉潔環(huán)境和氛圍。物資采購人員應(yīng)當(dāng)以“以廉為榮，以貪為恥”來嚴(yán)格要求自己，樹立正確的觀念，勤于職守，恪盡職責(zé)，依照有關(guān)國有企業(yè)的法律法規(guī)和企業(yè)的內(nèi)部管理制度，誠實(shí)做人，合法做事，將企業(yè)的形象維護(hù)好。國有企業(yè)要加強(qiáng)員工的法律教育，尤其是起關(guān)鍵作用的人員應(yīng)的法律教育。

國有企業(yè)員工的立身之本和必備的品德素質(zhì)與行為準(zhǔn)則是廉潔從業(yè)與誠信守法，它能夠使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，是一種不可多得的精神財富。廉潔從業(yè)和誠信守法深入人心就會使國有企業(yè)有了道德標(biāo)準(zhǔn)，也就能轉(zhuǎn)化形成國有企業(yè)全體員工的價值理念，從而使他們能夠依法進(jìn)行物資采購。這就使得廉潔文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，從源頭上解決腐敗的問題。

2.嚴(yán)格監(jiān)督采購計劃

這是采購管理的一種事前監(jiān)管。國有企業(yè)內(nèi)部各部門按照生產(chǎn)以及基建的需要，將采購計劃向單位綜合計劃部門申報，經(jīng)審查、匯總平衡后，下發(fā)采購部門。采購部門收到采購計劃后，需要部門領(lǐng)導(dǎo)對采購物資的數(shù)量、需求日期、采購風(fēng)險等進(jìn)行二次確認(rèn)，確認(rèn)以后再交由采購業(yè)務(wù)員執(zhí)行計劃。

3.加強(qiáng)審查申報價格

在市場變幻莫測的今天，采購部門在企業(yè)物資采購計劃制定前后，必須提前對需要采購物資的市價進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，之后整理調(diào)查結(jié)果成“采購物資審價表”并遞交采購監(jiān)督審計部門，國有企業(yè)采購監(jiān)督審計部門應(yīng)根據(jù)業(yè)已掌握的市價進(jìn)行客觀評價，得出公正的結(jié)論，并給出書面意見。

4.加強(qiáng)審查采購合同

對簽訂采購合同環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，是企業(yè)事前監(jiān)管的具體有效形式。國有企業(yè)內(nèi)部采購部門必須加強(qiáng)合同控制機(jī)制建設(shè)，對超過規(guī)定數(shù)額的采購，應(yīng)要求采購部門必須簽署采購合同，且正式合同的簽訂必須是在采購監(jiān)督審計部門審查批準(zhǔn)以后，對于不簽訂合同的采購項(xiàng)目，財務(wù)部門應(yīng)不準(zhǔn)預(yù)付款，不準(zhǔn)結(jié)算。

5.加強(qiáng)采購物資質(zhì)檢

采購物資質(zhì)檢是一種事中監(jiān)管，其對象主要是企業(yè)已經(jīng)購得的原材料、輔助材料以及燃料等物資質(zhì)量因素。質(zhì)檢部門應(yīng)定期將能進(jìn)行質(zhì)檢結(jié)算的質(zhì)檢結(jié)果以“檢驗(yàn)報告單”的形式書面通知物資供應(yīng)商以及企業(yè)采購部門，避免因?yàn)榈蛢r導(dǎo)致質(zhì)量較差物資流入而給企業(yè)造成損失。

6.加強(qiáng)審查采購票據(jù)

這是對國有企業(yè)采購的一種事后監(jiān)管，其對象主要是購貨發(fā)票、檢驗(yàn)報告單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、入庫單等書面結(jié)算資料。對采購票據(jù)審查的重點(diǎn)在于：采購物資價格是否超出企業(yè)規(guī)定的最高控價，是否按照質(zhì)量檢驗(yàn)報告進(jìn)行折算，所有采購物資是否都具有“報告單”，物資采購是否有計劃，采購環(huán)節(jié)發(fā)票是否符合要求，采購數(shù)量、金額以及單價等是否有錯誤計算現(xiàn)象等。

7.加強(qiáng)審查會計信息

主要是通過會計憑證以及復(fù)式記賬的方式加以控制，通過賬戶和賬簿、結(jié)賬流程以及會計報表加以控制。對報表中的數(shù)字、內(nèi)容檢查分析，總結(jié)采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)，確保及時提供準(zhǔn)確無誤的會計信息。

8.建立采購人員崗位輪換制

在企業(yè)采購管理制度還不健全的情況下，建立采購人員進(jìn)行崗位輪換制度會削弱供應(yīng)商向采購人員行賄的積極性，促使供應(yīng)商加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，而不是與采購員的合作，他們會通過提高供貨質(zhì)量、提高售后服務(wù)等方式來贏得企業(yè)對自身產(chǎn)品的認(rèn)可，進(jìn)而確保長期的供貨關(guān)系。采購人員崗位輪換制也是一個防止采購腐敗的有效方法。

9.建立供應(yīng)商認(rèn)證制度

加強(qiáng)監(jiān)督審計部門與采購部門的聯(lián)合，建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，可以使企業(yè)更好地了解供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、管理水平以及市場信譽(yù)等。優(yōu)秀的供應(yīng)商可以降低采購風(fēng)險，因?yàn)樗麄兊幕疑袨閯訖C(jī)較小，錯誤發(fā)貨等低級錯誤發(fā)生的概率較小。另外，通過認(rèn)證的供應(yīng)商，美譽(yù)度較高，從企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)角度考慮，會倍加珍惜認(rèn)證所帶來的聲譽(yù)，所以合格供應(yīng)商認(rèn)證制度非常有利于控制采購過程中的腐敗行為。

Work Hard to Build a Honest and Clean Government through Sunlight Purchasing

Huang Yi
（CSSC No.6354 Research Institute，Jiujiang，Jiangxi，332000）

State－owned enterprise should set up complete material purchasing mechanism.The range of management should focus on plan making，barging，quality inspecting，paying and settling.We should change the traditional supervising model and focus on the whole process.In this way we can solve the problems in the purchasing process and prevent the loss of state－owned assets.We can also lower the overall expenditure and reduce the occupation of capital.So we can upgrade the capital turnover rate and curb the misdeeds，hence improve the economic benefits of state－owned enterprises in a deeper level.

state－owned enterprise；purchasing management；problems；countermeasures

D262.6

A

1009－9522（2014）01－0092－02

2013－12－05

黃毅，男，6354所工程師，工程碩士，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。