南通市科技服務業集聚區建設與發展研究

張永東

（南通市科技信息研究所，江蘇 南通 226000）

0 引言

現代服務業的發展水平已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化程度的重要標志。從中央到各地政府都高度重視科技服務業的發展。鑒此，加快發展南通科技服務業，尤其是加快科技服務業集聚區建設顯得尤為重要。

1 科技服務業集聚區發展現狀

近年來，南通市委市政府高度重視科技服務業的建設，陸續出臺了一系列相關政策，這些政策包括：《市政府關于加快科技服務業發展的意見》（通政發〔2012〕26 號）《市政府辦公室轉發市科技局財政局關于進一步加快發展市區科技服務業若干政策意見的通知》（通政辦發〔2012〕95 號）、市政府辦公室關于印發《南通市現代服務業集聚區“十二五”發展規劃》的通知（2011.11）、市服務業發展領導小組辦公室關于印發《南通市現代服務業集聚區認定管理辦法的通知》（2011.11）、市政府關于印發《加快南通市現代服務業集聚區發展的指導意見》的通知（通政發〔2013〕）、市政府關于印發《南通市現代服務業提速發展行動計劃（2012-2014 年）》的通知（通政發〔2011〕84 號）、市政府辦公室下發《關于建立南通市科技服務業發展領導小組的通知》（通政發〔2012〕55 號）等等，為南通市科技服務業及集聚區的發展提供了有力的政策支撐，并取得了顯著的成效，主要表現在以下幾方面。

1.1 科技服務業呈跨越式態勢發展，為集聚區建設奠定了良好基礎

近年來，南通科技服務業總量不斷增長，一直保持了快速發展勢頭。全市科技服務業總收入由2005 年的6.91 億增加到2012 年的92.1 億元，比2011 年增長29.1%。從事各類科技服務機構由2005 年的30 多家增加到2012 年的317 家，比2011年增長了31.43%，基本形成了功能日趨完善、結構不斷優化的科技服務體系，為集聚區建設奠定了良好基礎。

1.2 科技服務業的中堅力量基本形成，為集聚區建設提供了重要依托

近年來，全市堅持以國家級為龍頭，省級為重點，市級為基礎，強勢推進創新創業載體建設，為推進南通市科技服務集聚區建設和發展，奠定了堅實的依托基礎。據統計數據，至2012年全市已擁有3 個江蘇省級高新技術產業開發區，10 家國家級高新技術特色產業基礎（船舶、化工、新材料等），10 家江蘇省級科技產業園；已建成并投入使用各級各類科技企業孵化器62 家，其中國家級8 家，省級23 家，省級以上孵化器數量列江蘇省第四；孵化面積300 多萬m2，居全省前列；在孵企業2038家，比2011 年增長了21.96%；在孵企業從業人員達38057 人，其中本科學歷以上人員14966 名，歸國留學人員173 名，博士和碩士學歷人員602 名，本科以上高層次人才占全體從業人員比例為41.36%；省級以上企業研發機構238 家，列全省第二，其中，國家級2 家，省重大研發機構4 家，列全省第三；建有省企業院士工作站38 家，其中省級4 家（全省18 家），居全省第一；工程技術研究中心502 家，其中省級247 家，實現了先進制造業領域億元以上企業研發機構建設全覆蓋；牽頭成立了集成電路封裝產業、繭絲綢產業2 家國家產業技術創新戰略聯盟和海洋工程裝備等8 家省級產業技術創新聯盟，省級聯盟數全省第一。

1.3 科技服務集聚區建設初具規模

近幾年來，南通市在重點推進科技創新創業載體建設的基礎上，采取“政府引導、市場運作、科技孵化、園區承載”的發展模式，依托高新區、科技創業園、軟件園、科技加速器和孵化器等載體，以主導服務產業為主體，相關服務產業相配套，重點突出建設產業特色鮮明，具有資源集合、產業集群、服務集成功能的科技服務業集聚區。南通市先后已有上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧園區、南通國際軟件產業園等3 家被市政府劃定為重點培育的科技服務業集聚區；有南通高新技術創業服務中心（南通軟件園）、崇川科技創業園、海安軟件科技園、如皋科技創業園、如皋軟件園、海門都市科技創業園、啟東科技創業園、啟東市金鳳凰科技創業園、通州東大科技創業園等9 家被市政府劃定為優化提升的科技服務業集聚區。上述12 家集聚區至2012 年，總共占地面積達31500 多畝，入駐企業1470 家，2012 年銷售營業額為143.8 億元，從業人員為2240 多人，其中大專以上科技人員約為1340 人，占從業人員的60%左右。

1.4 初步形成了以高端業態為重點的產業鏈

全市各集聚區從自身功能定位、產業定位和區域實際出發，強化科技引領，瞄準高端領域，重點發展研發設計、軟件與服務外包、電子商務、文化智慧（創意）、總部經濟等新興產業，并在新能源、高分子材料、生物醫藥、機電一體化、電子信息等行業引領產業的發展方向，逐步形成專業化的產業鏈，成為全市區域經濟新的增長點。初步統計，在所有產業中，高端新興產業約占60%～70%。另還有部分集聚區著力發展呼叫中心、數據管理中心、云計算、動漫創意設計新興產業。

1.5 建立了一批公共服務平臺，強化服務功能，營造創業環境

近年來，各集聚區內都在逐步完善公共服務平臺建設，強化服務功能，如：海安軟件科技園圍繞軟件產業，先后建立了七大公共技術服務平臺：嵌入式軟件公共技術服務平臺、“云計算”服務平臺、萬人呼叫中心（數據庫）、咨詢中介服務平臺、人才資源服務平臺、項目申報服務平臺、投資融資服務平臺等；如皋科技創業園分別建有科技成果轉化、人才引進、科技金融、技術服務等方面的公共服務平臺。

2 科技服務業集聚區發展存在的問題

2.1 對科技服務業及其集聚區存在多頭行政管理，有待于協調

目前科技服務業工作歸口管理部門行政地位相對薄弱，且管理力量不夠集中，形成多頭管理，很難使科技服務業及其集聚區的建設得到優先發展。

2.2 招商項目難度大，科技含量低，入駐企業質態不高

據調查顯示，雖然各科技服務集聚區通過各種形式和渠道招商部分科技成果項目，入駐了一批科技型企業，但普遍反映，招商科技項目難度大，科技含量偏低，入駐企業質態不高。尤其是引進大項目、好項目更難。盡管各園區都在大小不等的作巢引鳳，通過制定優惠的引進政策，采取與各大高等院校、科研單位建立長期的產學研合作關系，或聯合開發，或組織信息發布會等措施，但成效不大，仍存在巢大鳳小，有巢無鳳，作巢容易引鳳難的困感。

2.3 科技服務機構服務能力不強

科技服務集聚區內其科技服務機構的規模普遍較小，專業化程度較低，服務質量不高，缺乏品牌特色和競爭力。不少科技服務機構行政色彩較濃，過于依賴政府，服務效率不高。大部分服務領域內都沒有能形成一批具備“專、精、特、新”特征的科技服務機構，相當一部分的科技服務內容均由行政管理部門取代，未能形成提供包括知識產權服務、科技項目申報、高新申報、產學研聯合等服務內容一體化的“服務包”，更未真正形成科技服務的產業鏈。

2.4 科技金融服務業還處于起步階段，發展緩慢

多年來，南通市政府高度重視科技金融工作，積極建立多元化的投融資體系和市場化投融資管理模式，初步形成了“政、銀、投、保”四位一體的科技金融創新體系。但從調研情況來看，與上海、蘇南等發達地區相比，還存在起步慢、覆蓋面小、創投規模不大、金融產品單一等問題。另外，各集聚區的科技中小企業科技信用評估、評審體系不健全，科技金融中介服務平臺和產業鏈尚未建立和形成，也是使科技金融服務業發展緩慢的原因之一。

2.5 專業技術服務平臺、大型檢測認證服務機構貧缺

專業技術服務平臺和大型檢測認證機構是科技服務業中不可缺少的產業，尤其是在目前全球化經濟和國際貿易快速發展趨勢下，確保科技產品的質量，適應全球化經濟的需要顯得尤為重要。據這次調研發現，南通市各科技服務集聚區，除南通軟件園、崇川區科技創業園等園區有為數不多的專業技術服務平臺和檢測服務機構外，絕大部分集聚區仍屬空白，在某種程度亦影響了服務外包企業的發展和企業的服務質態。

3 科技服務業集聚區建設發展的對策措施

3.1 統一認識，提高意識，科學規劃，提升檔次

建議由市科技服務業發展領導小組組織有關專家每年對各集聚區的管理人員進行業務培訓，從上至下統一對“服務業”與“制造業”界定口徑，統一思想認識，轉變觀念，提高集聚意識，對各集聚區的建設和發展認真進行科學的二次規劃，調整產業結構，不斷提高管理水平。

3.2 加強組織管理，形成強有力的組織保障體系

加強對集聚區建設的組織管理和指導則是強勢推動科技服務集聚區快速發展的首要保障措施。為此，提出如下建議：（1）設立科技服務業集聚區發展技術委員會。為了重點突出和加強科技服務集聚區建設，對已成立的市科技服務業發展領導小組除下設辦公室外，應增設科技服務集聚區發展技術委員會，由有關專業技術的專家為主體組成，負責對全市集聚區發展總體戰略以及有關政策、措施進行會商、研究、論證，并提供咨詢和領導決策的建設意見，對各集聚區整體發展規劃、行動計劃以及重點項目建設參與專題論證和評審，并負責向市及各（縣）市領導小組及時提供最前沿的科技服務業集聚區的發展動態等方面的重要信息和建設性意見。（2）建立全市科技服務業集聚區建設聯席會議制度。由市科技服務業發展領導小組組長牽頭召集，領導小組辦公室和市發改委聯合組織承辦，市及各縣（市）區科技局、發改委、經貿委、財政局、地稅局、國稅局、組織部、人事局等主要相關單位負責人以及各科技服務業集聚區負責人為聯席會議成員，定期召開聯席會議，協調解決集聚區發展中的重大問題，交流各集聚區發展規劃、建設情況以及經驗，聽取技術委員會發布全國集聚區發展的動態和周邊發達地區集聚區發展有關信息等，形成目標明確、分工協作、整體聯動的工作格局。（3）協調行政管理運行機制。必須著力協調行政管理運行機制，加強政府部門的系統集成，建立起各有側重、分工協作和聯合推動機制。（4）建立完善考核體系。健全和完善科技服務集聚區年度復評和評價體系，建立集聚區績效評價指標體系和定期統計制度，科學設置考核項目，突出考核重點，加強目標責任考核，并將科技服務業集聚區建設納入市和各縣（市）區黨政領導科技進步目標責任制考核內容。

3.3 加強、加快科技服務人才隊伍建設

加強科技服務人才隊伍建設，強化人才保障機制，在高端人才攀升上求突破，通過“引智+提升+挖潛”的模式，不斷壯大科技服務人才隊伍。

3.4 進一步完善和健全相關政策，加大政策扶持力度。

雖然近幾年來市政府已先后出臺了關于加快科技服務業及其現代服務業集聚區（含科技服務集聚區）發展的相關政策，對推進南通市科技服務業及集聚區的快速發展，發揮了較大的作用。但仍需進一步完善、優化和健全相關政策，加大政策扶持力度。具體建議有：（1）研究制定《關于加快發展科技服務業集聚區的若干政策意見》，從項目用地、資金扶持、稅費減免等方面加強對集聚區內項目、企業及公共服務平臺的支持。（2）制定出臺《關于南通市科技服務業集聚區認定管理辦法》。目前已有南通市現代服務業集聚區認定管理辦法，將科技服務業集聚區認定辦法涵蓋其中，其做法欠妥。雖然科技服務業屬于現代服務業的范疇，且是其重要組成部分，但科技服務業有自身特殊性。（3）在科技服務業集聚區引進科技人才政策方面，要針對各地域具體實際出臺優惠力度更大的創新型人才政策，形成全市科技服務業集聚區人才政策特優、人才機制特活、創新性人才特集中的“人才特區”，把高新區、各類園區、各級集聚區打造成有重要影響力的高層次人才集聚區、集散港。（4）在科技金融方面，要針對科技服務集聚區科技金融服務業相對滯后的具體情況，不斷完善和健全、以及更加優惠的費率補貼和風險補償等財政金融扶持政策，進一步推進政、銀、投、保“四位一體”科技金融創新服務體系建設，引導更多的金融機構、政策性擔保公司、風投公司融入科技金融服務產業鏈。（5）制定特別扶持政策。針對市及各縣（市）區各類各級科技服務集聚區實際情況，除享受科技、人才、服務外包等面上普遍的政策外，還須制定具有個性化、差異化的特別政策。

3.5 加大政府科技經費投入力度，建立科技經費投入保障機制

加大政府科技經費投入力度，在保障科技經費投入穩定增長的前提下，在設立的科技發展專項資金中，重點設立科技園區、集聚區專項發展資金，加大對省、市級科技服務集聚區，尤其是省級集聚區、示范區的投入力度。特別要加大對擬新建科技服務集聚區、示范區的投入力度。要設立科技金融專項資金，引導銀行資金和風險投資資金投向科技服務集聚區，引導擔保公司為入駐集聚區、科技園區的科技服務機構貸款擔保，確保每年科技經費中用于科技服務業集聚區建設經費的比例逐年增加，以促進各級科技服務集聚區快速發展。

［1］梅強，趙曉偉.江蘇省科技服務業集聚發展問題研究［J］.科技進步與對策，2009（22）.

［2］寧波高新技術產業開發區管委會.寧波：打造科技服務業集聚區和示范區［J］.今日科技，2011（11）.

［3］農工民主黨蘇州市委.蘇州各類科技園發展現狀及相關建議［EB/OL］.［2008-04-30］.http：//www.eng.suzhou.gov.cn/asp/lh08/page-zx.asp?bh=151.