完善扶持文化創意產業發展的財政政策的建議

胡若癡 武靖州

一、明確財政政策支持的范圍與重點。

1.明確界定財政政策支持的范圍，按特定標準適當縮小政策覆蓋面，合理界定文化創意產業范圍。應緊扣文化創意產業的創新性和文化性的屬性，剔除不具備這兩個基本屬性的產業。這并不意味著要拋棄這類產業，而是沒有必要對它進行特殊扶持。應遵循商品市場、要素市場的供求機制來發展壯大文化創意產業。文化創意產業與文化產業緊密相關，它源于文化產業，但又超越文化產業。文化創意產業是文化產業與高科技相結合的新興產業。文化創意產業具有三個基本特征:一是文化性。文化創意產業是文化產業的一部分，其產品是附加創意的文化產品。如果沒有一定的文化底蘊，文化創意產業便是無源之水。二是創新性。創新性是文化創意產業區別于傳統文化產業的本質特征。如果缺少創新性，即使該產業具有文化特征，也難以成為文化創意產業。三是產業性。一些應歸于“文化事業”甚至不屬于“文化產業”的行業不應歸入其中。如文化保護和文化設施服務、群眾文化服務屬于公益性文化事業，應由財政予以保障，而不應享受產業性政策。產業性要求文化創意產業應與公益性文化事業區別開來，同時生產某種物質或精神產品的主體應與其他主體有明確的界限。如北京市的文化創意產業指導目錄中，有些行業具有公益性或半公益性，并不適合進行產業化發展，如博物館、紀念館、一般性廣播與電視服務、衛星傳輸服務、文化性社會團體等;有些文化創意產業的類別過于寬泛，如新聞業作為一個小類，其涉及面較寬，報刊、廣播、電視等都涉及新聞業。因此，支持文化創意產業的財政政策應把范圍集中于充分體現文化與創新相整合，同時具有產業化發展潛力的行業。

2.政策支持應突出區域特點，塑造比較優勢。在扶持企業選擇上要突出區域特色，避免與其他地區的產業雷同。區域間的文化資源稟賦不同，產業發展的側重點就應有所不同。各區域應適當控制文化創意產業園區的數量與規模，避免“大而全”，不能有利可圖就盲目推動。應在對創意產業消費市場充分研究的基礎上，把握大眾的文化需求，對文化創意產業園區做好準確的市場定位和詳細的發展規劃，再進行有針對性的扶持。

3.對原創能力較強的文化創意企業進行重點扶持。財政政策支持文化創意產業的目標應明確定位為自主創新，將重點放在創意的形成及創意企業的孵化體系支撐方面。一方面，通過財政政策支持創意企業管理創新、技術創新、產品創新，引導企業的資本投入，增強其自主創新能力和產業競爭力;另一方面，應創造較寬松的政策環境，推動各類創意產業發展平臺的孵化能力、創新能力和產業集群聚合能力的提升。如根據文化創意產業的發展特點，將政策優惠延伸到創意研發及市場轉化階段，提高研發加計扣除的比重;對創意企業進口必要生產設備給予相應優惠;允許符合條件的創意企業按其銷售收入提取一定比例的創意開發基金，建立研發準備金制度。

二、增強財政扶持政策的針對性。

應從實際出發，在文化創意產業范圍內，選擇優先發展的重點，并采取多種措施予以重點扶持，力求在一定時期內形成優勢行業。可按企業成長階段進行針對性扶持。企業發展初期，資金少、規模小，從銀行等金融機構得到貸款的可能性小，融資的途徑和方式有限，這類企業應是財政資金扶持的重點。隨著企業規模和實力的壯大，企業的融資渠道也相應拓寬，尤其可通過銀行等金融機構獲得資金支持，使企業用較少的成本獲得大量資金。處于成長期的企業應以銀行信貸等間接融資為主。當企業發展到一定程度，具備在資本市場融資的條件，可考慮上市融資，在短期內迅速擴大資金規模，在合理運用資金的基礎上，使企業成長產生質的飛躍。

文化創意產業可細分為核心產業、外圍產業和邊緣產業，應以此進行分類支持。核心產業中創意主體占據重要地位，主要包括廣播電視電影業，廣告會展業，軟件、網絡及計算機服務，藝術品交易，設計服務，休閑娛樂六大產業。這六大產業在文化創意產業五大主體(創意主體、制作主體、傳播主體、服務主體和延伸主體)中，最能體現“創意”這一核心特征，充分體現了文化創意產業區別于其他產業的基本特點。這類產業應是財政扶持的重點。外圍產業主要有文化旅游業、新聞出版業。這些產業的規模和產值都在整個文化創意產業體系中占有重要地位，但由于這些產業的“創意性”較弱，市場化程度有待提高，尤其是新聞出版業的管制還較為嚴格，應將其列入外圍產業。邊緣產業主要由傳播服務及相關服務業構成，包括為文化創意產業集群提供輔助服務的各種相關支撐機構及使文化創意產業集群可持續發展所需的各類基礎設施和配套機構，文化科技與科研、文化經紀與代理等。對于邊緣產業，當前應以規范為主。

三、探索更有效的財政扶持機制。

應根據產業和企業發展狀況探索建立更有效的扶持機制。一是探索財政扶持資金滾動使用機制。財政扶持資金的無償使用一方面會使企業產生“等靠要”的思想;另一方面也會無形中造成市場的不公平競爭，有違政府維護市場公平的職能。應探索財政扶持資金滾動使用機制，使財政資金在促進企業發展的同時，能夠分享企業發展的回報，形成促進整個產業發展的良性循環。二是探索階梯式補貼模式。現行扶持政策存在“一刀切”問題。應對申報且符合標準的企業，通過專家評審的方式擇優予以支持。單一的標準和主觀評價模式不利于財政資金使用效益的發揮。應制定階梯式補貼模式，設置多項標準，對于符合不同標準的企業予以不同程度的支持。三是財政扶持政策的制定應著眼于提高文化創意企業的市場價值和投融資能力。應從給予文化創意企業被動的資金支持，逐步轉變為支持其更具主動性的研發和銷售活動，著力搭建文化創意企業的交流平臺，讓文化創意成果與市場更加有效地結合。改變財政資金直接補貼企業的方式，引導更多的財政資金以市場化方式投入和運作，如通過設立文化創意產業專家委員會承擔專業評審職能、與創業投資機構合作發起共同基金投資文化創意產業項目等。