完善績效管理的建議

馬國賢

一、搞好評價結果信息的公開工作。

陽光是最好消毒劑，路燈是最好警察。信息公開是預算績效管理的重要條件。信息不透明，評價結果就不會影響官員升遷，也就無人重視。一旦信息公開，他們就有了績效壓力。為此，我們應按國務院《信息公開條例》要求，下決心將績效評價結果納入信息公開范圍。

但應注意:一是信息公開的內容應是介紹評價過程、主要結論、問題及建議信息，而不應公開那些涉及國家安全、個人隱私、商業競爭、被評單位排位等敏感信息;二是信息公開可采用公示方式。通過公示，聽取各方意見并修改后，形成正式報告。正式報告只向人大代表公開。人大代表對評價結果有意見的，可通過申請公開，有條件地提供原始數據。

二、推進部門預算的項目化管理。

項目化管理指政府將政策性、工程性支出視為預算項目，按每個項目建立?？顚Ｓ谩h節化管理、跟蹤監督等制度。其核心是實施對預算項目的前期評審、中期評價和結果評價制度。

項目化管理既是政府決策科學化的要求，又是預算績效管理的條件?？梢哉f，我國預算績效管理進程，最終取決于能否削減項目，實現績效評價全覆蓋。由于一個政府的績效評價能力只能評價30～50個項目，為此，預算管理必須采用削減項目，擴大單個項目總預算的方針，將預算項目削減到50～80個以內。而目前，我國一個縣有上千個項目(含轉移支付專項)，若多數項目未經評價就“過關”，就不是績效管理。要做到這點，我們就必須實施項目化管理。

1.重建部門預算模式。確立新的部門預算公式:部門預算=基本支出預算+業務費預算+項目預算。其中:基本支出預算指用于保障行政部門(含參公事業單位)基本經費的預算，含人員工資和公務費預算。預算編制方式不變;業務費預算是從項目預算中分出的大類，由基本業務費預算(如會議、購置、修繕、出國經費等“三公經費”)和專業業務費預算(業務培訓費、課題調研費，特別費等)構成。它采用“總額核定，明細支出由部門編制，納入人大審查，?？顚Ｓ谩钡墓芾矸绞健？傤~由財政按各部門前三年平均數核定;項目預算指部門用于發展性項目的預算，分為事業費類、工程類和政策類項目(含轉移支付專項)預算。在采用新的部門預算公式后，財政將重點轉向項目預算，按三項制度要求嚴格地實行項目化管理。

2.規范項目命名方式。(1)以戰略性項目來命名預算項目，由于每一戰略性項目包括了許多行動性項目(子項目)，因此，財政若受理的是戰略性項目，就可以大大減少預算項目數，集中目標;(2)建立項目管理的國家制度，多數中央項目可以國家來命名，并按“統一規則，資金各自籌措，統一績效評價”來設計制度，從而將地方資金納入;(3)規范項目名稱。對長期項目可用“××項目第×期”來區分;(4)建立對項目的流程管理，尤其是前期評審機制。

三、完善“單位自評”制度，充分發揮其作用。

在績效評價上，雖然單位自評飽受詬病，但在我看來，這主要是對此缺乏合理的制度設計造成的，是可以完善的。從世界范圍看，它仍是重要制度。

1.建立規范的自評辦法。這包括:(1)自評單位的績效指標和評價方案應經財政批準，以避免隱瞞不利信息;(2)實施自評后，單位應將評價結果，連同支撐資料送財政部門，接受財政初審;(3)財政應以公示方式，將初審的評價結果公開。自評單位有責任對公示中提出的問題做出解釋和回答，必要時應公開評價依據。

2.建立“信任度再評價”制度。信任度再評價也就是在單位自評之后，由財政委派中介機構核查數據資料，聘請專家對自評報告做出信任度再評價的制度。通過核查和專家信任度打分，將自評納入規范體系。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第3期《論預算績效評價與績效指標》)