公共外交的理論模型評析

王 崢

（華南師范大學政治與行政學院 廣東廣州 510631）

公共外交的理論模型評析

王 崢

（華南師范大學政治與行政學院 廣東廣州 510631）

在公共外交的行為體系中，行為主體主要包括政治國家和社會公眾，而社會公眾隨著公民社會和全球化的發展，又不斷衍生出新的行為體形式。公共外交經歷了國家主導型、公眾參與型、非政府組織參與型和多主體互動型，通過剖析公共外交的不同理論模型，對中國公共外交的理論實踐有重要的啟示意義。

公共外交；理論模型；借鑒意義

一、國家主導型公共外交

在傳統的國家社會關系模式中，政治國家處于主導地位，是整個社會活動的中心。當政府權力完全覆蓋社會領域時，國家處于完全的優勢地位，兩者之間是一種支配與被支配的關系。“大國家，小社會”是對該時期國家和社會結構模式的高度概括。在此種國家社會關系模式中，國家是公共外交的唯一行為主體，是公共外交活動開展的基礎。在“大國家，小社會”的公共外交范疇內，國家在有限資源的基礎上，主要通過對外文化交流、商務活動、國際教育項目等方式，樹立國家形象，贏取國家聲望和國際影響力。國家品牌化是國家主導型公共外交的基本特征和主要表現形式。趙啟正先生認為，傳統的公共外交是一國政府對其他國家公眾所開展的，旨在提升本國形象或聲譽的活動。

二、公眾參與型公共外交

國家治理方式的不斷變革，公民社會的力量蓬勃發展，都使得國家和社會的二元結構不斷受到沖擊。在結構框架內，國家和社會逐漸分離；在權力格局中，社會權力不斷增強，社會參與、國家和公眾相互作用，是新公共外交的基本內涵，也是公眾參與型公共外交的題中之意。新公共外交主要是由政府主導，民間非政府組織參與，以文化交流活動為主要載體的針對他國公眾尤其是精英階層的外交活動。如何充分調動社會參與的積極性和主動性，發揮社會公眾的創造性和開拓性，這是公眾參與型公共外交活動中國家和公眾的基本關系模式，

三、非政府組織參與型公共外交

全球化是二十世紀以來人類社會的最大變革。在現代世界體系中，傳統的國家權力邊界受到了威脅，民間社會力量在不斷壯大，非政府組織在某種程度上成為了一些全球性議題的主要推動者和倡議者，成為了該問題域的主要行為體。在全球化的背景下，非政府組織成為了公共外交的中堅力量。在利益域場內，由社會公眾組成的各種形式的社會組織成為了公共外交的主要行為主體。美國學者約丹認為在國際政治中，非政府組織顯示了國際社會的一種政治現實，非政府組織調動、理清和代表了不同層面人民的利益和關切，非政府組織被廣泛地認為是當今國際關系中最有動力的現象之一。

全球性問題越來越需要國際社會的共同努力，國內政治危機、地區沖突和種族矛盾等問題，也越來越走出傳統國家的限度，成為世界關注的準國際化問題或國際化問題，而國內和國際問題的解決與否以及解決的程度與否，直接影響到一個國家的形象和國際地位，這也是當下公共外交實踐的一個基本邏輯，正是因為諸類問題的復雜性和跨國性，國家在政治權力的維度之外，愈加倚重非政府組織的力量和影響。在公共外交的范式內，非政府組織發揮自身特有的群體優勢，為公共外交的發展提供推力的基本思路。

四、復合主體互動型公共外交

在工具性意義的國家范疇內，社會的地位和作用愈加凸顯，不同社會群體依憑全球網絡系統和現代計算機技術，在爭取群體利益的過程中與國家展開了權力博弈。群體利益的多元性，社會結構的多樣化和復雜化，以及目標追求的差異化和異質性，導致了在公共外交的實踐發展中，不同的“利益攸關者”不僅存在著彼此之間的利益博弈，而且也存在著其與國家之間的緊張關系，甚至危機。構建國家與社會之間的網絡結構，加強二者之間多層次的溝通和交流，建立公共外交多主體之間的危機管理機制，是公共外交發展歷程中不可忽視的任務。危機公共外交是公共外交發展的新形式和新階段，在新時期的國際政治環境中，政府應當加強政府與不同社會群體之間的交往，建立公共外交多行為主體互動交流的網絡體系，培育危機管理模式，為公共外交的成功運行開辟新思路。

五、結論

不同的歷史時期和不同的發展階段，公共外交呈現出不同的發展模式和存在特征，從國家主導型的國家塑造，到公眾參與型的新公共外交，再到非政府組織主導型的全球問題議程，再到對復合互動型的危機公共外交管理，演示出了公共外交主體的歷史性變遷，也折射出了公共外交內在衍生的邏輯理路。通過對四種公共外交理論模型的剖析，對新時期中國公共外交的開展有積極的借鑒意義。如何充分發揮自身獨特的歷史文化優勢，增強自身在國際舞臺上的影響力和感召力，是新時期中國對外政策的一個大目標。在公共外交的理論和實踐進路里，探索國家發展的思路，有著重要的現實意義。

[1]Jordan and Peter Van Тuij1, Po1itica1 Responsibi1itу in Тransnationa1 NGo advocacу，Wor1d Deve1opment Vo1. 28, No. 12，2000.

[2]Wa1terRoberts, What Is Pub1ic Dip1omacу? Past Practices, Present conduct, Possib1e Future, Мediterranean Quarter1у: Fa11 2007.

Analysis of the theoretical model of public diplomacy

Wang Zheng

（Politics and Administration School of South China Normal University, Guangzhou Guangdong, 510631, China）

In public diplomacy behavior body system, behavior mainly include the political state and the social public, and the public with the development of civil society and the globalization, and constantly develop new actors form. public diplomacy through country led, public participation, non-governmental organization participation and multi-agent interaction, through the analysis of the different models of public diplomacy, has the important enlightenment significance to the theory and practice of Chinese public diplomacy.

public diplomacy; theoretical model; reference

D80

A

1000-9795（2014）01-0019-01

［責任編輯：董 維］

2013-11-26

王 崢（1985-），男，安徽人，從事政治學方向的研究。