我國人口變動影響高等教育發展的幾個問題

張軍鳳

(天津市教育科學研究院基礎教育研究所，天津300191)

我國人口變動影響高等教育發展的幾個問題

張軍鳳

(天津市教育科學研究院基礎教育研究所，天津300191)

隨著我國人口出生率的下降，人口流動性的增強，以及人們對于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發展將面臨諸多現實問題，主要有高等教育的發展布局問題、高等教育的生源問題和高等教育擴招引發的問題。

人口變動；高等教育；發展布局；生源；擴招

人口變動主要指我國人口數量、人口遷移和人口結構等方面的變化。隨著我國人口出生率的下降，人口流動性的增強，以及人們對于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發展將面臨諸多現實問題。

一、高等教育的發展布局問題

(一)高等學校地區分布結構不平衡

高等學校地區分布結構不平衡，反映了我國地區之間高等教育資源分布的不平衡。一個地區高等教育資源狀況與本地區的經濟發展水平和人口規模有著緊密聯系。當前，我國高等教育發展從總體來看，與各地區的經濟發展水平和人口規模基本趨于一致，表現為經濟發展水平較高、人口規模較大的省市，高等教育規模相對較大，經濟發展水平欠發達、人口規模較小的省市，高等教育規模相對較小。高等教育的地區布局呈現自東向西逐步遞減的格局。東部12省市高校數占到全國總數的51.44%，中部地區占37.55%，西部地區僅占11.01%。每十萬人口高等學校平均在校生數，北京、天津、上海居于全國三甲，遠遠高于全國平均水平，而且東中西部之間的差距仍相當明顯。根據2010年第六次全國人口普查各地區常住人口的統計數據，常住人口排在全國前十名的省份，除四川省外，廣東、山東、河南、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北、浙江9個省在2011年的普通本、專科院校數均排在了全國前十位。

我國高等教育資源特別是優質高等教育資源聚集于經濟發達地區和部分人口大省，而在經濟欠發達地區則相對薄弱，這也一定程度上也反映出我國人才分布的地區不均衡性較為突出，經濟欠發達地區一則人才存量就捉襟見肘，二則也往往留不住人才和難以吸引人才，面臨人才缺乏的困境。

(二)高等學校學科專業布局不合理

高等學校學科專業布局必須著眼于中國當前和未來所需人才及整個社會的可持續發展。從某種意義上說，高等學校的學科專業布局決定了我國高級專業人才的層次和結構。高校學科專業主動適應社會經濟結構戰略性調整和人才市場需求的能力不足，致使人才培養供需矛盾問題突顯，進而引發用人荒和就業難等一系列社會問題。從2011年全國普通高等教育本科在校生按學科分布結構上看，工學、文學和管理學排在前三位，其次是理學、醫學、經濟學、法學、教育學、農學，最后是歷史學和哲學。從學科排名情況看，哲學、歷史學仍長期處于冷門學科的位置，工學、文學和管理學成為學生選擇最多的三大熱門學科，理學、醫學等自然科學學科并未突顯出來。

二、高等教育的生源問題

(一)高校生源持續縮減

1999年教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》(以下稱《計劃》)提出，力爭到2010年實現大學毛入學率15%。該《計劃》拉開了我國高校高速擴招的序幕。我國高考報名人數開始了長達10年的迅猛增長，在2008年高考生源達到了歷史最高的1050萬，但在2009年高考人數出現了下降，該年高考人數為1020萬，2010年降到957萬，2011年降到933萬，2012年降到了915萬。在2012年，從全國范圍來看，有12個省(區、市)高考人數較2011年有所增加，其中一半在西部地區，此外還包括像廣東、河南這樣的人口大省。不過，這些高考人數出現增長的地區并不能從整體上改變全國高考生源持續縮減的趨勢。

出生率下降導致高等教育適齡人口減少，是造成高考人數連年下降的主要因素。根據《中國統計年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數達到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。

除了出生率下降的原因，越來越多學生選擇出國留學進一步加劇了生源縮減。據相關統計，在北京、上海等大城市，放棄國內中高考轉而選擇出國留學的學生，正以年均20%的速度增加。

生源縮減進一步刺激高校不斷提高錄取率以招到足夠多的學生。“2010年全國有8個省市高考錄取率超過80%，過去‘上大學難’的生源大省的錄取比例也出現了快速增長：山東省2010年高考錄取率達到79.72%；湖南省攀升至81%左右；黑龍江甚至突破了90%。”[1]上海2011年高考報名人數僅6.1萬左右，實際參加高考人數不足6萬，高招錄取率逼近90%。

(二)重點高校農村生源比例偏低

溫家寶總理曾在新華社發表題為《百年大計 教育為本》署名文章中說：“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”[2]“在1949年之前，絕大多數高校學生來自社會優勢階層和富裕家庭。建國后，隨著實行新的政策，1952年高校學生中工農子弟的比例達到20.5%，1958年高校新生中的工農子女已占55.28%，1965年達到71.2%。”[3]北京大學1960年來自工農家庭的學生就達到了64.8%。據廈門大學2004年的調查數據顯示，在部屬重點高校中家庭背景為農業勞動者的學生在本校學生中所占比例為27.3%。另有研究者對2002年北京部分重點大學的實證調查顯示，新生中農村學生所占的比例：清華大學17.6%、北京大學16.3%、北京師范大學22.3%、北京郵電大學26.0%[4]。2013年北京大學招生本科新生3145名，農村學生比例為14.2%[5]。據廣州日報的一篇文章報道，清華大學2010級農村生源占總數的17%，而在當年的高考中，考生中有62%的農村學生，2011級清華大學農村生源下降到總數的1/7。

重點高校農村與城市學生數的比例與我國農村與城市的人口基數比例反差太大，這在某種程度上也是一種教育不公和社會不公，反映出農村學生上重點大學的機會要遠遠小于城市學生[6]。眾所周知，像“985”、“211”等重點高校集聚了全國最優質的高等教育資源，那些具有較強文化資本、經濟資本和社會資本的強勢社會階層子女，占有較大的份額，而農村學生所占份額在逐漸減少。與此同時，教育資源、教育質量相對較弱的地方性高等院校聚集了最多的農村學生，也集中了最多的高校貧困生。重點高校憑借其資源優勢效應和高額成本費用，再加上其在全國各地錄取名額的不均衡機制，阻隔了農村學生的優學之路，這在一定程度上限制了農村學生改變自身階層身份的機會，他們的社會經濟地位難以提高，長此以往將固化社會階層之間差距，形成階層之間的斷裂和鴻溝，加劇社會精英的城鄉分化，對于社會階層之間的融合和社會和諧發展造成不利影響。

1984年教育部開始實行的保送生制度是我國高考招生制度改革的一項重要舉措。實施保送生制度的高校以重點高校為主。當前，重點高校的保送生制度在農村學生和城市學生之間存在著機會不均等。生活在城市的非農戶口學生，更容易獲得保送、加分優惠以及自主招生方面的信息。另一方面，想成功獲得保送、加分優惠政策和自主招生資格，學生家庭要承擔相當的經濟、文化成本和時間成本，而持農業戶口的學生顯然處于劣勢。據中國教育在線《2012年高招調查報告》分析，城市學生獲得保送資格的機會幾乎是農村學生的3倍，直轄市考生獲得自主招生機會是農村考生的5.1倍，來自省會城市的學生，獲得保送資格的可能性是郊區農村學生的11.1倍。

為了提高重點高校中農村學生比例，2013年5月國務院決定擴大農村貧困地區定向招生專項計劃，提高重點高校招收農村學生比例，新增的本科招生計劃主要用于高等教育資源相對缺乏、升學壓力大、農村考生多的中西部省份。就此，教育部專門下發了《關于2013年擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃的通知》，從招生規模、招生區域、招生高校等方面，加大了對農村貧困地區學生的高考招生規模。國務院總理李克強在2013年政府工作報告中表示，2013年貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%，2014年還要增長10個百分點。筆者認為，應建立全國城鄉重點高校招生名額分配的長效機制，全國各省市根據本地城鄉高等教育適齡人口發展及比例情況，合理配置城鄉招生比例，使農村學生升入重點大學的比例達到50%以上。

三、高等教育擴招引發的問題

(一)高等教育發展與經濟社會發展不相協調

高校擴招政策的實施意圖主要在于拉動國內經濟，而沒有過多地考慮高等教育自身發展規律、人才成長規律，以及社會對各級各類人才的結構性需求。其導致的直接結果就是高校規模的盲目擴張和大學生畢業就業形勢不容樂觀。“據有關資料顯示，2003年至2010年，全國高校畢業生從212萬增加到631萬，人數增加了3倍，而每年市場提供的工作崗位數量僅是人數增加的1/4左右。每年崗位增加約36%，而畢業生卻增103%-120%。”[7]筆者認為，就中國社會經濟結構現狀而言，社會更需要的是普通勞動力和中等和高等職業技術勞動者，這方面的勞動力需求要遠遠大于對普通高等教育所“生產”的大學生的需求。擴招“生產”出過多的大學生，實際上是被既定的經濟結構所排斥的。有論者不顧中國國情，簡單地拿美國等發達國家的高等教育受教育率和我國相比，往往得出我國要繼續擴大高等教育規模，盡快提高高等教育受教育率的錯誤結論。殊不知，像美國這樣的發達國家，支撐其具有較高比例的高等教育受教育率的一個基本條件是普及教育的基礎厚實，即初等教育和高中階段教育的普及率非常高，而且，中等職業教育也較為發達。反觀我國，義務教育剛剛實現全面普及，中等職業教育受到傳統觀念的固有影響而發展緩慢，在此情況下，若過度發展高等教育，將對整個社會的人才生態鏈造成結構性破壞。因此，我國當前應該加強發展基礎教育和中等職業教育，高等教育應在保持現有規模的基礎上，強化質量提升和內涵發展。

(二)一些高校即將面臨生存危機

近年來，我國高等教育招生規模逐年擴大，但是，增幅卻在逐年放緩。以2006-2012年為例，全國各類高等教育總規模增長了825萬人，年均增長137.5萬人。毛入學率提高了8個百分點，2012年達到了30%。全國普通高等院校增加了575所，年均增加96所，其中，本科院校增加了425所，年均增加71所；本專科招生數增加了142.78萬人，本專科招生數增長幅度最大的一年是在2008年，比2006年增加了41.74萬人，此后招生數雖逐年增長，但是，增長幅度卻在逐年放緩，2012年僅比2011年增長了7.33萬人，這預示著在目前高等教育招生制度不變的前提下，我國高等教育發展速度已經減緩，高等教育規模已達到了一個高峰值。

2012年4月20日，教育部頒布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出“今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定”，“公立學校本科不再擴招”。從1999年的開始擴招到2012年的停止擴招，13年的高等教育大發展對我國高等教育乃至整個社會都產生了巨大的影響。擴招在某種程度上對于拉大內需、緩解就業壓力和提高國民素質起到了一定的作用，與此同時，擴招對于高校內涵發展提出了嚴峻的挑戰，造成了很多高校在專業學科設置上，由于擴招一般是針對社會緊缺的熱門專業，會造成在高校內部系科和專業之間的失衡[8]；還造成教學設備配置、師資配置和教育經費投入等諸多方面身處困境。例如，一些高校為了擴大規模，負債現象嚴重。隨著高校規模的不斷擴張，生源的逐年萎縮，學費收入的逐年下滑，可支配資金隨之減少，不少高校出現入不敷出甚至資不抵債的局面。“截至2012年，廣東50所省直公辦高校貸款為98.69億元”[9]，吉林大學曾自曝負債30億元[10]。可以預見，由于高校生源持續縮減和停止擴招政策的影響，高校面臨的生源危機、財政危機、內涵發展問題會接踵而至，其中一些學校不可避免會面臨生存危機，甚至遭到市場淘汰。

[1]羅 旋.高考考生持續減少 高校“生源爭奪戰”引擔憂[EB/OL]. http://www.chinanews.com/edu/2011/06-07/3092002.shtml.

[2]邱瑞賢.溫總理時常想著農村學生上大學比重下降問題[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200901/23/t20090123_18041017.shtml.

[3]馬和民，高旭平.教育社會學研究[M].上海：上海教育出版社，1998：111.

[4]楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京：北京大學出版社，2006：217.

[5]促進教育公平 讓每個孩子都成為有用之才[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-09/01/c_125292423.htm.

[6]鄧遠平,湯舒俊.流動人口家庭環境對其子女學習適應性的影響[J].西南交通大學學報(社會科學版)，2010，(5)：128-131.

[7]耿立卿.大學生就業難現狀分析及對策研究[J].沈陽師范大學學報(社會科學版)，2010，(5)：77.

[8]權良媛，黃濤珍.擴招背景下高校招生政策社會效應及改革建議[J].江蘇高教，2013，(2)：99.

[9]廣東50所高校每年支付利息7個億 百億債務窟窿怎么補[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-01/30/c_114546096.htm.

[10]吉林大學自曝負債30億引發還貸爭議[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2007-04-09/093311599586s.shtml.

(責任編輯邱梅生)

G640

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1003-8418(2014)05-0047-03

張軍鳳(1977—)，男，山西朔州人，天津市教育科學研究院基礎教育研究所副研究員。

國家社科基金2012年度教育學一般課題“應對我國人口變動的教育政策研究”(課題批準號BGA120039)。