職業教育與產業轉型升級協同發展的路徑研究

施運華

（安慶職業技術學院 安徽安慶 246003）

職業教育與產業轉型升級協同發展的路徑研究

施運華

（安慶職業技術學院 安徽安慶 246003）

充滿活力的職業教育體系一定與經濟社會發展需求相適應，本文在充分分析職業教育與產業轉型升級不相適應的現狀和協同關系基礎上，深入地透析了影響協同發展的四大主要因素，并根據我國的職業教育特點，提出了具體的實現路徑。

職業教育；產業轉型升級；協同發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》強調“探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研機構、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力”。這為職業教育與產業轉型升級協同發展打下了堅實的基礎，指明了職業教育發展的方向：沒有與企業、產業、政府等的合作，就難以形成協同發展的機制體制，難以構建同我國經濟社會發展需求相適應、同產業轉型升級相銜接的結構合理、充滿活力的職業教育體系。

一、職業教育的發展與產業轉型升級不相適應

1.我國的職業教育遠不能適應經濟社會的發展需要

職業教育的目的是什么？目前為止，還沒有一個非常完整而公認的闡述。我國現代意義上的職業教育已有一百多年的歷史，其實質可以認為是教人學會生存的社會活動。為此，溫家寶總理指出，大力發展職業教育，要注意把職業教育、職業培訓與就業準入以及解決就業問題結合起來，把職業資格認定、職業等級評定和技能型人才的選拔結合起來。教育部也指出，要加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。但技能是動態和發展的，我國職業教育培養的一般為當時的成熟技能，各職業院校由于教學設施、師資等因素的制約，經常出現培養學生的技能體系還夠不完整，而此時企業要根據市場需要在不斷更新生產技術，這就出現了我們培養了大量的技能型人才與企業需求的人才不足的矛盾,再加上隨技術的更新,其人才的綜合素質要求也發生了相應變化,致使這種矛盾更加激化。

同時，職業教育作為職業體系中重要的一環，它是培育社會所需求的人力資源，提高培育者對其未來職業的選擇能力，提高培育者改善其工作品質與工作環境的能力。然而培養優秀的技術人員，促使社會經濟發展，并不能作為職業教育的終極目標。因為職業教育所培育的個體，除了成為社會所需“有用之人”外，還要成為會體驗生活真諦和能從工作中獲取滿足感的人。為此，職業教育在培養學生技能的同時還應注重學生可持續性發展問題，這就要加強學生的人生觀和價值觀的教育，還要強化學生敬業樂群、互助合作和創新的精神。但是，我國職業教育發展還處在初期階段，沒有形成學生綜合素質教育的理論框架，各職業院校往往是根據自身條件開展這些基礎教育，致使大部分學生的綜合素質教育還跟不上時代需求。

2.我國的產業轉型升級對技能型人才的培養提出了新的更高要求

產業轉型升級也就是產業結構高級化，是從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在原有技術的基礎上加以研究、改進和創新，創建新的技術體系。產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，同時，還應把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。近年來，我國各地都在積極采取措施大力推進產業轉型升級，概括起來主要采取以下幾種方式：①產學研聯手；②信息化驅動；③以標準化為核心推動；④創新驅動； ⑤在工業領域重點培育主導產業等。從以上不難看成出，隨著產業轉型升級，對職業教育的人才需求也相應地發生了變化，不僅需要更多類型的高端技能型人才，同時這些人才還應具備高尚的職業道德和創新能力。

二、職業教育與產業轉型升級的協同關系

世界發達國家經濟發展經驗證明：職業教育與經濟存在著必然的、密不可分的關系，具有直接制約或提升從業者素質、影響生產力發展的重要功能，也是經濟發展、企業興衰一個不可忽視的重要因素，是社會經濟發展的重要支柱。因此，分析職業教育與產業轉型升級協同關系及相互影響因素，有利于職業教育更好地服務社會經濟的發展，有利于更好地培養現實生產力需求的多規格、多層次的應用型和技能型人才。

產業轉型升級給人們的生產和生活方式帶來了深刻的變革，我國正在步入一個完全競爭的市場環境，高水平的技術人才培養和隊伍建設是走向經濟大國和強國的前提條件。從職業教育層面來說，伴隨科技的發展，職業教育應相應增加新專業及刪除過時的舊專業，其課程設計也要以能加強培養學生具有廣泛而基礎的知識和信息、邏輯分析等可轉移或可類化的能力為主。課程設計右以先將相關的基本技能及必需的知識有系統地予以編排，使學生通過教育或實習可以獲得廣泛的基礎能力，在此基礎上再授予他們專門性的技術，使其畢業后進人實際的職業生活時，能夠在最短的時間內，利用已有知識和技能去學習新的知識技能，實現可持續發展。我們認為職業教育必須要預測未來三、五年內科技發展的趨向，并據此設計課程，編訂教材，才能培育出切合社會所需的技能型人才。從產業轉型升級層面看，產業轉型升級的需求要有前瞻性和具體性，并能即時與職業教育溝通和支持職業教育發展。

三、職業教育與產業轉型升級協同發展的困境

近年來許多學者都針對促進產業轉型升級，改革職業教育提出了很好的建議。概括起來主要有以下幾個方面：①高等職業教育要科學定位，明確教育方向和人才培養目標；②緊密結合區域產業集群發展需求，科學合理地設置和調整專業；③建立產學研結合的長效機制；④統籌協調，整合資源，創造高職教育健康持續發展的優良環境；⑤高職院校在產學研聯盟中的作用；⑥產、學、研相結合的人才培養模式；⑦職業教育產學一體化辦學服務經濟社會發展。這些建議有效地推動了合作研究及其應用，取得了一些明顯成效。但在推進協同發展的過程中也暴露出一些問題，制約著協同發展的廣泛性和深入性。主要因素如下:

第一，各自為政，難以協同。各個單位之間存在條塊分割。參與協同發展的各個單位屬于不同的體系、不同的部門甚至歸屬于不同的區域，而且各單位工作人員的工作關系、工資關系、人事關系等都在各自為政的條條塊塊之內，這使得協調創新中的協調組織工作艱難。 第二，利益失衡，不想協同。各協同組織之間的利益分割問題是目前制約協同發展的一個關鍵性問題，也是調動職業教育與產業轉型升級協同發展積極性的關鍵因素。缺乏平衡各方利益的有效機制，使得協同發展的過程中容易出現矛盾和分歧。 第三，思想各異，不好協同。參與協同發展的組織來自不同的團體，利益訴求存在天然差異；參與協同發展的各個組織追求的目標也不相同，職業院校需要產出高素質的學生，企業需要追求經濟效益，地方政府需要GDP增長。第四，體制不同，不愿協同。參與協同發展的各個組織、各個人員都有自己的部門體制，也都有自己的職業規劃，而且這些單位、這些人員一般都希望按自己的部門體制進行運作，獲取相應成績，促進職業發展，所以，很難把他們組織和聚合起來。

四、職業教育與產業轉型升級相互銜接、協同發展的路徑

1.產業轉型升級的技能型人才需求與職業教育的人才供給脫節

目前，經常會出現企業招不到所需人才，職業院校不知培養怎樣的人才，為此相互困惑。這因為社會需求信息不完整、不具有前瞻性和即時性，并且沒有統一的組織發布，需求信息是個體的，無法形成產業整體需求信息，再加上職業院校的師資培養和設備等教學資源的更新不能即時，所以就有了專業設置不科學，專業培養人才標準不完善，人才培養規格沒有時代性，人才培養數量不符合社會需求量等職業教育現象。只有通過協同發展才能解決這個需求與供給問題。

職業教育是一種特殊的公共產品，從本質說是由國家利益和需要決定的。職業教育與產業轉型升級協同需要有良好的機制，從政府層面看，就是在通過市場進行資源配置基礎上,進行以公平為目的,以稅收和公共收費為主要籌資手段對職業教育進行調控，并提供職業教育服務的機制，從而實現職業教育與產業轉型升級的協同發展。

2.實現相互銜接、協同發展的具體政策、措施建議

職業教育與產業轉型升級協同發展是指在科學發展觀與社會和諧發展理念指導下，在一定區域內，通過區域職業院校、企業、政府等相關企事業單位協同機制創新，建立多樣化、多層次的協作關系，開展共同活動等方式，充分利用區域內的各種資源，形成區域職業教育與產業轉型升級協同的格局。目前不同的地區各自做法不一，但多數卻是松散型的組織形式。如何解決協同發展的凝聚力，探索出一個行之有效的運作體系是一項重要課題。

一是發揮政府主導，構建協同發展平臺。政府具有資源的配置權，所以有責任和能力將協同發展的相關組織進行整合。以政府為主導，聯合職業院校、企業等機構成立協同發展組織，建立組織制度，科學分工，設立相關協作體，協調相互關系，進行長效運作。

協同發展平臺也應由政府統籌，政府是職業院校和企業的橋梁，通過政府擁有的豐富資源和信息，能更好地實現職業院校與企業的合作。例如：有些地區通過政府建立公共實訓平臺，實現了職業教育和企業的充分融合。當然，還可以在信息、公共服務和科技創新等方面構建平臺，充分實現職業教育與產業轉型升級協同發展，為院校服務區域經濟社會發展提供有形載體，為職業院校科技成果轉化、企業孵化和創新人才培養的搭建平臺。

二是創新合作機制，實現共贏。發達國家職業教育發展經驗證實：建立以政府為主導、職業院校為主體和企業參與的政校企聯動機制，是區域經濟與職業教育協同發展的必由之路。政府主導，就是政府要發揮主導作用，政府要在政策，財政等方面大力支持職業教育，還要出臺校企合作政策，在明確企業在職業教育人才培養中的義務、責任和權益的基礎上，給出相應優惠政策，有效促進校企合作，從而在制度層面保證校企合作的長效開展；學校主體，就是職業院校要積極改善辦學條件，深化教育教學改革，創新工學結合的人才培養模式，發揮各自的專業、技術、人才優勢，積極參與產業轉型升級；企業參與，就是通過政府政策優勢和職業院校人才與技術優勢，吸引了企業的參與。在此基礎上，還可以通過產學研合作、資源共享和靈活的考核等機制，實現學校、企業人力資源質量的共同提升，資源的集約化發展。

三是共育職業人才，實現協同發展。制定統一人才培養標準，由政府為主導，聯合職業院校、企業等機構成立的協同發展組織統一制定人才培養標準，這樣可以結合地區經濟發展密切相關的專業，并且可以共同開發具有就業導向性、行業發展動態性及實施層次性的專業核心課程教學標準，能極大的促進畢業生質量標準。

共建育人環境，通過校企共享的課程資源、職業技能資源、文化資源和師資等資源實現資源集約化，完善人才培養的整體資源，能為學生提供更加豐富、更加完美的育人環境。同時還通過校企相互督導，促進人才培養的質量全面提升。在課程開發上，校企共同開發，實現課程教學內容及要求與實際崗位能力的緊密對接。

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[5]梁艷清,侯維芝.對高職院校服務社區的思考[J].職教論壇,2007(06):24-26.

Research on the collaborative development path of occupation education and industry transformation upgrading

Shi Yun-hua
(Anqing Vocational and Technical College, Anqing Anhui,246003, China)

Dynamic occupation education system must adapt to the social and economic development needs, based on the full analysis of the status quo of occupation education and industry upgrade incompatible and collaborative relationships, to analyze four main factors affecting the coordinated development, and according to occupation education in our country, to put forward concrete way.

occupation education; industrial upgrading; coordinated development

G710

A

1000-9795（2014）01-0198-02

［責任編輯：劉麗杰］

2013-11-25

施運華（1958-），男，安徽太湖人，副院長，從事職業教育和思想政治教育方向的研究。

安徽省人文社科重點項目《面向“訂單培養”的安徽省職業教育協同發展模式研究與實踐》 項目編號：SK2012A075；2013年安徽省重點教研項目：安徽省產業轉型升級與職業教育改革創新——職業教育社會服務研究。

項目資助：安徽省思想政治理論課建設工程項目（馬克思主義理論應用研究）“市場經濟條件下社會主義核心價值體系之公平問題研究”（20122013SZKJSGC7-7）資助。