對促進我國產學研有效合作的思考

許敏華

產學研合作是在堅持“政府引導、市場導向、校企主體、金融支持”的原則下，以科技成果轉讓與轉化并最終實現(xiàn)產業(yè)化為目標，實現(xiàn)政府、企業(yè)、高校、科研機構之間優(yōu)勢互補與資源共享的一種有效合作組織形式。目前，我國產學研合作在政府的高度重視下，已走上了由松散型向緊密型、由粗放型向集約型、由聯(lián)合創(chuàng)新向創(chuàng)新集群發(fā)展的道路，取得了合作層次逐漸提高、合作模式不斷創(chuàng)新、合作發(fā)展更加協(xié)調、合作方式日趨多元、合作功能顯露綜合等成效，但也要看到仍存在很多制約產學研有效合作的問題。只有冷靜思考，科學分析，存優(yōu)去劣，才能真正促進我國產學研合作的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國產學研合作存在的問題

1.法律缺失。從字面意義上看或從合作各方來看，似乎產學研合作就是企業(yè)、高校、科研機構三個方面之間的合作，但剖開表面，深入分析后，就會發(fā)現(xiàn)產學研要有效合作是一個系統(tǒng)工程。從機構角度來說，不僅要有政府管理部門、法律制定部門、市場中介部門、社會輿論引導、大眾觀念轉化等各方的參與，還必須是充分聯(lián)動和高效運作的系統(tǒng)工程。只有制定規(guī)范的政策法規(guī)，對參與產學研合作各方的行為加以協(xié)調與約束，才能保證合作健康高效。但目前國家并沒有制定出健全的產學研合作法律和法規(guī)，導致產學研合作仍處于初級淺層次合作階段。

2.機制不全。一是政府技改調控缺乏手段。如在企業(yè)技改、技術引進、消化吸收等方面的需求過程中，缺乏促進產學研有機結合的調控手段。二是科研管理缺乏市場需求導向。主要是在科研立項、成果評價等方面，對市場和企業(yè)需求考慮不足，如高校和科研院所在科研選題、申報、鑒定等方面沒有了解市場的企業(yè)，而企業(yè)對成果的中試、開發(fā)、推廣、應用等更需要產學研之間的有機結合，但又缺乏相應機制。

3.定位不明。在產學研合作中各方定位不夠明確。企業(yè)是用戶，應當是重要參與者，不能過份強調自身利益，忽視高校的地位和利益；高校在科研中起主體作用，應主要在項目設計、研制方面發(fā)揮作用，而不應深入生產領域。

4.資金匱乏。一是國家沒有設立產學研合作基金。為推進產學研合作的有效開展，很多國家在各級政府都設立了產學研合作基金。我國一些地方政府雖然設立了產學研合作基金，但截至目前在國家層面上還沒有設立支持產學研合作的專項撥款。二是金融支持力度不足。高校本身經費就十分困難，無力投入資金于科研；而企業(yè)研發(fā)風險大，資金需要多，金融支持就顯得不可替代，但銀行為免遭風險損失又往往審查嚴格，很難貸到資金，產學研合作成了無源之水。

5.價值差異。高校與科研單位特別是高校由于外部未按市場規(guī)律的要求進行管理，內部對教師職稱評定的依據仍以論文或著作、課題項目及教學成果獎勵為準，所以教師以在權威雜志發(fā)表論文、申報到高級別課題、在校內認定的出版社出書、獲得更高級別的教科研獎勵等為榮，重視科研成果的研究，不大關注科研成果的實際效用與市場價值。而企業(yè)關心的是經濟效益的獲取及手段，企業(yè)參加產學研合作的動力就是看高校與科研單位有無自己需要的可轉化成有市場前景的科研成果。從理論上講，雖然各方合作意愿深、熱情高，但由于高校與科研單位的一些科研成果缺乏實用價值，導致企業(yè)不感興趣，難以結合。

6.層次不高。目前產學研合作大多停留在成果轉讓、合作開發(fā)等松散型、低層次的合作方式上。在合作過程中，有的因為高校實驗室成果轉化為產品的二次研發(fā)投入高、風險大，需要經過一定時期的中試過程，收效預期不夠理想，在一定程度上挫傷了企業(yè)合作的積極性。有的企業(yè)難以承擔巨額的科技成果轉讓費，且企業(yè)內部技術力量薄弱，承接能力差，影響了科技成果的及時轉化。而對于共建研發(fā)中心、合辦實體及建立產學研聯(lián)盟等緊密型、高層次、高效益的合作模式，投入高、風險大，敢于涉足的企業(yè)很少，同時由于產學研合作的方式仍停留在某個項目的“技術交易”上，并未進入以提升組織能力為目標的合作階段，企業(yè)希望從大學拿到技術解決方案，大學希望從企業(yè)取得經費支持，導致產業(yè)技術缺少積累，產學研合作層次不高。

7.信息不暢。信息不對稱是產學研合作的主要障礙，制約資源的整合效果。開啟信息通道對產學研合作有重要的作用。目前，江蘇省通過加速信息基礎工程建設、強化對信息流的監(jiān)管、建立了科技情報網絡、建設了科技成果供應和需求網絡信息體系來促進產學研信息交流，但由于尚未建設促進產學研合作的信息交互平臺，導致企業(yè)對學研的最新研究方向和成果不甚了解，學研單位雖然比較了解業(yè)內企業(yè)的需求，但主動聯(lián)系企業(yè)也較難取得預期效果。

8.中介滯后。產學研合作各方由于對科技成果的市場前景看法不一，很容易在技術轉讓的形式、時間及知識產權歸屬等方面發(fā)生分歧。發(fā)達國家的經驗是由中介服務機構對科技成果進行評估，并建立科技中介服務體系，轉化科技成果。我國科技中介服務機構數量少、功能單一，不能適應產學研合作的需要。

9.動力不足。從企業(yè)角度來看，開展產學研合作的內生動力不足。究其原因，主要是在勞動力充裕的前提下，粗放型為主的生產、經營及管理導致不論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，不僅自身開展科技的動力與能力不夠，而且缺乏與高校、科研院所及同行合作開展科技開發(fā)的意識。從高校角度來看，既缺乏開展產學研合作的意識，又缺乏開展產學研合作的能力。特別是對于公立高校來說，經費來自財政撥款，缺乏開展產學研合作的經濟動因。即使在目前要求高職院校教師加強生產與科技研發(fā)的前提下，由于科技研發(fā)能力有限，研發(fā)的專利也存在難以轉讓轉化的問題。同時，由于國家相應法律、法規(guī)的缺失，導致合作企業(yè)違背科技成果交易規(guī)定得不到應有的懲罰，直接影響了高校合作的積極性。從科研院所角度來看，同樣存在著開展產學研合作動力不足的問題。究其原因，一是科技成果與生產需求有差距，導致難以轉讓轉化，無法轉變成經濟利益。二是科研院所市場化后，作為產學研合作的參與者，由于合作職責難劃分，合作利益難保障，導致不愿意參與產學研合作活動。

二、創(chuàng)新我國產學研合作的路徑

1.政府推動。發(fā)達國家政府在產學研合作中扮演著積極的角色、發(fā)揮著重要的作用。如美國政府的公共政策一直引導著大學進行產業(yè)領域的技術研究，英國政府制定了產學研合作目標，德國政府注重營造有利于產學研合作開展的政策環(huán)境，韓國政府優(yōu)先對產學研合作提供經費支持，日本政府則起到了促進產學研合作開展的推動器作用。因此，產學研合作必須建立在政府強力推動的大環(huán)境下才能見效。一是建立產學研合作協(xié)調與管理機構。這也是被很多發(fā)達國家加強產學研合作實踐證明取得顯著成效的成功經驗之一，如芬蘭的國家技術發(fā)展中心、美國的合作研究中心、瑞典的能力中心等。由產學研合作機構負責解決各部門在科技創(chuàng)新政策方面的協(xié)調和配合問題。二是完善產學研合作中的稅收優(yōu)惠、金融扶持、人員流動等配套措施，為各方合作創(chuàng)造有效有利的政策環(huán)境。

2.健全法律。在產學研合作與發(fā)展過程中，世界各主要發(fā)達國家和地區(qū)都制定了一系列法律政策，如日本的《大學技術轉移促進法》、美國的《史蒂文森－威德勒技術創(chuàng)新法》《拜杜法》《國家合作研究法》、法國的《技術創(chuàng)新和科研法》等，對產學研合作發(fā)揮了重要的作用。因此，產學研合作必須健全法規(guī)，強化合作行為。一是政府不僅要制定《產學研合作法》，而且要有具體明晰、便于操作的《實施細則》，以調節(jié)合作各方的利益。二是要完善《專利法》《轉化法》《知識產權保護法》等相關法規(guī)。三是要加大執(zhí)法力度。對違犯知識產權和《產學研合作法》的行為要堅決打擊，形成良好的科研社會環(huán)境。

3.合作機制。要根據產學研合作各方的實際情況制定切實可行的管理機制，如動力機制、激勵機制、約束機制、組織機制、調節(jié)機制、受益機制等。動力機制指通過國家政策、法律、體制、投入、獎懲等途徑不斷壯大產學研各方合作的動力機能。激勵機制指通過產學研合作使各方獲得期望的經濟和社會效益的良性機制。約束機制指在產學研合作的全過程中要建立起規(guī)范化、合法化的保護機制。組織機制指為了有效促進產學研合作工作的開展，各級政府特別是中央政府要建立健全組織機能。調節(jié)機制指以利益機制為基礎而形成的應變和調節(jié)過程。不論哪一種調節(jié)，都要求合作各方轉變觀念，主動適應客觀的需要。受益機制指在自愿、平等的基礎上，合作各方堅持誰投資、誰受益和利益共享、風險共擔的原則，對投資項目進行利益分配，形成投資受益的良性循環(huán)。

4.中介服務。科技中介服務體系主要功能包括科技咨詢培訓、科技孵化服務、技術創(chuàng)新服務、投融資服務等，是構建技術轉化和擴散的橋梁，推動科技成果轉讓轉化的紐帶，營造培育科技型企業(yè)環(huán)境，促進生產要素的優(yōu)化組合，發(fā)揮更大效益。同時，減少科技工作的地域差異，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻和化解創(chuàng)業(yè)風險，加快企業(yè)高科技的開發(fā)應用。要推動中介服務機構設立，使中介服務機構在咨詢基礎上具有擔保功能，并能回收所消耗的成本，監(jiān)督轉讓雙方履行轉讓協(xié)議或合同，建議國家給予科技中介機構適當的稅收優(yōu)惠政策。

5.企業(yè)參與。政府要支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校產學研合作，促進科技成果轉化推廣與應用；鼓勵企業(yè)對引進技術進行消化和吸收，并將自主創(chuàng)新產品納入政府優(yōu)先采購的范圍。企業(yè)要發(fā)揮在研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新和成果應用方面的主體作用；設立科研開發(fā)機構，增加研發(fā)和技術創(chuàng)新的投入；鼓勵職工開展科學技術創(chuàng)新活動。特別是國有企業(yè)要建立健全技術創(chuàng)新制度，將科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效應用等納入企業(yè)業(yè)績評價及其負責人業(yè)績考核范圍。

6.資金投入。一是明確政府科技投入職責，加大政府投入力度。政府不僅要設立專項資金，支持產學研合作創(chuàng)新，而且要明確規(guī)定各級財政對科技經費的增幅必須高于本級財政經常性收入的增幅；各級財政每年安排的技術研發(fā)經費比例不得低于年度財政預算支出的一定數額。同時政府要加大科技基礎設施的投入力度。各級政府要將重大科學技術基礎設施的建設納入預算內基本建設支出計劃。還要落實相關優(yōu)惠政策。二是充分發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用。明確規(guī)定高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)經費要占當年主營業(yè)務收入的3%以上。有條件的大中型企業(yè)的研發(fā)經費要占當年主營業(yè)務收入的2.5%以上。

7.信息平臺。建立產學研合作網站，作為政府引導產學研合作的窗口，一是提供產學研合作各方的相關信息。二是建立各方面的專家?guī)欤鳛榫W站的供給核心支撐模塊。三是整合產業(yè)集群企業(yè)的技術需求，進行信息發(fā)布和專家對接。