江西城鎮化發展思路與對策

■劉治彥

在系統總結我國原有的發展方針基礎上，黨的十八大提出了“‘五位’一體、‘四化’并舉”的國家發展新戰略，指出要走集約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮化道路，城鎮化正在成為我國經濟方式轉變的新動力。近年來湖北、湖南、江西三省，正在積極籌劃組建長江中游城市群 (華中城市群)，這勢將促進全國形成合理的城鎮化格局和促進中部地區崛起。江西作為華中地區的重要省份，其城鎮化健康發展會直接影響長江中游城市群發展和全省現代化建設，本文就江西省城鎮化發展做些概要分析。

一、江西城鎮化在全國城市化格局中的地位

根據有關研究，我國城鎮化在今后一段時間將呈現如下特征。首先，從進程來看，一是到2025年我國總人口將達到14億多一些的峰值。當然，這一假設沒有考慮到計劃生育政策可能會發生大的變動，如果變動那么峰值點將會增高和后延。但是，從政策制定的周期來看，這個趨勢基本上已是定局。屆時，城鎮化水平將達64%左右，城鎮人口近9億，這意味著我國城鎮化逐漸接近于快速期的末端。因此，今后10余年我國將在人口繼續增長的同時完成經濟爬坡過程，并全面進入小康社會，這無疑是我國城鎮化與經濟發展的一個關鍵期。二是到2030年我國總人口將越過峰值降至13.9億，城鎮化水平將達到68%，基本結束快速增長期，進入城鎮化成熟階段。屆時，城鎮人口將達到9.5億。三是到2045年總人口降至12.9億，城鎮化水平達到78%，城鎮人口也將達到峰值10億。此后，總人口與城鎮人口將呈雙降態勢，到2050年總人口將降至12.3億，城鎮人口也將降至9.85億，城鎮化水平將達到80%，逐步接近85%的飽和水平。其次，從路徑來看，北京、上海等一線城市，人口仍將呈增加態勢，但吸納人口總量有限，而其他絕大多數省會以上城市將成為吸納人口的主力。最后，從格局來看，仍是以環渤海、長三角和珠三角這三大城市群為引領，形成以長江中游、成渝、哈長、關中、海西和北部灣城市群為支撐的九大城市群體系。

江西的城鎮化水平雖略低于全國的平均水平，但它基本可以代表全國城鎮化的大趨勢。在全國“九大城市群”中，與江西關系最為密切的就是長江中游城市群。有人認為，長江中游城市群將成為我國增長的第四極。當然，還有其他城市群也在爭這個第四極，如長江上游的成渝城市群、海西城市群等。但是，我們認為從總人口、經濟規模總量、產業基礎以及國家的宏觀布局來看，長江中游城市群具有一定優勢。中部地區屬于國家重點開發區，長江中游地區作為較為完整的地域單元屬于中部崛起的重中之重。所以，長江中游城市群的發展也是我們一直倡導的。早在2003年中組部赴贛博士團和江西省社會科學院、江西省經貿委專家在《態勢·戰略·對策——以工業為主導的江西經濟發展研究》一書中，就提出過要構建長江中游城市群。當時，江西省提出了“對接長珠閩、融入全球化”和“三個基地一個后花園”戰略。五年后的2008年，我們在撰寫《鄱陽湖生態經濟區在全國發展格局中的地位》一文時又進一步闡述了這一觀點。現在江西省又提出以“昌九”作為龍頭，策應長江中游城市群建設以及帶動鄱陽湖城市群發展，這表明江西省已經明確了以“昌九”為龍頭的城鎮化戰略及其在全國城鎮化格局中的地位。

二、建設“以昌九、贛州為核心的贛北、贛南城鎮圈”

經過多年討論和幾屆江西省領導層的努力，江西逐步厘清了城鎮化發展思路。從最近江西省一些報告中可以看到，這個問題已經表述得很清楚，即“龍頭昂起、兩翼齊飛”。從格局來看，龍頭昂起就是優先發展“昌九”，形成區域增長極，帶動贛江流域的城鎮帶，包括贛州、吉安，形成整個龍身，構成區域增長軸;兩翼齊飛就是滬昆線 (浙贛線)上的城鎮帶共同發展。這樣，全省城鎮帶整體形成一個龍騰之勢，這個城鎮帶北部為鄱陽湖城市群，南部為贛南蘇區。

贛北地區包括鄱陽湖城市群，也包括原先沒有進來的宜春和萍鄉兩市。應著重強調的是，萍鄉、宜春和新余，這三個城市應該進一步一體化，作為連接鄱陽湖城市群融入長江中游城市群的一個戰略結合點。原來沒有過多考慮這三個城市在構建長江中游城市群中的作用，事實上這三個城市對連接長沙、長株潭城市群和南昌、鄱陽湖城市群將起到不可或缺的作用。離開這一點的話，將很難構成一個環形的長江中游城市群。長江中游城市群亦可稱為“華中城市群”，“華中”這個詞的意義非常明確，中華的“華中”，主要由鄂、湘、贛三省組成。因此，“華中城市群”可以簡稱為“華中三角”、“中三角”。華中城市群實際上是個環形，圍繞著幕阜山和九嶺山而成。其左右有全國兩大湖泊——洞庭湖和鄱陽湖，還有長江從中間流過。這樣一個華中城市群，聯通南北、橫貫東西，對于全國騰飛具有不可替代的支撐作用。找準了江西在其中的位置，也就找準了江西在全國格局中的位置。

蘇區未來發展還是要以贛州、吉安為核心形成一個贛南城鎮圈，呈內聚外輻的“環形”。與北部贛北地區城市群不一樣，它更多的是以這兩個城市為核心、以縣城為支撐的南部對外開放高地。

策應這樣一種戰略格局，就應以“昌九”作為贛北核心、以贛州為贛南核心，總體形成以“昌九贛”為核心帶動全省城鎮化發展的戰略格局。

第二個層次就是地級城市發展問題。一是應特別強調萍鄉、宜春和新余一體化和轉型發展的問題。由于這三個城市都屬于資源枯竭型城市，江西一些報告中也指出了這三個城市應加快轉型的問題。東部幾個城市，像景德鎮、鷹潭還有上饒應該更多與長三角進行對接，贛州更多與珠三角和海西地區對接。特別強調的是，像瑞金這個城市，應強化其成為與海西地區對接的橋頭堡。所以，整個對外開放和中部崛起要形成一種融合，龍頭和周邊地區應相互策應，形成戰略崛起的整體構架，也就是要注重那些除了“昌九贛”之外的其他中心城市的發展。

第三個層次，要強調各個縣城和重點建制鎮的發展，也就是縣域經濟發展的抓手。從全國來看，城市化目前仍處于由農村向縣城，向一些重點建制鎮聚集的階段。在一些地級以上城市，務工人員要能夠逐步安置下來。同時，國家也強調要實行多元化城鎮化，充分發揮縣城和重點建制鎮在城市化和經濟發展中的作用。返鄉的務工人員，一般首選家鄉的縣城或建制鎮定居。不過，我們也從不主張把全國近2萬個建制鎮都發展起來，使其成為城鎮化主要載體，這不現實也不符合城市化規律。如果這樣的話，將會形成“小城鎮病”，發揮不了城鎮的規模效應。因此，我們既要防止“大城市病”，也要防止分散化帶來的“小城鎮病”。一個縣有5個左右的重點建制鎮，全國重點發展1萬個左右的建制鎮是較為合理的，這樣才不會造成盲目建設和形成新的浪費。江西有81個縣市 (縣級市)，可選擇400個左右重點建制鎮進行重點建設，著重完善縣城和重點建制鎮的基礎設施和公共服務，以此為核心帶動農村城鎮化和農業現代化。

大力推進以縣城為核心的城鎮化，主要在于完善縣城的功能，發揮其規模效應和聚集效應，促進服務業的繁榮與發展。縣城建設要與中心城市建設相結合，逐步發展成為中心城市的衛星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術密集的優勢，主動承接好中心城市對縣域經濟的輻射與帶動作用。小城鎮建設要與交通干線相結合，成為中心城市與縣城之間的連接點和縣域經濟的副中心。通暢縣城、建制鎮與大城市之間的人流、物流與信息流，形成以大城市為核心，以縣城、建制鎮為紐帶，連接城鄉的交通網絡體系，為城鄉統籌和一體化發展打好基礎。

總之，從人口規模來看，南昌建成區規模應在500萬以上，九江、贛州城市建成區規模應在200萬以上。其他設區的地級市建成區規模可考慮在50萬～150萬人口之間，縣城人口規模應該在10萬～20萬，建制鎮人口規模應該在2萬左右。當然，各城鎮具體規模應根據資源環境條件、產業基礎和就業潛力來定。

三、江西城鎮化的產業支撐

產業支撐對于城鎮化健康發展尤為關鍵，要按照新型工業化、信息化、新型城鎮化與農業現代化并舉發展、融合發展的新思路，做大做強現代產業。實踐證明，產業園區對于城鎮化的支撐是非常關鍵的，要充分發揮產業園區對城鎮化的推動作用。江西省有90多個產業園區，每個市縣基本都有一個產業園區。各產業園區產業選擇應該充分考慮到各地資源特色，實現個性化發展、集群發展、規模化發展和品牌化發展。中心城市要依托科研教育資源，高起點建設。縣城和一些建制鎮應該著重考慮發展農副產品加工業，建設循環經濟型生態產業園。廣大農村要走規模化和產業化經營的路子，實現農業現代化，加強農業基礎設施建設和生態環境保護，加快建設美麗鄉村。

(一)地級以上城市產業發展

對于地級以上的中心城市，重點發展現代服務業和具有優勢的先進制造業。包括電子商務、物流、金融、商務、技術研發與信息咨詢等現代生產服務業，以及高水平醫療健康產業、高等教育、旅游、文化娛樂產業等現代生活服務業。同時，結合各地原有產業基礎以及市場需求潛力，著重發展先進制造業和戰略新興產業，并逐步實現產業轉型升級。

江西省礦產資源豐富，是我國主要的有色、稀有、稀土礦產資源基地之一，也是礦產資源匹配較好的省份之一。在陶瓷、稀土、鎢、銅、鋼鐵等冶金行業，江西具有一定的產業基礎，具備綜合優勢，應該充分整合這些產業，形成新材料發展的綜合比較優勢，使其成為國家新材料產業發展基地。

在制造業領域，航空機械、造船、汽車制造等交通設備制造業在江西有很好的基礎，具有一定的綜合優勢。私人小型飛機、私家游艇是未來消費熱點之一，市場潛力很大，江西在這些領域可以盡快研制，重點發展。

南昌、九江、鷹潭、贛州等城市地處交通要道，區位優勢明顯，可以利用現代電子商務和物聯網技術，發展現代物流業。這不僅可以改善投資環境，也有利于方便居民網上購物，改善居民生活環境。

各中心城市要加快發展創新型城市。以城市優勢產業發展帶來的技術、人才需求為導向，調整高等教育學科結構和技術研發方向，逐步建立產學研一體化的創新共同體，形成現代生產服務業與戰略新興產業、先進制造業良性互動的可持續發展模式。

文化娛樂產業、旅游休閑產業、信息產業等亦屬知識型產業。以南昌、九江、景德鎮為核心，串聯贛江、滕王閣、長江、廬山、鄱陽湖、幕阜山－九嶺山、婺源鄉村、景德鎮瓷都、龍虎山和三清山等國家級旅游景點，打造北部綠色生態文化旅游線;以贛州、吉安為核心，串聯瑞金、于都、興國、井岡山等景點，打造南部紅色文化旅游線。最終，形成“北綠(色)南紅(色)”，贛北、贛南各具特色的旅游文化產業。適應國民健康需求，大力發展生態休閑養生文化、愛國主義紅色文化，將文化和旅游結合起來，將文化旅游產業發展與村民脫貧致富結合起來，發揮政府規劃引導作用和百姓的市場主體作用，發展高品質的“農家樂”。要將“軟”的哲學社會科學變成一種產業，為城鎮化與經濟社會發展提供支撐。

(二)縣域經濟中的產業發展

江西是農業大省，縣域經濟有廣闊的發展空間。目前全省有81個縣市(縣級市)，縣域國土面積、耕地面積分別占全省總量的93%、88%，縣域經濟在經濟發展中的戰略基礎作用十分突出。實現小康社會和現代化的奮斗目標，難點在農村，必須著力發展好縣域經濟。但由于縣域經濟主導產業缺乏、產業技術含量低、產業結構不合理等原因，縣域經濟整體實力弱，對國民經濟整體發展城鎮化形成較大制約。

縣域經濟中產業要健康發展，首先要選準主導產業。一要考慮市場需求，即以市場為導向篩選發展空間較大的產業作為備選產業;二要考慮當地的生產要素資源稟賦及區位優勢，找出具有比較優勢和競爭優勢的產業;三要考慮主導產業對解決勞動力就業的作用;四要考慮備選主導產業的技術進步率;五要考慮備選主導產業對其他相關產業的關聯帶動效應;六要考慮備選主導產業的資源節約與環境保護程度。縣域產業發展，要充分發揮特色資源優勢、生產要素廉價優勢，發展農副產品加工型、中心城市配套型和特色產業集群型產業。

其次，發展好主導產業。對于篩選出的主導產業要予以科學規劃、營造環境、重點扶持、優先發展。大力鼓勵民營經濟和區外投資進入與主導產業相關的領域，鼓勵全民創業，發展民營經濟和外向型經濟，以招商引資的方式促進民營經濟與外資企業的嫁接。改善投資環境、提高政府服務水平，通過市場機制和制度創新，圍繞主導產業形成企業集團和產業集群，做大、做強、做精、做細主導產業，達到(產業)專、(產品)精、(規模)大、(品牌)響、(競爭力)強的目標。搞好工業園區建設，發揮規模效應，實現集約發展。

再次，不斷優化主導產業。由于資源稟賦與市場需求的變化，縣域經濟的主導產業也在不斷變化，必須通過技術創新和產業創新及時更迭主導產品，這樣才能使主導產業永葆發展活力和競爭力，保持縣域經濟持續健康發展。應逐步促進縣域經濟由資源型向現代制造業轉型，為縣域經濟持續發展奠定產業基礎。

農業是縣域經濟的特色產業，大力發展以綠色農業、規模農業和集約農業為特征的現代農業，鼓勵形成“以地入股”的農業聯合生產股份公司，通過組建“農工商聯合、產供銷一體化”的大型龍頭企業和企業集團，創立知名品牌，實現農業發展由單一農產品經營向農產品經營與品牌經營相結合的模式轉變，實現傳統農業向現代農業的轉變。江西一些縣市農業已初具龍頭企業帶動農戶發展的雛形，應進一步加快改革促進農業現代化。

四、建設宜居宜業的江西城鎮化發展環境

城鎮化發展無疑需要產業來支撐，而產業發展要靠人才來支撐、靠創新來驅動。城鎮化的本質是社會生產、生活方式的現代化變革，因此，城鎮化健康發展關鍵在于人的現代化。當今世界發達國家產業發展主要依靠創新來驅動，我國也正在實施創新驅動產業轉型升級戰略，逐步加大教育與科研投入。目前全國R＆D投入占GDP比重接近2%，但與發達國家2.3%的水平相比仍有一定距離。江西2012年R＆D投入占GDP比重僅為0.83%，相當于2000年的全國平均水平。

要高度重視教育與科技在產業發展和城鎮化推進中的根本性作用，逐步將經濟發展方式轉到依靠提高勞動者素質與科技進步上來，全面落實義務基礎教育，著重抓好職業教育和職業培訓，通過“假日專家”方式從發達地區引進急需的高端技術人才和管理人才，同時也要做好本地技能型人才的培養和使用，充分發揮人力資源在城鎮化發展中的核心作用。

首先，加強高等院校建設。目前，江西省沒有一所全國“985”大學，在“211工程”大學中，也只有南昌大學。江西自古有“物華天寶、人杰地靈”之說，基礎教育在全國來說應該是好的，但優秀的考生大多報考到外省名校了，而且由于沒有一流的科研院所和全國著名的高等院校作為載體，這些優秀學生畢業后也很少回家鄉工作。因此，建議引進和整合高校力量，在華中城市群構建過程中，引進一些優質教育資源，如建立華中科技大學南昌分校，或以南昌大學為核心，組建華中大學等。

其次，江西應該有高端的研究所。目前江西僅擁有1家國家重點實驗室，國家工程技術研究中心也只有6家。未來戰略新興產業發展必須有與之相匹配的高端研發機構，要加快策應航空制造、金屬材料等優勢特色產業發展需求，引進國家科研力量，組建一些高端科研院所，如中科院或有關部委的研究所等。新材料，無論是結構型新材料，還是功能型新材料，都是處于高端制造業的上游，具有廣泛的市場需求。江西應該發揮在材料產業方面的優勢，積極爭取國家支持，提前謀劃建立新材料產學研聯合體，進行集成攻關。

最后，江西城鎮化與城鎮健康發展要有良好的文化氛圍與城市生態環境。城鎮化的健康發展有賴于對各類人力資源的合理開發，既要抓剩余勞動力資源開發利用，承接發達地區產業轉移，發展勞動力密集產業，也要抓中高端人才的吸引和培養，發展戰略新興產業，但無論從哪個方面來講都需要有良好的城市區域文化環境、優美生態環境、優越的投資環境、舒適的生活環境作為保障。事實表明，一個城市經濟社會發展水平與宜居宜業程度呈正相關關系，良好的城市發展環境易于吸引人才，從而實現更高水平發展，形成正反饋和良性循環。可見，親商愛商氛圍，珍惜人才氛圍，人盡其才、物盡其用的社會環境，淡定、寬容的社會公眾心態，便捷高效的基礎設施以及有益于身心健康的青山綠水環境，對于城鎮化健康發展顯得尤為重要。因此，加強城市文化建設、智慧城市建設和生態環境建設是城鎮化健康發展的重中之重。

[1]中國城市與小城鎮改革與發展研究中心課題組.中國城鎮化戰略選擇政策研究[M].北京：人民出版社，2013.

[2]張國剛，劉治彥，朱肖理.態勢·戰略·對策——以工業為主導的江西經濟發展研究[M]南昌：江西人民出版社，2005.

[3]李京文，劉治彥.鄱陽湖生態經濟區在全國發展格局中的地位[J].鄱陽湖學刊，2009，(1).