澳大利亞技能培訓體系對我國高職院校發展方向的啟示

吉文林

(江蘇農牧科技職業學院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓體系對我國高職院校發展方向的啟示

吉文林

(江蘇農牧科技職業學院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓體系包括清晰的職業資格框架、規范的教學培訓標準、健全的管理評價體系、嚴格的就業準入制度、優良的師資隊伍結構、靈活的教育教學方式和平等的市場競爭機制。這一培訓體系對我國高職院校轉變發展方式、優化師資隊伍結構、建立現代職業教育體系、積極有效地應對生源下降具有借鑒意義。

澳大利亞；技能培訓體系；生源下降；啟示

澳大利亞技能培訓主要由TAFE(Technical and Further Education)學院實施。TAFE學院即技術和繼續教育學院，與我國高職院校基本屬于同一類型，也處于同一層次，但與我國高職院校最大的不同是，TAFE學院的學生中80%左右為在職人員。學習結束后主要獲得培訓等級證書，獲得學歷學位證書的學生比例不足30%。在我國，高職院校在校生中幾乎沒有在職學生，學業結束后主要獲得大專文憑，雖然也可以通過考試獲取相關的技能等級證書，但大專文憑仍然是最主要的學業目標。隨著高中畢業生源的逐年下降，我國高職院校的生源萎縮更加明顯，借鑒澳大利亞TAFE學院的辦學方式，逐步擴大在職人員的培訓比例，是高職院校應對生源危機的有效途徑。

一、澳大利亞的技能培訓體系

1.清晰的職業資格框架

澳大利亞政府規定，國家職業資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)由12個資格證書組成，分別是：義務教育證書、一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、專科文憑、高級專科文憑、副學士學位、學士學位、研究生證書、碩士學位、博士學位。其中義務教育證書由中小學教育提供，一級到高級專科文憑主要由職業教育(如TAFE)提供，副學士以上學位主要由高等教育提供，其中存在一些交叉，如職業教育也可以提供副學士和學士學位。職業教育主要面向生產、經營、管理一線，培養以動手能力為主的技能型人才、高級技術應用型人才和相應的管理人才，技能等級證書由TAFE提供。不同學校和不同學科間，證書和課程學分均可以互認和銜接。這種模式，有利于學生根據自身需要選擇不同等級的技術技能培訓，有利于學生分層次分階段進行學習，不僅為在職人員提高職業技能創造了條件，也為TAFE提供了源源不斷的生源。

2.規范的教學培訓標準

澳大利亞國家職業教育與培訓制度中最重要的官方文件和教學法規就是統一規范的培訓包(Training Package，TP)。該培訓包是培訓機構(包括TAFE)為學員提供優質培訓與測試服務的標準和教學資源，是教學和培訓工作的基本依據。培訓包由政府根據產業發展需要、企業課程需求、就業市場信息、崗位技能要求和職業能力標準組織開發，并根據勞動力市場的變化而不斷修訂，一般每3—5年修訂一次。培訓包含有國家認證部分，其內容經國家認可，任何職業培訓組織或機構均不可任意改動，主要包括能力標準、資格證書和評估指南；也含有非國家認證部分，一般由教育培訓部門或行業自行開發，不需要經過國家認證。培訓包的作用主要體現在以下三點：一是培訓包是國家級的，獲得職業資格證書可到相應的企業應聘工作；二是培訓包規定了學生達到能力的最低考核要求，保障行業技能需求與培訓目標的統一；三是培訓包由行業主導開發，實現了培訓與就業無縫對接。

3.健全的管理評價體系

澳大利亞具有分工細致的職業教育與培訓管理網絡。教育和科技培訓部(DEST)代表政府管理職業教育，負責落實政策，對各州、領地的職業教育院校進行管理、協調、指導和監督，并負責經費劃撥。國家職業教育與培訓研究中心(NCVER)是職業教育的研究和統計調查機構，向社會收集和發布國內外職業教育的研究數據與信息。澳大利亞勞動力與生產力管理署下設11個行業技能委員會(ISCS)，涵蓋了農業和食品技能、社區服務和健康技能、能源技能、交通與物流技能等11個職業領域，為政府決策提供建議，并負責培訓包的開發。職業院校按照行業標準組織教學，實現了培訓與就業準入的銜接。質量監管能夠落到實處，DEST代表政府按標準審批全國教育培訓院校和機構，每年定期檢查已注冊的培訓機構。技能質量局對所有提供職業教育培訓的學院或機構，負責從教學大綱、教學質量、學生管理方面進行監管。同時，法律賦予其對注冊培訓機構進行審計和行使處罰的權力。教育評估機構是獨立于政府之外的社會中介組織，根據培訓規范，監督和檢查教育培訓質量。TAFE和各培訓機構也依法依規建立和實施自己的質量體系。

4.嚴格的就業準入制度

澳大利亞政府規定，只有取得相應的技能等級證書，才能從事相關專業的技術工作，證書成為執業的必備條件。這樣，除了沒有選擇普通高等教育的應屆高中畢業生會到TAFE學院就讀外，還有相當多的在職人員、留學生、準備轉崗的人員等，也紛紛到TAFE學院接受與崗位要求相適應的在職繼續教育。甚至有許多本科生、碩士生畢業后為了工作，也經常到TAFE學院學習，獲取專業技能等級證書。

5.優良的師資隊伍結構

所有從事教學培訓的教師必須具有高一等級的學歷、學位或資格證書，并且要具有相應等級的教學資格證書。TAFE學院的教師全部是從有實踐經驗的專業技術人員中招聘，專職教師約占1/4，兼職教師約占3/4。教師由各學院自行聘任，要符合通用標準以及特定的專業標準，且要接受教育主管部門的資格審查。每年教師要在網上學習一門文化課程，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息培訓。TAFE學院專業教師的聘用條件嚴格，必須每年定期到企業進行技能實踐與提高，下企業成為教師的自覺行為，所有的老師都有近期的行業工作經驗。

6.靈活的教育教學方式

TAFE學院為適應不同年齡、不同家庭背景、不同職業的求學者的需要，普遍施行靈活的教學方式。時間選擇上，可以是全日制、半日制，也可以是部分時間制。地點選擇上，可以是教室、實訓車間，也可以是其他各類工作地點。學習方式上，可以課堂學習、網上學習、現場學習、虛擬實習，也可以是公司培訓和一對一指導等。總之，學員可按照自己的需要到想去的地方、用喜歡的方式、采取合適的進度去選擇學習，其方式之靈活完全滿足了學員的需求。

7.平等的市場競爭機制

政府每年向學校撥款時，以教育和培訓這個“特殊商品”的“購買者”的姿態出現。私立的教育培訓機構也具有平等的競爭機會，哪一個學校教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高、成本低，政府就“購買”哪一個學校的教育和培訓。市場競爭模式使學院具有緊迫感，會最大限度地滿足經濟社會發展對人才的需求，高效利用教育資源。

二、澳大利亞技能培訓體系對我國高職院校的啟示

澳大利亞的職業技能培訓體系特色鮮明，可操作性強，對我國高職院校應對生源下降有著現實的借鑒意義。

1.轉變發展方式，靈活辦學

澳大利亞的TAFE學院的在校生中有80%左右是在職生，30歲以上學員占46%。我國高職院校要努力突破傳統的一次性教育的局限，建立“學習—工作—再學習—再工作”的終身教育模式，從根本上消除學歷教育與崗位培訓之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的體制壁壘。要努力擴大在職人員的招生比例，加強在職人員的培訓。這樣既促進了產業轉型升級又增強了自主創新能力，更能充分發揮當前院校的資源優勢，使職業教育發展煥發新的生命力。在招生方面，要取消年齡、學歷基礎等諸多限制，鼓勵人們隨時回到學校學習，為提高技能的中職生、大學生等提供培訓；在學習期限方面，積極推進彈性學制和學分制，滿足不同人群多樣化的學習需求，學生根據自己的興趣、專長與就業志向，進行專業與專業方向的自主選擇，允許學生在彈性學制規定的年限內，適當延長或縮短學習期限。

2.改進教學方法，以生為本

TAFE學院多采用15人左右的小班化教學，教學方式靈活多樣。我國高職院校在教學方式方面，要大膽改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，有條件的院校積極開展小班化教學；通過校企合作，建設核心課程網絡教學平臺，滿足學生在線學習的需求；加強學生頂崗實習的管理，上好就業第一課。在培養目標方面，著重于職業能力的培養，采用“理實一體”的教學方法，使學員能較快地適應職業崗位的需求；在學業評價方面，建立能力和素質等多方面結合的評價體系，采用平時考核與階段考核、專業課程考核與職業資格證書考核相結合的方式，理論考試學生可以隨時申請在線補考，技能考核每年至少4次。

3.擴大生源市場，放眼全球

TAFE悉尼學院在校生中4-5%為國外留學生，中國留學生占留學生總數的14.3%。在生源下降的大趨勢下，高職院校招生首先受到影響，高職院校要努力擴大省外、境外招生數量，利用院校自身的專業優勢，通過特色專業吸引更多生源，尤其要注重開拓非洲、東南亞、南美洲等地的生源市場。

4.優化師資隊伍，從嚴管理

澳大利亞通過多種途徑來加強TAFE學院師資隊伍建設，教師首先是行業專業人員，其次才是教師。我國高職院校既要制定教師的通用標準，也要針對不同學科、不同類別的教師制定專業標準；要按照專業建設需要，加大從行業企業招聘教師的力度，建成包含行業專家和能工巧匠的兼職教師庫；要結合校企合作，要求每位專業教師5年至少有半年的時間到企業掛職；要實施青年教師、骨干教師、專業帶頭人、科技領軍人物在內的人才培養工程，形成有利于優秀人才成長的激勵和管理機制；要完善教師分類管理和分類評價辦法，按照不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法，完善兼職教師的準入、考核和獎懲制度。

三、對政府工作的建議

合理有效的職業技能培訓體系的建立離不開政府的支持與引導，借鑒澳大利亞的成功經驗，建議政府從以下四個方面來充分發揮其在職業技能培訓體系建立中的重要作用。

1.完善職業標準，嚴格職業教育實施過程

由國家牽頭組建行業技能委員會，負責職業標準的研究和制訂。通過行業技能委員會來組織行業、企業和高職院校聯合開發職業標準，探索建立國家職業標準編制工作招投標和社會化運行機制，組建以行業為主體，企業、院校參與的國家職業標準研究和開發隊伍，開發整套適合我國產業發展的國家職業標準，滿足高技能人才隊伍建設的需要。隨著產業升級和技術更新，職業標準每3～5年要修訂一次，及時補充新技術和新要求。督促職業院校按照職業標準組織教學，對教學條件進行嚴格評估，對教學培訓效果進行定期考核評價。

2.嚴格實行就業準入制度，規范職業資格認證

勞動和社會保障部依據《中華人民共和國職業分類大典》確定了實行就業準入的90多個職業目錄，但目前并沒有完全做到持證上崗。國家應進一步擴大就業準入的行業范圍，在法律層面完善就業準入法律法規，加大監察力度，確保沒有相關證書不得上崗，以此來確保生產者專業素質，同時也增強了職業教育的吸引力。我國的職業教育主要由職業院校組織實施，學生完成學業后可獲得畢業證書，但想要獲得職業資格證書，則還必須參加由人力資源和社會保障部門組織的相關考試，職業院校無權授予職業資格證書。另外，有關行業主管部門或在行業主管部門指導下的中介機構也在組織培訓考試，導致“證出多門”，職業教育培訓認證水平亦參差不齊。國家應強化統籌管理，改變“證出多門”、證書繁雜但含金量低的局面，對職業技能鑒定、職業資格證書頒發進行嚴格監管。

3.構建統一的培訓體系，完善職業培訓網絡

目前職業技能培訓工作還沒有專門機構來承擔，導致一些想參加技能培訓和鑒定的人員找不到地方。這就要求組織開展培訓的基地必須相對穩定且具有相應資質。為此，國家要對開展職業技能培訓和鑒定的機構進行篩選，設立職業教育培訓機構的準入門檻，制訂考核標準，定期對培訓效果進行評估。讓那些擁有優質教育資源的職業院校擔負起這項重任，以此來構建統一的培訓體系，完善培訓網絡，解決多頭管理、條塊分割的問題。行業主管部門要支持職業院校開展職業培訓工作，幫助職業院校與行業之間建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術技能培訓，規定企業在職人員每3～5年要進行一次技術技能培訓，培訓經費由政府承擔。

4.構建職業教育學歷體系，拓寬學生就業通道

國家要構建終身職業教育體系，明確在崗在職人員定期培訓的目標要求。完善中職、高職專科、高職本科、高職碩士之間不斷遞增的課程體系與相關學制，滿足學生職業生涯發展需求。完善職業院校學生就業制度，向職業院校學生開辟諸如 “大學生村官”、“公務員”的考試通道，打破職業院校學生的就業壁壘。

總之，高職院校要實現可持續發展，在高中畢業生生源逐年下降、本科招生人數和出國留學人數逐年上升的大背景下，學習國外的先進經驗，轉變發展方式，構建具有中國特色的職業培訓體系和現代職業教育體系勢在必行。

[1]栗亞冬.中澳職業教育人才培養模式的比較研究[J].遼寧教育行政學院學報，2010，(4):42-43.

[2]寧永紅，馬愛林.澳大利亞現代職業技術教育特點與啟示[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2009，(10)：45-48.

(責任編輯邱梅生)

G710

A

1003-8418(2014)02-0149-03

吉文林(1958—)，男，江蘇姜堰人，江蘇農牧科技職業學院黨委書記、研究員、博士。