構(gòu)建以工傷預(yù)防為先導(dǎo)的煤礦工傷保險(xiǎn)體系

魏國(guó)強(qiáng)

(吉林師范大學(xué)傳媒學(xué)院 吉林四平 136000)

構(gòu)建以工傷預(yù)防為先導(dǎo)的煤礦工傷保險(xiǎn)體系

魏國(guó)強(qiáng)

(吉林師范大學(xué)傳媒學(xué)院 吉林四平 136000)

煤炭企業(yè)工傷事故和職業(yè)病頻發(fā)，早已成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。本文基于“三位一體”的煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)體系研究以及在煤炭企業(yè)實(shí)施工傷預(yù)防的重要性分析，提倡構(gòu)建以科學(xué)的工傷預(yù)防體系為先導(dǎo)的工傷保險(xiǎn)體系。

煤礦企業(yè)；工傷保險(xiǎn)；工傷預(yù)防

煤炭行業(yè)是危險(xiǎn)性最大的高危行業(yè)之一，每年全國(guó)各類(lèi)煤礦發(fā)生的事故及傷亡人數(shù)一直居于各行業(yè)工傷事故前列，給人民、社會(huì)和國(guó)家造成極大的財(cái)產(chǎn)損失。在煤礦安全生產(chǎn)中，工傷保險(xiǎn)不但具有保障性和補(bǔ)償性，還具有預(yù)防工傷事故發(fā)生的作用。它是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一，和其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目比起來(lái)，工傷保險(xiǎn)的保障性、待遇和服務(wù)是最周到的。

一、“三位一體”的煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)體系

“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系是指工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三種功能三位一體。具體來(lái)講，工傷預(yù)防是通過(guò)事先的預(yù)防工作，改善和創(chuàng)造有利于職業(yè)健康的安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，降低工傷事故發(fā)生率，有效保障職工的生命安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。工傷補(bǔ)償是工傷事故發(fā)生后，對(duì)受傷職工予以醫(yī)治并對(duì)其或家屬給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使受傷害職工能夠得到及時(shí)救治，使其家庭生活得到一定保障。工傷康復(fù)是通過(guò)先進(jìn)的康復(fù)技術(shù)和完善的服務(wù)設(shè)施，及時(shí)對(duì)工傷職工進(jìn)行心理上和生理上的醫(yī)學(xué)康復(fù)和職業(yè)康復(fù)，盡最大可能使其恢復(fù)勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力，從而再次走上工作崗位或從事其他職業(yè)，有效的減少或避免人力資源的浪費(fèi)。

在工傷保險(xiǎn)體系中，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)是三大組成部分，這三大部分的職能各不相同。工傷補(bǔ)償可以在一定程度上緩解工傷職工及其家屬的生活來(lái)源問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性；工傷預(yù)防通過(guò)事先的各種預(yù)防手段，從根本源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率，大大保障了職工的生命安全，不僅減少了經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是能夠促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定。工傷康復(fù)則是通過(guò)積極的康復(fù)治療，讓工傷職工最大程度的在心理上和生理上恢復(fù)獨(dú)立生活和工作的能力，重返家庭和社會(huì)，它是政府關(guān)注民生的創(chuàng)新舉措，對(duì)提高工傷保險(xiǎn)基金保障效能具有重要作用。工傷保險(xiǎn)體系這三大組成部分功能不可相互替代，只有三大職能并舉，才能全面保護(hù)工作者的權(quán)益。但相對(duì)而言，工傷預(yù)防工作做得好，將從源頭降低工傷事故的發(fā)生率，因此，有必要構(gòu)建以科學(xué)的工傷預(yù)防體系為先導(dǎo)的工傷保險(xiǎn)體系[1]。

二、煤炭企業(yè)工傷預(yù)防重要意義

在煤炭企業(yè)中，實(shí)施科學(xué)的工傷預(yù)防，具有十分重要的意義。

1.工傷預(yù)防能有效減少社會(huì)財(cái)富損失

在煤礦企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備等物資固然重要，但礦工是更重要的生產(chǎn)要素，煤礦一旦發(fā)生事故，一方面會(huì)造成嚴(yán)重的物質(zhì)損失，另一方面更會(huì)使礦工受到身心上的雙重傷害，這些損失都是對(duì)社會(huì)資源的嚴(yán)重破壞。科學(xué)合理的工傷預(yù)防工作會(huì)有效降低工傷事故發(fā)生率，減少社會(huì)財(cái)富損失，同時(shí)維護(hù)廣大礦工的根本利益。

2.工傷預(yù)防能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)家工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策規(guī)定，煤炭開(kāi)采屬于第三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)。工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率會(huì)根據(jù)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的使用情況和工傷事故發(fā)生率等因素每?jī)赡旮?dòng)一次，浮動(dòng)比例為20%。舉個(gè)例子，在某大型煤礦，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照企業(yè)工資總額的2%作為基準(zhǔn)費(fèi)率，其年繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)2000萬(wàn)元，如果按照上述基準(zhǔn)浮動(dòng)，生產(chǎn)安全搞得好不好，直接關(guān)系到兩年后每年多繳或少繳400萬(wàn)元的實(shí)際問(wèn)題。這直接說(shuō)明了少出事故相當(dāng)于多創(chuàng)效益的道理，因此有效的工傷預(yù)防能直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

3.工傷預(yù)防有助于保險(xiǎn)行業(yè)的良性發(fā)展

事先的工傷預(yù)防會(huì)降低煤礦工傷事故的發(fā)生率，同時(shí)工傷賠償將隨之減少，這有助于降低保險(xiǎn)費(fèi)率，間接促使更多的人參加工傷保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防與保險(xiǎn)行業(yè)的良性互動(dòng)。

三、科學(xué)構(gòu)建完善高效的煤礦工傷預(yù)防體系

無(wú)論是時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)、設(shè)備等自然因素，還是礦工的年齡、經(jīng)驗(yàn)、能力、文化程度等人的因素，又或是監(jiān)督檢查等外部因素，都會(huì)影響煤礦工傷事故的發(fā)生。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的煤礦工傷事故預(yù)防體系十分必要。

1.建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

應(yīng)加大煤礦企業(yè)內(nèi)、外部安全監(jiān)察力度，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生時(shí)間分布規(guī)律，適當(dāng)調(diào)整安全監(jiān)察頻次，要始終把安全放在第一位，重視生產(chǎn)安全。只有這樣，煤礦職工才能對(duì)安全生產(chǎn)隨時(shí)保持高度重視，降低工傷事故發(fā)生率。

2.設(shè)置合理的工傷預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理可以確保工傷預(yù)防工作的順利開(kāi)展，因此，成立專(zhuān)門(mén)的工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)非常必要。機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)由熟悉煤礦各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防的專(zhuān)家組成，這些專(zhuān)家應(yīng)利用豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各參保煤礦的安全生產(chǎn)條件、工傷預(yù)防工作執(zhí)行情況等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，同時(shí)開(kāi)展工傷預(yù)防宣傳教育，研究分析工傷事故原因并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定企業(yè)工傷費(fèi)率調(diào)整方案并定期組織實(shí)施等。

3.構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系

預(yù)防就是防護(hù)，誰(shuí)對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)得最清楚，誰(shuí)防護(hù)得就更安全。國(guó)外煤炭生產(chǎn)大國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)方面有著先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“高產(chǎn)量、低傷亡”，這主要源于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和政府的安全責(zé)任意識(shí)，以及對(duì)礦工的培訓(xùn)。也有的國(guó)家和部門(mén)將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，即：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”是實(shí)現(xiàn)煤礦安全、預(yù)防工傷事故的重要環(huán)節(jié)，在工傷預(yù)防發(fā)達(dá)國(guó)家，他們會(huì)將礦難調(diào)查報(bào)告、安全技術(shù)分析等資料在網(wǎng)上公布，并免費(fèi)為煤礦企業(yè)提供安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，開(kāi)放網(wǎng)上圖書(shū)館等。

有效的安全培訓(xùn)機(jī)制極大地促進(jìn)工傷預(yù)防工作的開(kāi)展。因此，政府及煤炭企業(yè)要學(xué)習(xí)先進(jìn)的培訓(xùn)理念，在開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程的同時(shí)，還應(yīng)定期組織煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、各工種礦工和工傷保險(xiǎn)從業(yè)人員，運(yùn)用現(xiàn)代媒體技術(shù)的多種形式，如音視頻、動(dòng)畫(huà)等，制作成豐富的案例進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，培訓(xùn)教師還要經(jīng)常到煤礦對(duì)礦工進(jìn)行二次宣傳，使其更加重視自我保護(hù)，掌握更多的自保本領(lǐng)，了解更多的保護(hù)自己的政策，在工作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己，減少事故對(duì)自身的傷害。另外，培訓(xùn)內(nèi)容要隨時(shí)更新，將新的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)設(shè)備，及時(shí)的向礦工傳授。對(duì)首次上崗和更換崗位的人員要加大培訓(xùn)力度，只有這樣，才能真正達(dá)到工傷預(yù)防的目的。而且，同工傷事故發(fā)生后的賠付比起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)高效的培訓(xùn)體系所需要的費(fèi)用，基本就是九牛一毛。

4.創(chuàng)新招工、用工及考核體系

工傷事故主要發(fā)生在采掘面和上下山，以采煤工、掘進(jìn)工發(fā)生工傷事故最多，其次為機(jī)電工、運(yùn)輸工，這與工作條件、環(huán)境和礦工文化程度有直接關(guān)系。文化程度越高，發(fā)生工傷的概率就越低。因此，在加強(qiáng)各工種礦工安全培訓(xùn)的同時(shí)，在用工環(huán)節(jié)，各工種可以根據(jù)礦工的文化程度擇優(yōu)任用。同時(shí)，要建立科學(xué)有效的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對(duì)于考核不合格的工人要加強(qiáng)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)后二次不合格的將辭退。這樣，工作壓力會(huì)迫使工人及時(shí)更新安全生產(chǎn)技能，同時(shí)工作時(shí)也會(huì)自覺(jué)的提高安全警惕，從而使工傷事故發(fā)生的概率大大降低。

5.科學(xué)合理的使用工傷預(yù)防資金

工傷預(yù)防資金的使用一定要科學(xué)合理。首先，老化陳舊、技術(shù)落后的生產(chǎn)設(shè)備要及時(shí)更新，礦工的安全生產(chǎn)意識(shí)再?gòu)?qiáng)，沒(méi)有安全先進(jìn)的設(shè)備支持，工傷預(yù)防工作將大打折扣，礦工積極投入到安全生產(chǎn)的前提就是設(shè)備達(dá)標(biāo)。其次，我們要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，提供足夠的資金大力支持工傷預(yù)防。如德國(guó)建立了職業(yè)安全衛(wèi)生研究所，專(zhuān)門(mén)從事工傷預(yù)防科研工作。在法國(guó)，雇主繳納工資總額的1.5%建立了專(zhuān)門(mén)的工傷預(yù)防基金，同時(shí)設(shè)立了專(zhuān)職的安全監(jiān)察員，用于監(jiān)督實(shí)施安全條例，為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢(xún)及專(zhuān)家，以及對(duì)工傷事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等。

[1]王兵建,劉元興,張亞偉,陶占宇.煤礦井下員工工傷事故規(guī)律與預(yù)防對(duì)策研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2011.7.

[2]魏瑞清.關(guān)于完善我國(guó)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度的思考[J].中國(guó)管理信息化,2013.4.

Build inductrial injury insurance system based on the inductrial injury prevention for coal mine

Wei Guo-qiang
(Jilin Normal University Institute of Media, Siping Jilin, 136000, China)

Inductrial injury accident occurred frequently coal enterprises, has been a problem of social attention. This paper analyzes the "holy trinity" of coal enterprise’ inductrial injury insurance system, and in the coal enterprises to implement the importance of injury prevention, promote to build the scientific inductrial injury prevention system as the forerunner of inductrial injury insurance system.

coal mining enterprises; inductrial injury insurance; inductrial injury prevention

F842.6

：A

：1000-9795（2014）011-000174-02

［責(zé)任編輯：劉 乾］

魏國(guó)強(qiáng)(1982-)，男，吉林白山人，碩士研究生，講師。究方向：新媒體技術(shù)、社會(huì)保障。

本文為吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目—“完善吉林省煤炭企業(yè)工傷預(yù)防體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字【2013】第538號(hào))階段性成果。