新建本科院校轉型期編制管理策略研究

劉景苗

(三明學院人事處 福建三明 365004)

新建本科院校轉型期編制管理策略研究

劉景苗

(三明學院人事處 福建三明 365004)

科學而高效的編制管理是學校實現人盡其才、物盡其用的重要保證。本文從新建本科院校轉型期編制管理的主要特征分析從手，提出編制管理的基本原則，并針對學校編制管理存在的突出問題提出有效的管理策略，對同類高校的編制管理工作具有一定的參考價值。

編制管理；新建本科院校；轉型期

據統計，新建本科院校占我國本科院校總數的1/3以上，[1]已成為我國高等教育的重要組成力量。經過十多年的發(fā)展，許多新建本科院校通過了教育部本科教學工作合格評估，實現了向本科院校轉型，為推動高等教育大眾化作出了重要貢獻。

所謂轉型，在社會科學研究中，是指結構和形態(tài)方面的變化。然而在新建本科校院的“轉型”界定上，存在一些爭議。[1]在通過教育部本科教學水平合格評估之后，新建本科院校已具備了開展本科教育的資格，說明“量變轉型”已經結束，但不可否認，這類院校在建設過程中因兼并和結構調整產生的富余人員消化還在繼續(xù)，高水平的專業(yè)人才仍然缺少，學科專業(yè)發(fā)展依然不平衡，后期的整改還將持續(xù)很長一段時間，學校重點工作也將從外延式的數量建設轉到內涵式的質量建設上來，步入“質變轉型”核心階段。在此背景下，新建本科高校如何通過加強編制管理，實現人盡其才、物盡其用，鞏固建設成果，促進學校轉型，具有重要的現實意義。

一、新建本科院校轉型期編制及其管理的主要特征

編制是學校上層建設的重要內容，廣義上是指一定的政治、經濟形態(tài)下的關于權力劃分、組織形式、機構設置、層次規(guī)格、職責任務、體制結構、職位職務、人員配備、裝備標準、經費額度之間的相互關系和模式設計的一門管理科學。狹義上是指人員的數額。[2]新建本科院校一般以培養(yǎng)應用型人才為辦學定位，以發(fā)展技術型大學為辦學方向，致力于服務地方經濟社會發(fā)展，其辦學時間短，基礎差，人力資源相對不足，社會資源相對匱乏，區(qū)域性地方性特征明顯。新建本科院校編制及其管理主要有以下基本特征。

(一)編制普遍不足

新建本科院校編制不足具有普遍性。造成這種現象的原因主要在于兩個方面：一是政府控編。對以人員編制來核定教育經費投入的地方政府，常常通過編制控制的方式來減少財政支出，因此造成本科院校缺編。如福建省某山區(qū)新建綜合性本科高校，2013年全日制在校生有14800人，地方政府核定教師編制僅為957名，遠遠低于福建省關于新建本科高校所應該核定的編制1680名。二是學校控編。對以生均撥款作為教育經費來源的院校，為了以提高辦學效益，規(guī)避辦學風險，一般會主動控編而產生缺編現象，造成編制不足。

(二)人員結構不合理

新建本科院校往往是由多校合并而成，辦學背景復雜，全盤吸收編制的方式，勢必造成編制結構不合理。從人員結構看，有干部有工人；有高校職稱，也有中專等其他職稱；有編制內的，還有編制外的。在編制外用工中，有與學校簽訂合同和勞務派遣的全日制用工，也有臨時工和勞務外包非全日制用工，構成十分復雜。另外，在學校發(fā)展過程中，新學科新專業(yè)的設置，學生數的增加，短時期內大量教師的引進，老專業(yè)富余人員扎堆，新專業(yè)人員極度緊缺，也加劇人員結構的不合理性。[3]

(三)編制權威性差

先有編制，再安排人員，這是編制管理基本原則，也是編制“法律性”的權威體現。但在新建本科院校的轉型期，編制管理全面滯后于學校發(fā)展，因人設崗、因崗設編，“老人老辦法，新人新辦法”的編制處理方式廣泛存在。超編、占編、挪編、亂編等情況常常發(fā)生，專業(yè)人才需要不斷引進，轉崗富余人員累積成堆，校內各單位人員配備參差不齊，編制的法律性、權威性得不到落實。[4][5]

(四)宏觀調控功能不強

宏觀調控是編制管理的重要動能，其目標就是使編制管理具有科學性、發(fā)展性。在管理過程中，要使編制核定既能適應現階段學校發(fā)展所需的各種資源進行合理配置，保證編制管理高效，同時還應有前瞻性功能，不能為學校后期發(fā)展埋下編制隱患。但在轉型期間，受各種因素影響，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的編制管理現象時有發(fā)生，編制的計劃性被打亂，編制管理喪失了宏觀調控功能。

(五)管理標準不統一

在編制管理上，高校沒有統一標準。不管是政府“總量控制，微觀放權”的管理原則，還是學校辦學自主權式的管理，都賦予編制管理較大的空間，常常造成機構設置和人員配置上的差異性。標準不統一決定了實施評判的不一致性，不利于學校編制管理的改革和創(chuàng)新。

二、新建本科院校轉型期編制管理的基本原則

在轉型期，新建本科院校應歸還編制管理所具有的頂層設計的功能，在準確把握并科學分析自身的編制及其管理特征的基礎上，對內部機構的設立與職能的劃定、學科與各專業(yè)崗位的設置和人員配備進行科學的設計和規(guī)劃，達到人力資源的最優(yōu)配置，真正發(fā)揮編制管理效益。[1]編制管理應堅持以下管理三原則。

(一)總量控制、精簡高效原則

編制總體上應宏觀控制，具體崗位要合理設置，目標是通過宏觀與微觀兩方面配合，達到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮編制管理的經濟功能，達到精簡高效。宏觀控制就是要在學校編制總量的框架下，合理分配校內各單位的編制。對于一個校內單位來說，編制不是越多越好，也不是越少越好，而是有多大事，定多少編，給多少人。編制太大，學校負擔就重，對學校辦學效益要求就高，操作不當會阻礙學校發(fā)展；同樣的，編制太少也不行，人力不夠，“只擠奶，不讓吃草”的做法也很難辦好學校。[6]

(二)保證重點、兼顧一般原則

保證重點意在突出編制效益最大化，對新建本科院校來說，保證教學人員的編制就是重點。從學校發(fā)展全局來看，新建本科院校辦學定位就是“教學型”的，其培養(yǎng)人才目標應是應用型、技術型的。因此，實踐教學、實訓、實習比例就應該比較大。為此學校相關職能部門在編制核定管理時，要重點突出，即首先要保證教學人員的編制需要，要明確理論與實踐教學的比例關系，要與教師隊伍的內涵建設聯系起來，要引導師資隊伍結構向高質量的方向改善，提升隊伍教學水平。其他科研、教學輔助、行政管理、后勤服務編制可以統籌考慮，保證一定比例的配比，控制太緊也不利于應用型人才的培養(yǎng)。[6]

三、加強新建本科院校轉型期編制管理的對策

新建本科院校要根據經濟和社會發(fā)展的需要，在尊重教育發(fā)展規(guī)律，堅持編制管理基本原則的基礎上，重點服務于學校內涵建設，對學科專業(yè)分布、機構設置和人員配備提出科學的管理辦法并加以實施，實現對人力資源及其成本實施控制，在經濟層面和行政管理層面達到宏觀指導的目標。[2]

(一)積極服務地方社會，改善和優(yōu)化學校編制管理政策環(huán)境

新建本科院校顯著特點之一就是“地方性”，其影響著學校的方方面面。高校必須充分重視和尊重這一事實并從中尋得突破，處理好與地方政府的關系，爭取更多辦學自主權，更寬松的編制管理政策。新建本科院校要主動融入并積極服務地方社會。從而引起了政府的重視，也會促進高校辦學條件改善，優(yōu)化編制管理政策環(huán)境。

(二)合理控編，構建科學高效的編制危機管理體系

在編制的規(guī)劃、使用和控制中，控制最具潛力，因此，學校要學會控制，允許缺編運行，并通過缺編補貼等方式，最大限度利用有限的編制解決暫時性或階段性人力不足問題。要注意風險防范，編制外用工在學校發(fā)展的一定階段內，會對學校發(fā)展起推動作用，但長期而言，會給學校帶來過重承擔，阻礙事業(yè)發(fā)展，具有一定局限性。

[1]陳新民.新建本科院校轉型期研究[J].教育發(fā)展研究,2009(1).

[2]吳斌,駱琪.高校編制管理問題與對策研究[J].北京教育,2012(9):42－45.

[3]李軍健.新時期高校編制管理探討[J].西南農業(yè)大學學報(社會科學版),2005,3(2):131-133.

[4]陳虹.淡化人事制度改革，合理核定人員編制[J].中國醫(yī)院管理,1999(8):15－16.

[5]翁子健.高校編制管理探微[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2006,9(4):80-82.

Research on the transition of the newly-founded universities management strategy

Liu Jing-miao

(Sanming College Personnel Department, Sanming Fujian, 365004, China)

Scientific and efficient management is the key to achieve an important guarantee of men and material. This article analysis the main characteristics of the newly built colleges and universities’ undergraduate course transition management, put forward the basic principles of management, and put forward effective establishment of problems existing in the management for school management strategy, provide a certain reference value for similar college of management.

authorized strength management; newly built undergraduate course colleges and universities; transition

G472.1

：A

：1000-9795（2014）011-000178-02

［責任編輯：劉 乾］

劉景苗(1976-)，男，福建大田人，三明學院人事處助理研究員，研究方向：高校人事管理。